文 本刊記者 靈 迪

作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，廣東篳路藍(lán)縷、風(fēng)雨兼程，如今發(fā)展成為具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域、中國(guó)科技創(chuàng)新與研發(fā)基地，是中國(guó)集聚人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、市場(chǎng)化程度最高、投資吸引力最大、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)最活躍的主體區(qū)域之一，是國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。

開(kāi)放倒逼改革，倒逼法治進(jìn)步。廣東的改革成就一手靠中央政策指引，一手靠法治建設(shè)保障。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境改善、社會(huì)由亂向治，都離不開(kāi)法治保障。近年來(lái)，全省各地為堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治化做了許多有益的探索，取得了很好的成績(jī)。法治建設(shè)之于廣東經(jīng)濟(jì)成就，可謂功若丘山。

然而，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委的有關(guān)任務(wù)安排，當(dāng)前的廣東營(yíng)商環(huán)境仍有一定差距、仍存一些薄弱環(huán)節(jié)，審批流程長(zhǎng)、辦事效率低、公平競(jìng)爭(zhēng)存在隱形壁壘等“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題依然很突出。

一直以來(lái)，省人大常委會(huì)對(duì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)高度重視。尤其去年以來(lái)，常委會(huì)緊鑼密鼓打出立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等一系列“組合拳”，為全省營(yíng)造法治化便利化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供全方位保障。有了更加堅(jiān)強(qiáng)的“后盾”，廣東企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步被激發(fā)。

重大事項(xiàng)決定用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重要論述，要求改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。去年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，深刻闡述了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一重要論斷，將法治化營(yíng)商環(huán)境這一重大課題推向新的高潮。近年來(lái)，國(guó)家作出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列決策部署，制定、修改了外商投資法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)，就構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求。去年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并于今年1月開(kāi)始施行，從國(guó)家層面進(jìn)一步夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的階段。條例向社會(huì)傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已納入法治化軌道，絕非一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)，而是以法規(guī)制度固化的長(zhǎng)久之策。特別對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和外商投資企業(yè)，條例確立了對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本法制規(guī)范。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)正處在從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中仍存在的一些突出問(wèn)題制約著我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)特別是保市場(chǎng)主體的重要舉措。近年來(lái)，為增創(chuàng)我省營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，省委作出“1+1+9”工作部署，要求加快建設(shè)營(yíng)商環(huán)境高地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府出臺(tái)《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》等系列文件，就推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出具體政策舉措。

為貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作要求，針對(duì)當(dāng)前廣東營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系不夠健全、營(yíng)商領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效能不高等客觀因素，常委會(huì)決定依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，力推全省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。去年7月，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定》。在全國(guó)省級(jí)人大中，廣東是首個(gè)以重大事項(xiàng)決定的方式出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)決定的省份。

常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人指出，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是我省全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。如今，廣東正加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，對(duì)打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，就大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出決定，對(duì)于優(yōu)化廣東營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”具有重要意義。

據(jù)介紹，決定全面貫徹中央頂層設(shè)計(jì)和省委工作要求，全面梳理廣東法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板，找準(zhǔn)立法突破口，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，推動(dòng)完善營(yíng)商法規(guī)規(guī)章體系，著力解決營(yíng)商領(lǐng)域法制不夠健全、行政權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問(wèn)題，立足增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性。決定聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)法治化主題，同時(shí)兼顧市場(chǎng)化、國(guó)際化內(nèi)容，確保黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。

為了解決廣東營(yíng)商環(huán)境中存在的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，決定要求，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、平等對(duì)待的市場(chǎng)環(huán)境。要全面實(shí)施外商投資法，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。要圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。要推動(dòng)構(gòu)建公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，形成多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要支持政府創(chuàng)新管理服務(wù)模式，加快數(shù)字政府建設(shè)，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。

決定明確要求，要做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，提升政府依法行政水平。各級(jí)政府及其職能部門要制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。要全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，更好釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。要推進(jìn)公正司法，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

