徐滎　諶俊斐　徐焰　廖文輝

摘 要：以廣東省高校實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）監(jiān)測評價管理現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)行分析研究，結(jié)果表明：不論是教育部現(xiàn)場抽測復(fù)核，還是省級抽測，對高校的監(jiān)測覆蓋面、發(fā)揮監(jiān)督作用都十分有限，達(dá)不到全面監(jiān)測管理大學(xué)生體質(zhì)健康的目的。學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)的垂直上報與封閉管理模式，造成教育主管部門管理滯后，導(dǎo)致大學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的真實(shí)性、公平性和有效性蒙受質(zhì)疑，錯失干預(yù)、督查、督導(dǎo)、問責(zé)的最佳時機(jī)。調(diào)研結(jié)果還顯示，高校在實(shí)施國家、省有關(guān)政策文件中不夠到位，《標(biāo)準(zhǔn)》工作有松懈和流于形式跡象，大學(xué)生對《標(biāo)準(zhǔn)》測試重視不夠，沒有起到督促大學(xué)生參加體育鍛煉的效果。建議：建立廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》三位一體、四級監(jiān)測評價管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價管理平臺督查為主，實(shí)地抽查復(fù)測為輔的長效管理機(jī)制。抓實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》測試上報工作，完善政策 “最后一公里”的落實(shí)與績效考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生體質(zhì)健康;監(jiān)測評價管理;廣東省高等院校

一、引言

“少年強(qiáng)，則國強(qiáng)”，青少年體質(zhì)健康事關(guān)國家民族的未來和億萬家庭的福祉。增強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)，是高校教育工作和體育工作的基本任務(wù)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展中的一個重要問題。黨的十八大以來，國家對青少年體質(zhì)健康的重視程度和監(jiān)管力度愈加凸顯。[1]

據(jù)不完全統(tǒng)計，1979～2018 年的40年間，中共中央、國務(wù)院、教育部（原國家教委）、國家體育總局（原國家體委）等共頒布有關(guān)學(xué)校體育政策、法規(guī)300 余件[2]，充分體現(xiàn)了黨和政府強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的堅強(qiáng)決心。然而一方面是政策頻出，另一方面卻是大學(xué)生的耐力、速度、爆發(fā)力、力量等素質(zhì)持續(xù)下降，已經(jīng)成為制約國民身體素質(zhì)提高的瓶頸。[3]更令人震驚的是，《學(xué)校體育，路在何方？——專訪教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰》專訪透露，“2012年部隊征兵北京市應(yīng)征入伍的青年體檢合格的不足一成，90%的青年人入伍體檢成績不合格”[4]。廣東省大學(xué)生的體質(zhì)健康同樣存在憂慮，青少年體質(zhì)健康連續(xù)近30年下降[5][6][7][8][9]，據(jù)廣東省教育廳提供的信息，大學(xué)生的耐力素質(zhì)下降極為明顯。在大學(xué)校園實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）測試中經(jīng)?？吹?，800米跑（女生）、1000米跑（男生）測試中，竟然有近三分之一的學(xué)生跑200～300米就跑不動了，中途還需跑跑停停。10年前，1500米跑步對大學(xué)生來說是長跑，現(xiàn)在許多大學(xué)生竟然將400米跑都視為是長跑了，學(xué)生的耐力素質(zhì)退化到了何等地步！另外，學(xué)校體育課程績效不高，也是困繞學(xué)校體育教育的問題，學(xué)了12 年或14年的體育課，絕大多數(shù)學(xué)生一項運(yùn)動技能也未掌握，以及學(xué)生喜歡運(yùn)動卻不喜歡體育課[10]的現(xiàn)實(shí)問題令人憂慮。為扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康下降趨勢，國家先后頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《標(biāo)準(zhǔn)》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）等文件，致力于 “強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、強(qiáng)健體魄”。其中《標(biāo)準(zhǔn)》作為國家對不同年齡階段學(xué)生個體在體質(zhì)健康方面的基本要求，是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學(xué)生積極進(jìn)行身體鍛煉的教育手段，是國家發(fā)展核心素養(yǎng)體現(xiàn)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。[11][12]政策文件的頻出，體現(xiàn)了黨和政府強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的堅定決心，但當(dāng)前大學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的問題依然嚴(yán)峻。其原因是多方面的，但我們認(rèn)為，教育部《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測評價管理工作的垂直上報與封閉的管理模式是《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的重要障礙之一，也是地方政府部門推卸責(zé)任、不作為的有利借口。為此，建立廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》三位一體（大、中、小學(xué)）、四級監(jiān)測評價管理平臺（省、市（區(qū)）、校、學(xué)生）管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價管理平臺督查為主，實(shí)地抽查復(fù)測為輔的長效管理機(jī)制，是強(qiáng)化學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作實(shí)施，提高學(xué)生體質(zhì)健康的重要手段。

