王皖 徐鳳嬌 張超 秦挺鑫

摘 ?要：文章通過介紹現(xiàn)有的由發(fā)達國家主導的國際標準組織的產(chǎn)生過程，分析建立我國主導的國際標準組織面臨的困難和可行性，提出率先在優(yōu)勢領域面向創(chuàng)新建立國際標準組織的建議，以期充分發(fā)揮我國企業(yè)和科研機構在標準化領域的作用，提升我國國際競爭力。

關鍵詞：國際標準;國際標準組織;創(chuàng)新

中圖分類號：F11 ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： This paper analyzes the establishment process of existing international standard organizations launched by developed countries，and the difficulties and feasibility of establishing China-led international standard organizations. Based on that，this paper proposes to take planning for international standard organization in advantageous areas first，give full play to the role of Chinese enterprises and scientific research institutions in the field of standardization，enhancing China's international competitiveness.

Keywords： International Standards;International Standard Organization;Innovation

一、引言

國際標準組織主要有兩類，由《技術性貿易壁壘（TBT）協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)議》附帶的INDEX文件認可的國際標準組織稱為法定國際標準組織;具有全球影響力卻沒有被納入WTO TBT或SPS協(xié)議的標準組織，如第三代合作伙伴計劃（3GPP）、電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務組（IETF）、歐洲電信標準化協(xié)會（ETSI）等，它們制定的標準也具有國際影響力，是事實上的國際標準組織，被稱作事實國際標準組織。近幾年在經(jīng)濟全球化的大背景下，各個國家開始高度關注技術標準化的作用和影響，從戰(zhàn)略的角度重新審視技術標準的作用，并不斷通過研制國際標準或建立國際標準組織的方式達到增強競爭能力，占領市場的最終目的[1]。例如，美國雖然已經(jīng)是國際電信聯(lián)盟（ITU）和國際電工委員會（IEC）這兩大國際標準化組織的主要參與國，但是仍然要建立IEEE和IETF兩個組織，創(chuàng)立IEEE是因為美國意圖抗衡歐洲在ITU和IEC的國際影響力，創(chuàng)建IETF則是為了在具有國際領先水平的互聯(lián)網(wǎng)領域建立自己主導的事實標準組織。

對于中國來說，如果能夠在某一領域成立國際標準組織，全球在該領域的創(chuàng)新成果就會源源不斷地匯集到我國，從而使得標準組織不斷自我強化，不斷獲取新的技術和創(chuàng)新思想，通過國際標準組織的運作，使我國不斷增強國際影響力，持續(xù)不斷地保持在產(chǎn)業(yè)前沿。所以，建立我國主導的國際標準組織對于推進我國技術革新、提升我國市場競爭力具有重大意義。筆者主要通過介紹美國的IEEE（Institute of Electrical and Electronics Engineers）和IETF （Internet Engineering Task Force）兩大標準組織的產(chǎn)生過程，分析建立由我國主導的國際標準組織面臨的困難和可行性，提出建立我國主導的國際標準組織的具體建議。

二、IEEE和IETF的成立及其啟示

IEEE最初是由美國電氣工程師學會（AIEE）和美國無線電工程師學會（IRE）合并而成的，目前是美國規(guī)模最大的專業(yè)學會。此前，AIEE主要涉及的領域是有線通訊、照明和電力系統(tǒng)，IRE涉及的領域則是無線電工程。隨著科技的不斷發(fā)展，二者的領域邊界越來越模糊，最終合并成了IEEE。所以IEEE最初成立時，主要擅長有限通訊和無線電工程，隨著國際影響力的提高，其領域也在不斷擴張，目前其在計算機、電信、電力及消費性電子產(chǎn)品等學術領域是權威，有著非常大的影響力。在其發(fā)展過程中，IEEE逐漸認識到了標準的重要性，因此專門設立了IEEE標準協(xié)會（IEEE-SA），負責標準化工作。標準協(xié)會制定的標準也涉及電氣與電子設備、試驗方法、元器件、符號、定義以及測試方法等多個領域，在國際上具有重大的影響力。