決定還要求加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督，明確提出建立政府服務(wù)評(píng)價(jià)制度，由企業(yè)和人民群眾評(píng)判政府服務(wù)績(jī)效。政府有關(guān)管理部門要建立營(yíng)商環(huán)境投訴機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一工作平臺(tái)，對(duì)損害法治化營(yíng)商環(huán)境行為的投訴及時(shí)受理、按責(zé)辦理、限時(shí)辦結(jié)。與此同時(shí)，各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的法治化狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

此外，決定專門就加強(qiáng)法治宣傳教育作了規(guī)定，明確要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的普法宣傳，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，引導(dǎo)和支持社會(huì)公眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。決定還明確要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，推動(dòng)形成全社會(huì)共同建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

“尤值得一提的是，為了規(guī)范執(zhí)法司法行為，切實(shí)維護(hù)營(yíng)商領(lǐng)域的法治秩序，決定全面梳理執(zhí)法領(lǐng)域、司法領(lǐng)域探索實(shí)踐法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成熟做法，將實(shí)踐證明行之有效的好機(jī)制好做法固定下來(lái)。”面對(duì)記者，常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

“立改廢”并舉涉及營(yíng)商環(huán)境法規(guī)獲優(yōu)先安排

營(yíng)商環(huán)境通常是指市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)與聚集的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)交易的營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。法治營(yíng)商環(huán)境則是指以法治的方式，來(lái)保障營(yíng)商環(huán)境這個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)自身運(yùn)行管理和企業(yè)之外的政府、社會(huì)、市場(chǎng)、文化等諸多因素能夠相互融合和促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治建設(shè)之間的關(guān)系而言,經(jīng)濟(jì)是硬實(shí)力、法治是軟實(shí)力。

良好的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的土壤，是吸引企業(yè)集聚的平臺(tái)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，廣東既承擔(dān)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重任，又要承擔(dān)縮小貧富差距、深挖粵東西北營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)和全面打贏精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，通過(guò)立法形成營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，破解區(qū)域發(fā)展不充分不平衡勢(shì)在必行。

為了建立健全保障營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系，決定提出，要優(yōu)先安排涉及法治化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章；要增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的可操作性和可執(zhí)行性，提高法規(guī)規(guī)章制定和實(shí)施的透明度；要抓緊開(kāi)展?fàn)I商領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的，及時(shí)修改或廢止。

根據(jù)決定，常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持立法的引領(lǐng)和推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，去年以來(lái)，通過(guò)“立、改、廢”并舉，大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。

完善中小企業(yè)發(fā)展法律保障，是去年常委會(huì)立法工作的一個(gè)重頭戲。隨著中小企業(yè)的迅速發(fā)展，原有的法律法規(guī)已不能適應(yīng)新情況新問(wèn)題。2017年，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，緊隨上位法對(duì)本省相關(guān)條例進(jìn)行修訂已刻不容緩。

中小企業(yè)發(fā)展目前面臨哪些難題？去年該條例修訂期間，常委會(huì)調(diào)研組到東莞等地開(kāi)展立法調(diào)研時(shí)了解到，除了融資難、融資貴等老問(wèn)題外，企業(yè)反映較多的還有市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠、用地成本高、廠房分租和轉(zhuǎn)租的市場(chǎng)混亂等新問(wèn)題。

今年元旦，廣東中小企業(yè)收到一份“大禮包”——修訂后的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》正式施行。記者注意到，針對(duì)新老問(wèn)題，新修訂的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》不僅新增加了“營(yíng)商環(huán)境”和“監(jiān)督檢查”兩章，還突出強(qiáng)化了“融資促進(jìn)”“權(quán)益保護(hù)”等內(nèi)容。例如，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在制定涉企法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；建立和完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，提高信貸審批效率；定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，對(duì)侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行處理。

“應(yīng)該說(shuō)，優(yōu)先安排一批涉及法治化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)，是去年、今年常委會(huì)立法工作的一大特點(diǎn)。實(shí)際上，已有多個(gè)涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)，被列入常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃?！背Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

他向記者介紹，一年多來(lái)，常委會(huì)先后出臺(tái)了行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例、修訂了自主創(chuàng)新促進(jìn)條例和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，社會(huì)信用條例、標(biāo)準(zhǔn)化條例、版權(quán)條例、人力資源市場(chǎng)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等立法工作正在有序推進(jìn)。同時(shí)，還注重加強(qiáng)營(yíng)商領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，一旦發(fā)現(xiàn)有規(guī)范性文件妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則，將及時(shí)修改或廢止。