二、研究體系構(gòu)建

（一）研究對象

1.問卷調(diào)查對象：按分層抽樣原則以廣東省40所高校（本科16所、高職院校15所、民辦高校9所）的大二、大三級在讀生和體育教師、體育部主任（院長）為研究對象。

2.訪談?wù){(diào)研對象：對廣東省教育行政管理部門負(fù)責(zé)人、高校體育部負(fù)責(zé)人10人，學(xué)校體育教育領(lǐng)域?qū)＜?人為訪談對象。

（二）問卷制作

1.問卷制作：分為高校體育教師A問卷、大學(xué)生B問卷、體育部主任（院長）C問卷3個層面。通過查閱文獻(xiàn)和專家訪談分別從：（1）學(xué)校體育教育、體育課教學(xué)執(zhí)行、政策實(shí)施、教師基本情況與穩(wěn)定性、資源的利用;（2）學(xué)生對體育教育的手段、內(nèi)容、條件、效果、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》;（3）學(xué)校體育硬件與軟件、課程實(shí)施、政策實(shí)施、《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測評價管理等現(xiàn)狀與體驗程度制定問卷的最初條目。[13]條目的回答和計分采用里克特5級評分方式，從“非常符合”到“很不符合”依次計5、4、3、2、1分。

2.問卷的效度與信度檢驗：邀請高校體育教育專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)5名專家分別對3個層面的問卷進(jìn)行評價和修訂，刪除不合理條目，并根據(jù)專家意見修訂相關(guān)條目，最后A問卷保留43個條目，B問卷保留40個條目，C問卷保留23個條目。其中，A問卷與教師個體相關(guān)的10條，與高校體育教學(xué)、政策有關(guān)的20條，與個人認(rèn)知、工作環(huán)境有關(guān)的13條。B問卷與高校體育教學(xué)有關(guān)的20條，與大學(xué)生個體認(rèn)知的12條，行動實(shí)踐8條。C問卷與學(xué)校體育教學(xué)場地資源的5條，師資結(jié)構(gòu)與學(xué)生情況的3條，工作任務(wù)與待遇4條，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的6條，體育課教學(xué)的5條。對大學(xué)生問卷、教師問卷進(jìn)行信度檢驗，得到大學(xué)生問卷克隆巴赫系數(shù)為0.754，教師問卷為0.866，體育部主任（院長）問卷為0.827，通過檢驗。

3.增加4個反向條目作為誠實(shí)度檢測，這4個反向條目與問卷中另外4個條目一一對應(yīng)，內(nèi)容一致，提問方式相反。最后的A問卷條目總數(shù)為47題，B問卷條目總數(shù)為44題。

（三）問卷發(fā)放

1.現(xiàn)場對調(diào)研的20所高校各5名共100名一線體育教師，發(fā)放問卷調(diào)查表100份，回收100份。

2.現(xiàn)場分別對40所高校的大學(xué)生問卷調(diào)查：大二級學(xué)生以體育課班為單位隨機(jī)抽取25名，大三以行政班隨機(jī)抽取25名現(xiàn)場填寫問卷調(diào)查表，共發(fā)放問卷調(diào)查表2000份，回收1996份。

3.現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)郵件的形式對調(diào)研的40所高校的體育部主任（負(fù)責(zé)人），發(fā)放問卷調(diào)查表40份，回收40份。

4.訪談?wù){(diào)研：針對相關(guān)高校體育教育、政策實(shí)施、《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測評價管理、場地資源利用等內(nèi)容，對教育行政主管部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)學(xué)者開展個體訪談、交流、專題論證。

（四）問卷的篩選

在回收的問卷中，對超過5題未回答的問卷，作廢卷處理。另外，根據(jù)誠實(shí)度條目的測試，4道反向題與相應(yīng)正向題的得分相差超過4分的問卷，也作廢卷處理，最終獲得A有效問卷100份，有效率100%;B有效問卷1966份，有效率98.5%;C有效問卷40份，有效率100%。

（五）統(tǒng)計分析

采用常規(guī)統(tǒng)計和多元統(tǒng)計進(jìn)行分析。

三、現(xiàn)狀與問題

（一）廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測數(shù)據(jù)上報與抽測復(fù)核情況