與IEEE一樣，IETF最初也是僅僅有幾個企業(yè)和部門參與，規(guī)模只相當于一個小的特別工作組。IETF主席Fred Baker介紹說，1986年1月第一屆IETF會議舉辦的時候與會者才21人，直到第七屆會議于1987年7月在弗吉尼亞McLean的MITRE舉行，才首次有逾百人參加，這時的IETF雖然打著更專業(yè)和開放的標準化實體的旗號，為計算機出版界所寵愛，但是到1990年仍然因為規(guī)模較小而近乎消失。1993年該組織才開始逐漸壯大起來，因為互聯(lián)網(wǎng)正在成為下一個超級交流媒介，在沒有其他競爭力的情況下，幾乎所有的領域內人員都試圖通過IETF這個平臺做出自己的成績，所以當時工作組的規(guī)模迅速擴大[2]。

由此可見，大部分國際標準組織開始不過由幾個企業(yè)和部門參與，起初也僅僅專注于某一個領域，而此后因為堅持不懈的運作，才逐步塑造了全球影響力，在國際標準話語權上有了一席之地。從美國的兩大國際標準組織的產(chǎn)生過程，我們可以得到以下幾點啟示，為我國日后國際標準組織的構建提供借鑒。

首先，國際標準組織起始于一個領域基礎性的創(chuàng)新，并且需要技術創(chuàng)新轉化為產(chǎn)業(yè)的成果。有了前期的技術和產(chǎn)業(yè)積累，去除了盲目性，創(chuàng)立國際標準組織才具有可行性，組織運作的成功率才能更高。第二，要發(fā)揮企業(yè)和研究機構的作用。企業(yè)是戰(zhàn)斗在產(chǎn)業(yè)第一線的組織，他們更具慧眼和經(jīng)驗，而研究機構是技術和產(chǎn)業(yè)相互轉變的重要樞紐，吸納企業(yè)和研究機構，使他們逐漸轉變?yōu)闃藴式M織成員，標準組織的運作才更容易。第三，通過向全球輸出事實標準的形式擴展標準的影響力。如果想運作國際標準組織，在國際上的影響力必須達到一定程度，而這就需要事實標準的推出?，F(xiàn)有的國際標準組織都是在建立組織的同時，不斷牽頭研制具有國際影響力的事實標準，然后一步步擴大影響力，使標準研制和組織運作齊頭并進，穩(wěn)居領頭羊位置的。第四，需要以現(xiàn)有技術和領域為基礎，不斷創(chuàng)新和拓展。發(fā)達國家創(chuàng)立的國際標準組織，最初涉及的領域比較少，都是通過多年的發(fā)展和擴張，不斷地創(chuàng)新，不斷地吸納其他領域的技術成果和創(chuàng)新思想，才有了現(xiàn)在的成就和規(guī)模，占有的市場才越來越大。

三、建立我國主導的國際標準組織面臨的困難和可行性

（一）我國國際標準組織戰(zhàn)略面臨的困難

1.我國標準化的發(fā)展相對發(fā)達國家比較滯后。國際標準組織戰(zhàn)略的起步階段要鼓勵中國的企業(yè)或研究機構積極提出國際標準的方案，利用國際標準組織的影響力推廣標準，這樣可以首先取得國際的認可。眾所周知，我國制造業(yè)雖然已在世界上占有顯著的位置，但是標準化發(fā)展仍然比較滯后。毫無疑問，標準為各貿易大國爭奪的重點，發(fā)達國家制定的標準和技術法規(guī)的先行和升級也造成了壁壘，所以要捅破發(fā)達國家已經(jīng)造成的標準壁壘，沖出我國自己的一條國際化道路并逐漸壯大，還需要時間。

2.中國的國際影響力引起競爭對手的警惕。眾所周知，中國曾取得了第三代移動通信國際標準TD-SCDMA的初步成功。當時中國在通訊領域的技術、知識和專利的積累已經(jīng)達到或接近世界一流水平，具備了提出標準的能力，這是成功的前提。但是，這其中也存在著偶然性，在標準的研制過程中我國受到了其他國家尤其是歐美國家的重重阻撓，出席會議的中國代表不惜用中國市場作為籌碼，才爭取到這次機會。歐美國家一直低估中國的標準運作能力和技術研發(fā)能力他們對TD-SCDMA的干涉也從來沒有停止過，中國政府頂著巨大壓力才有了TD-SCDMA的成功。但這次的成功也使歐美國家更加警惕和抵制中國標準，此后我國試圖建立的標準雖然也做了各方面的充足準備，提交過程中也進行了不懈的努力，但是在歐美國家的阻攔下，還是一直沒有能夠成功。而在中國政府明確提出“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略和“國際標準”戰(zhàn)略之后，歐美國家更是提高了警惕，牢牢守住他們的技術標準，并且還通過控制國際標準組織抵制發(fā)展中國家。