此外，結(jié)合貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)國(guó)家授權(quán)及我省立法權(quán)限，常委會(huì)將繼續(xù)開(kāi)展有針對(duì)性立法，加快推進(jìn)我省與港澳營(yíng)商規(guī)則相銜接，支持深圳、珠海用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，支持廣州開(kāi)展先行先試立法。對(duì)于中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好機(jī)制、好做法，將通過(guò)立法的方式固定下來(lái)，并及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。

加強(qiáng)有效監(jiān)督首次專題詢問(wèn)法治化營(yíng)商環(huán)境

為使中央和省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，決定強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各級(jí)人大、政府和社會(huì)監(jiān)督的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。一是明確各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督職權(quán)，充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。要根據(jù)本省實(shí)際做好外商投資法、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查工作。二是明確各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的法治化狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。三是明確全社會(huì)要積極參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，依法有序開(kāi)展監(jiān)督。

去年以來(lái)，常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告以及開(kāi)展專題詢問(wèn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。

在執(zhí)法檢查方面，常委會(huì)先后開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)法、廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例等法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，各類侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為也得到有效整治。但是，對(duì)行政機(jī)關(guān)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，以及涉企違規(guī)收費(fèi)的行為整治力度還需加強(qiáng)。

在司法監(jiān)督方面，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省法院、省檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展情況的報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。這是常委會(huì)首次對(duì)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展專題詢問(wèn),也是省級(jí)人大常委會(huì)首次專門就民營(yíng)企業(yè)司法保障開(kāi)展專題詢問(wèn)。此次專題詢問(wèn)督促司法機(jī)關(guān)對(duì)照問(wèn)題深入剖析原因、研究改進(jìn)措施,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，出臺(tái)了不少更好保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的“利好”：為了加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù),省法院將探索建立選聘技術(shù)咨詢專家參與訴訟和懲罰性賠償制度；為了解決超期羈押和案件久拖不決問(wèn)題,省檢察院將推動(dòng)公檢法三家共同出臺(tái)規(guī)范羈押和辦案期限的相關(guān)制度,建立案件久拖不決情況通報(bào)機(jī)制；省公安廳將組織全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正；省司法廳將完善會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和其他必要的保障措施,推廣智能會(huì)見(jiàn)管理系統(tǒng),提供更為便利的網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見(jiàn)服務(wù)等。

近年來(lái)，特別是常委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定作出以來(lái)，省政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委有關(guān)工作安排，全面實(shí)施決定，我省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展、成績(jī)顯著。但對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、省委要求仍有一定差距，與市場(chǎng)主體的期待相比仍有改進(jìn)空間。為進(jìn)一步推進(jìn)常委會(huì)決定的貫徹實(shí)施，更大力度推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，常委會(huì)決定今年7月就此開(kāi)展專題詢問(wèn)。這是常委會(huì)首次就法治化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專題詢問(wèn)，也是常委會(huì)繼去年7月公布實(shí)施關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定后的又一力舉。通過(guò)專題詢問(wèn)，全面深入了解我省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性、高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，督促省政府及其有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委要求，深入實(shí)施決定，進(jìn)一步大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