1.廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測數(shù)據(jù)上報教育部情況

調(diào)研結(jié)果顯示，2013～2014年，廣東省高校《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)上報分別為133所，上報率86.36%和138所，上報率89.61%，與《標(biāo)準(zhǔn)》要求的“學(xué)校上報全覆蓋”有差距。造成上報率不高的主要原因，一是2013～2014年是試行階段，高校重視不夠;二是廣東省民辦高校（本科9所）、高職（含民辦高職25所）院校眾多區(qū)域分散，屬地管理復(fù)雜（有省屬和市、區(qū)屬管理）造成監(jiān)管不力，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施打折扣。

2.廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測試上報數(shù)據(jù)教育部抽測復(fù)核情況

（1）調(diào)研結(jié)果顯示，2013～2014年廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測試上報數(shù)據(jù)與現(xiàn)場測試數(shù)據(jù)基本一致率不高。2013年抽測復(fù)核高校5所，自測試上報數(shù)據(jù)與現(xiàn)場測試數(shù)據(jù)基本一致的高校1所，基本一致率為20%，2014年抽測復(fù)核高校6所，自測試上報數(shù)據(jù)與現(xiàn)場測試數(shù)據(jù)基本一致的高校0所，基本一致率為0%。從2013-2014年廣東省高校《標(biāo)準(zhǔn)》自測試上報數(shù)據(jù)與現(xiàn)場測試數(shù)據(jù)基本一致率來看，高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測試上報數(shù)據(jù)不僅存在現(xiàn)場抽查復(fù)測數(shù)量少的問題，更存在自測試上報數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑、水分大的問題。[14][15]

（2）調(diào)研結(jié)果顯示，2015～2016年（教育部統(tǒng)計方法與反饋信息數(shù)據(jù)調(diào)整僅反饋學(xué)?？傮w數(shù)據(jù)）廣東省自測試上報數(shù)據(jù)與現(xiàn)場測試基本一致率分別為63.7%、80.5%;總體看2013～2016年自測上報數(shù)據(jù)與現(xiàn)場測試數(shù)據(jù)一致性對比結(jié)果，分別為49.11%、24.8%、63.7%、80.5%，呈逐年提升。調(diào)研結(jié)果還顯示，從教育部2013～2016年反饋的4年抽測復(fù)核信息看，每年對廣東省學(xué)校抽測復(fù)核比例約占1.5%左右，抽測復(fù)核高校比例約占3%～8%左右，抽測復(fù)核面、發(fā)揮監(jiān)督作用十分有限。廣東省學(xué)校測試數(shù)據(jù)真實(shí)性雖然逐年得到改善，但上報數(shù)據(jù)真實(shí)性、水分大的問題依然嚴(yán)峻。真實(shí)可信的《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)直接關(guān)系到學(xué)生體質(zhì)健康工作開展與決策指導(dǎo)，是管理和實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康干預(yù)的基礎(chǔ)，廣東省學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測試上報數(shù)據(jù)信度低，必然會制約和誤判學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展與精準(zhǔn)施策。

（二）廣東省高校《標(biāo)準(zhǔn)》工作實(shí)施情況

1.廣東省實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》省級抽測情況

調(diào)研結(jié)果顯示，廣東省教育廳為強(qiáng)化監(jiān)督省內(nèi)高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作，從2014年起每年向省內(nèi)學(xué)校派出省級《標(biāo)準(zhǔn)》抽查復(fù)測工作隊開展抽測工作，經(jīng)費(fèi)與抽查學(xué)校逐年上升，由2014年的抽查80所學(xué)校，抽查經(jīng)費(fèi)26萬元，到2018年的抽查390所學(xué)校，抽查經(jīng)費(fèi)500萬元。

以2018年調(diào)研結(jié)果為例，2018年廣東省共有15347所學(xué)校完成了體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報，占全部學(xué)校97%，省級抽測檢查共390所，占比約2.2%，其中，高校省級抽測檢查30所（本科12所、?？?8所），占比約19%，抽測大學(xué)生12240人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，不論是教育部現(xiàn)場抽測復(fù)核，還是省教育廳開展的省級抽測檢查，其抽測檢查數(shù)量十分有限，達(dá)不到全面監(jiān)測評價管理學(xué)生體質(zhì)健康的目的。