3.無經(jīng)驗借鑒，需要從零突破。國際標準組織的創(chuàng)立在我國還是空白，沒有前人的經(jīng)驗可以借鑒，而國外發(fā)達國家主導構建的國際標準組織雖然有一定的啟示性，但是某些方面并不適合我國的具體情況，所以每一個過程都需要摸著石頭過河，每一步都要小心謹慎，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導致最終的失敗。

總之，我國創(chuàng)建國際標準組織面臨著重重困難，內部水平的亟待提高，國外勢力的重重阻撓都是需要我們正視并逐一克服的困難。

（二）中國國際標準組織戰(zhàn)略的可行性

雖然有困難，但是只要把握住事物的本質和規(guī)律就有成功的可能性，要想成功建立國際標準組織，必須提高科技實力、國際影響力、標準化水平，反過來說，這三個方面提高了，建立我國主導的國際標準組織就指日可待。

目前雖然我國的技術積累還不足，產(chǎn)業(yè)競爭力還比較弱，但是有數(shù)據(jù)表明中國近幾年在科技含量較高的基礎設施建設方面和自主創(chuàng)新能力方面均有了較大的進步，中國的高新技術產(chǎn)品和服務在出口貿易總額中的比重也在不斷上升，甚至有學者稱這些已經(jīng)威脅到美國在相關領域的技術領導地位[3]。這說明我國的高科技實力處在一個上升的階段，并且已經(jīng)取得了可喜的成績，例如，經(jīng)過1G至4G的跟跑階段后，不久前，我國拿下了5G編碼方案，標志著我國在這個領域的崛起。再如，中國將主導防止國家級機密信息被第三方竊取的新一代密碼技術“量子密碼”的規(guī)則的制定，由中國提出的制定量子密碼安全國際評估標準的構想，也已經(jīng)獲得國際標準化組織的批準，這意味著國際組織已認可中國這一新技術的領先地位，以后在這領域我國將有相當大的話語權。

中國雖然在國際標準化領域影響力還不夠大，但是在軍事、政治、經(jīng)濟等其他多個領域已經(jīng)建立了自己主導的或者作為重要參與者的組織，包括上海合作組織、東盟+論壇、中非論壇等具有國際影響力的國際組織。美國學者Christopher·J·Forster曾指出，中國以現(xiàn)階段的發(fā)展速度，未來將會在財富、貿易、科學等方方面面取代西方發(fā)達資本主義國家的領先地位，更有可能削弱美國在世界范圍內的霸權地位[4]。由此看出，我國在各個方面的國際影響力正在不斷壯大起來，構建其他國際組織的路徑和思路，完全可以應用至標準化領域，從而逐漸增加標準化領域的國際影響力。

此外，我國的標準化水平也在快速提升。國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏指出，中國標準化在融入經(jīng)濟全球化、促進高質量發(fā)展以及服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設中，正在經(jīng)歷四個轉變：1.體系架構轉變：標準體系架構層級由政府主導的一元結構向政府與市場相協(xié)調的二元結構轉變;2.標準化領域轉變：標準化由工業(yè)領域向一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)全面拓展轉變;3.標準化機制轉變：標準化工作由重標準制定向標準制定、實施及實施監(jiān)督全過程管理轉變;4.國際標準化參與程度轉變：中國標準國際化工作由單純采用國際標準向采標、參與標準制定和標準化治理全方位國際化轉變。這說明我國的標準化正處在一個關鍵轉折期和關鍵提升期，無論是標準化的機制，還是標準涉及的領域還是國際標準化的參與程度，都在全面提高，這也表明在近階段，我國的標準化在社會各界逐漸重視的情況下，其水平在整體提高[4]。