常委會(huì)主任李玉妹和常委會(huì)副主任徐少華、呂業(yè)升對(duì)今年這次專題詢問(wèn)工作高度重視，多次作出指示并提出具體工作要求。為做好本次專題詢問(wèn)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委作為具體組織實(shí)施單位，及早行動(dòng)，加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，擬定了專題詢問(wèn)工作方案，精心謀劃各項(xiàng)相關(guān)工作。2月24日，常委會(huì)第六十一次主任會(huì)議審議通過(guò)了聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于貫徹實(shí)施大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)決定情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)的工作方案。根據(jù)工作方案，這次專題詢問(wèn)繼續(xù)沿襲以往做法，以聯(lián)組會(huì)議的形式開(kāi)展。方案不但明確了專題詢問(wèn)的目的、要求、指導(dǎo)思想，還明確了專題詢問(wèn)的工作安排、擬詢問(wèn)的重點(diǎn)以及后續(xù)跟蹤督辦等內(nèi)容。3至4月，在“廣東人大網(wǎng)”上開(kāi)展關(guān)于推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況的專題調(diào)查，并函詢省人大代表、省工商聯(lián)、21個(gè)地級(jí)以上市，廣泛征集人大代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。5至6月，由常委會(huì)副主任呂業(yè)升帶領(lǐng)調(diào)研組，先后赴云浮、中山等市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。多次組織政府有關(guān)部門、財(cái)經(jīng)咨詢專家、民營(yíng)企業(yè)家座談，聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，深入了解我省營(yíng)商環(huán)境情況和問(wèn)題。此外，還委托深圳、珠海、汕頭、韶關(guān)、湛江5個(gè)市人大常委會(huì)開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況，形成了調(diào)研報(bào)告并經(jīng)過(guò)了常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)，提交常委會(huì)會(huì)議作為專題詢問(wèn)的參閱材料。期間，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委結(jié)合實(shí)地調(diào)研、座談廣泛征集省人大代表、企業(yè)和社會(huì)公眾的信息，梳理出了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，比如信用建設(shè)需要加強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍需改善、外資外貿(mào)政策有待完善、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化仍有差距、惠企政策的效應(yīng)尚未完全釋放、對(duì)中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管需要加強(qiáng)、電子政務(wù)服務(wù)水平有待提高、行政檢查行為需要進(jìn)一步規(guī)范等，并委托廣東廣播電視臺(tái)拍攝了反映這些問(wèn)題的專題片——《對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距 重塑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)》。6月下旬，常委會(huì)召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)調(diào)研座談會(huì)暨協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況的匯報(bào)，并就專題詢問(wèn)的有關(guān)事項(xiàng)與大家溝通協(xié)調(diào)、研究落實(shí)。7月上旬，常委會(huì)召開(kāi)關(guān)于專題詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)會(huì)，研究確定專題詢問(wèn)的具體內(nèi)容、詢問(wèn)人及排序、應(yīng)詢機(jī)關(guān)（部門）及應(yīng)詢?nèi)说仁马?xiàng)。會(huì)后，將溝通協(xié)調(diào)確定的擬詢問(wèn)的具體問(wèn)題，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志同意后，轉(zhuǎn)交省政府及有關(guān)部門作應(yīng)詢準(zhǔn)備。

7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。省政府辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局8個(gè)政府部門到場(chǎng)應(yīng)詢。會(huì)議首先播放《對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距 重塑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)》電視專題片，隨后7位常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，6個(gè)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)并透露了多項(xiàng)改進(jìn)措施。

問(wèn)答結(jié)束后，李玉妹發(fā)表講話。她指出，本次聯(lián)組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員提出的問(wèn)題看得準(zhǔn)、抓得實(shí)，直指要害；省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志勇于正視問(wèn)題，不遮不掩，回答問(wèn)題很誠(chéng)懇、很實(shí)在，提出的改進(jìn)意見(jiàn)和措施切實(shí)可行，專題詢問(wèn)取得很好的效果。她強(qiáng)調(diào)，省政府和有關(guān)部門要認(rèn)真梳理聯(lián)組會(huì)議播放專題片中反映的問(wèn)題和常委會(huì)組成人員提出的問(wèn)題，建立臺(tái)賬，分類分工，精準(zhǔn)發(fā)力，簡(jiǎn)單問(wèn)題盡快解決，復(fù)雜問(wèn)題拿出方案逐步解決；省人大有關(guān)委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，通過(guò)一段時(shí)間努力，推動(dòng)解決一批實(shí)際問(wèn)題，共同促進(jìn)我省法治化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶表示，省政府將針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反應(yīng)突出的政務(wù)服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，努力加以解決，重點(diǎn)是要把簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單等管理制度，提高行政效能。將堅(jiān)持問(wèn)題短板整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，把階段成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，主動(dòng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)看齊，從體制、制度上創(chuàng)新，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境取得更大突破。■