四、建立我國主導的國際標準組織的建議

（一）率先在優(yōu)勢領域籌劃國際標準組織的建立

在當前我國科技水平與發(fā)達國家還存在差距的情況下，需要先在優(yōu)勢領域尋找突破口，在優(yōu)勢領域建立產(chǎn)業(yè)與標準協(xié)同發(fā)展的互動機制，更多地利用已有基礎，促進國內標準化組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極尋求變革，增強行業(yè)領導力。尋找時機利用國內的技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在區(qū)域或國際上展開廣泛的活動，形成事實上的國際標準，是適合我國國情的發(fā)展路徑。

（二）充分發(fā)揮我國企業(yè)和科研機構的作用

企業(yè)和科研機構在國際標準化中發(fā)揮著巨大的作用。首先，標準競爭情報是高新技術企業(yè)標準戰(zhàn)略制勝的利器，所以企業(yè)會密切關注并掌握國際標準競爭情報，對于我國標準的發(fā)展具有重要作用。其次，科研機構和企業(yè)的產(chǎn)學研合作成果是真正的技術核心，也是標準和市場競爭力的核心，而且企業(yè)和科研機構有大量的人才，人才也是決定國際標準組織成功構建的重要因素，有了企業(yè)和科研機構的加入，標準組織就有了中堅力量。此外，高新技術企業(yè)的市場競爭已進入標準競爭階段，企業(yè)標準戰(zhàn)略管理也成為企業(yè)取得核心競爭力的重要手段，所以，標準會促進企業(yè)的競爭力和市場占有程度，這是能夠達到雙贏和良性循環(huán)的戰(zhàn)略。所以，要想成功構建國際標準組織并進行良好的運作，需要改進各主體之間的運行機制，建立和完善產(chǎn)業(yè)和技術標準化多元參與的合作和協(xié)商機制，提高不同利益相關者參與的積極性和有效性， 更好地整合企業(yè)和科研機構等全社會的力量參與標準化建設[5]。

（三）適時制定“國際標準組織戰(zhàn)略”

技術標準是技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的成果，標準組織則是創(chuàng)新形成和產(chǎn)業(yè)化、標準化的孵化器，偶爾推出一個創(chuàng)新成果對于我們來說不難，但是要想建立持續(xù)創(chuàng)新的機制，并持續(xù)不斷地保持在產(chǎn)業(yè)前沿卻不是一件易事，這就需要技術標準組織這樣創(chuàng)新機制的力量。所以國際標準和國際標準組織是相互促進、相輔相成的，兩個戰(zhàn)略缺一不可。

國際標準組織戰(zhàn)略不是一蹴而就的，通過前文分析可知，我國要想建立自己主導的國際標準組織還有很長的一段路要走，并且每一個環(huán)節(jié)都要慎之又慎，而就我國的發(fā)展速度來看，這樣的機遇并不是遙遙無期的，甚至可以說已經(jīng)能夠預見到它的到來，因此應在我國“國際標準化戰(zhàn)略”中認真籌劃建立我國主導的國際標準組織戰(zhàn)略。

（四）面向創(chuàng)新建立國際標準組織

面向創(chuàng)新有兩個方面的含義。一方面，建立國際標準組織本身就是自主創(chuàng)新的體現(xiàn)，是國家市場競爭力、創(chuàng)新能力上升到一定水平的必然結果。一般說來，自主創(chuàng)新可分為三個層次：第一個層次是單一企業(yè)或者研究機構層面的創(chuàng)新，主要依靠市場需求、利益獲取或企業(yè)家驅動，屬于個別分散型創(chuàng)新;第二個層次是將國內的創(chuàng)新力量進行優(yōu)化整合，形成可以復制的創(chuàng)新體系，這個層次的創(chuàng)新是體制性的創(chuàng)新;第三個層次是通過標準組織、行業(yè)協(xié)會、全球性的創(chuàng)新獎項等組織或方法，使整個國家的創(chuàng)新體制在全球創(chuàng)新生態(tài)圈中排在前列，吸納全球的先進技術和創(chuàng)新思想，甚至將國際創(chuàng)新成果為我所用。所以說，創(chuàng)立國際標準組織本身就是自主創(chuàng)新最高層次的體現(xiàn)。

另一個方面，國際標準組織的創(chuàng)建必須有特色、有優(yōu)勢、有創(chuàng)新，這樣才能在世界眾多競爭者中脫穎而出，立于不敗之地，可以從以下幾個方面考慮：

1.以用戶為主導

為了提高效率，以用戶為主導和驅動力研制標準和成立標準組織?，F(xiàn)在許多標準組織和標準的制定被主流廠家所控制，與用戶最終的需求和意愿不相符，這樣不利于標準的快速研制，也不利于市場潛力的挖掘，更不能促進社會的整體發(fā)展和人民生活水平的提高。如果將新的標準組織和標準發(fā)展建立在更民主的制度上，將標準發(fā)展最終權利交給用戶，讓標準直接接受用戶和市場的檢驗，顯然更有利于標準和標準組織的良性發(fā)展。

2.效率優(yōu)先，鼓勵先進技術的標準化

國際標準組織經(jīng)常出現(xiàn)效率低下的現(xiàn)象，原因有多種。主要原因是標準設定過程太復雜和太漫長，有很多矛盾難以解決，最突出的矛盾就是技術的先進性和標準化時機的問題，經(jīng)常出現(xiàn)由于技術太先進，眾多學者認為標準化的時機未到，而當大多數(shù)人認為時機到了，卻又過時了的現(xiàn)象。所以技術先進性和標準化時機的統(tǒng)籌非常重要，找準時機是標準研制成功和標準組織成功運作的重要前提。

鑒于此，新的標準組織應以持續(xù)改進的方式去發(fā)展標準，一開始不必追求標準的完善性，可以邊提升技術的先進性、邊修訂標準、邊以新?lián)Q舊，而不是在技術成熟以后再進行標準化;其次要鼓勵先進技術的標準化，有些企業(yè)和廠家為了自身利益，固守舊技術，不想更新?lián)Q代，以“標準并不一定是最先進的技術”為借口阻礙新技術的標準化，以此實現(xiàn)自己長期壟斷的目的。這種觀念短期內看似沒有太大的影響，但是會大大打擊創(chuàng)新技術人員的積極性，并且不能使標準和技術創(chuàng)新相互促進，長期來看，非常不利于產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，對于市場的危害是非常大的。所以要轉變各企業(yè)尤其是少數(shù)寡頭的觀念，在盡量照顧大多數(shù)企業(yè)的利益的前提下，鼓勵先進性技術的標準化。

3.注重多樣化發(fā)展，多領域拓展

發(fā)展標準的根本目的是兼容，要在多元性技術的應用和統(tǒng)一技術應用之間找到科學合理的平衡點。過度統(tǒng)一不利于市場的活力，也抑制了企業(yè)的創(chuàng)新潛力，而如果標準化過低，則會降低市場效率，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展，多元和統(tǒng)一的平衡是當前標準發(fā)展的關鍵，更是未來發(fā)展的關鍵。

此外，從現(xiàn)有發(fā)達國家創(chuàng)立的國際標準組織發(fā)展過程可以看出，他們在原有的技術領域基礎上，會不斷拓展周邊領域，多樣化發(fā)展，找到多個技術支點，這樣更有利于組織的發(fā)展，而不會因為核心技術成為瓶頸技術，又沒有其他技術的替代而受到阻礙。

4.鼓勵打破“群魚效應”

打破“群魚效應”的本質是敢于挑戰(zhàn)權威，敢于創(chuàng)新，這在標準發(fā)展中無疑是很重要的。在技術標準形成的最初階段，往往只是少數(shù)的專家在一起研究出結果。由于“群魚效應”的存在，后來參與和介入到標準研制的專家們可能因為礙于權威，不會挑戰(zhàn)標準的思想內核，這樣的話就不容易發(fā)現(xiàn)前人成果中的問題?；蛘唠S著時間的推移，在更先進的理念或技術的參照下發(fā)現(xiàn)了問題，而僅僅因為代價太大、壁壘太高，所有發(fā)現(xiàn)問題的人都規(guī)避問題，“群魚效應”的危害就會逐漸凸顯出來。目前，世界上絕大多數(shù)國際標準組織都還沒有可以避免“群魚效應”負面影響的機制，如果我們能吸取這方面的教訓，率先提出有效的預防措施，鼓勵打破思維的禁錮，這將成為我們在創(chuàng)建新的國際標準組織時進行突破的一個機會。

五、結論

建立我國主導的國際標準組織對于推進我國技術革新、提升我國市場競爭力具有重大意義。在現(xiàn)階段這項建議雖然還面臨著諸多困難，但是不可否認的是，構建我國主導的國際標準組織具有一定的可行性。

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