2.廣東省高校實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》工作情況

調(diào)研結(jié)果顯示，截止到2018年12月，除少數(shù)民辦高校在部分年級開展《標(biāo)準(zhǔn)》測試外，廣東省大部分高校均實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測試工作全覆蓋，87.5%的高校是從2013年開始實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》測試上報工作，約8%的高校是從2016年開始實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》測試上報工作。近二年在完成《標(biāo)準(zhǔn)》工作測試時間方面，87.5%的高校需10天完成;85%的學(xué)校每年的《標(biāo)準(zhǔn)》工作經(jīng)費(fèi)投入約需8萬元以上（不含測試器材、間接費(fèi)），若以廣東省154所各級各類高校計，每年投入到《標(biāo)準(zhǔn)》工作的直接經(jīng)費(fèi)約需1232萬元。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣東省高校實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》工作，不論是高校還是教育主管部門，在人力、經(jīng)費(fèi)等方面的投入都是巨大的，但對大學(xué)生的體質(zhì)健康推動與提升并沒有起到實(shí)質(zhì)性的推動作用。

（三）廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測評價管理情況

1.廣東省教育主管部門《標(biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測評價管理情況

調(diào)研結(jié)果顯示，廣東省大學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測管理采取的是與全國其它省市相同的模式，依托教育部《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)庫，由各類高校直接上報教育部數(shù)據(jù)庫和教育廳對少量高校開展省級抽測的管理模式。由于省、地、區(qū)（縣）沒有建立相應(yīng)的《標(biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測評價管理體系，《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)的獲取，主要向教育部數(shù)據(jù)庫索取與省級抽測等掌握全省大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》總體測試情況。由于滯后的管理，了解與掌握高校《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施不及時、上報的數(shù)據(jù)無法甄別，高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作缺乏必要的管理平臺的監(jiān)督與追溯，造成大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)波動大、真實(shí)性、公平性和有效性蒙受質(zhì)疑，同時也錯失了干預(yù)、督查、督導(dǎo)、《標(biāo)準(zhǔn)》問責(zé)的最佳時機(jī)，這也是造成《標(biāo)準(zhǔn)》工作流于形式，關(guān)注度不高，大學(xué)生體質(zhì)健康下降的重要成因之一。

2.高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測評價管理情況

調(diào)研結(jié)果顯示，85%的高校建立了校內(nèi)《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)庫，其中，35%的學(xué)校建立了校內(nèi)《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測評價管理平臺，供大學(xué)生在平臺上了解《標(biāo)準(zhǔn)》測試情況，但大多數(shù)高?！稑?biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)采取封閉管理，僅在大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測試期間對學(xué)生開放或提供評價結(jié)果查詢，95%以上的高校沒有開展干預(yù)、督查和校內(nèi)《標(biāo)準(zhǔn)》信息發(fā)布機(jī)制。管理的松懈和數(shù)據(jù)的封閉管理，以及干預(yù)、督查、《標(biāo)準(zhǔn)》信息發(fā)布不到位是造成高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作流于形式，大學(xué)生不重視《標(biāo)準(zhǔn)》、體質(zhì)健康下降的另一重要原因。

（四）高校體育教師對相關(guān)體質(zhì)健康的政策、文件解讀情況

在對高校體育部主任（院長）問卷調(diào)研、實(shí)地訪談?wù){(diào)研，《教育部辦公廳關(guān)于2014年〈國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）〉測試和上報工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）相關(guān)政策文件和廣東省頒發(fā)的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕119號）等文件了解中發(fā)現(xiàn)，分別有27.5%%、30%的被調(diào)研高校體育部主任（院長）對國家、省相關(guān)政策文件了解（解讀）不深。針對相同的問題在對高校體育教師開展的問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，分別有37%、44%的體育教師對國家、省相關(guān)政策文件了解（解讀）不深。這一方面說明學(xué)習(xí)不認(rèn)真、關(guān)心不夠，另一方面也說明高校在實(shí)施國家、省相關(guān)政策文件中打折扣、不到位。

（五）高校執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》文件情況

調(diào)研結(jié)果顯示，在對教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等三個文件的通知（教體藝〔2014〕3號），要求把體質(zhì)健康測試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評優(yōu)評先畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)的調(diào)研中，85%的高校制定了學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施文件;90%的高校制定了體育教師《標(biāo)準(zhǔn)》工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，約42%的高校采取的是總額計算補(bǔ)助方法，約35%的高校采取以每生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)折算總經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助方法，約13%的高校采取計算課時的方法補(bǔ)助參加《標(biāo)準(zhǔn)》測試工作的體育教師，在體育教師《標(biāo)準(zhǔn)》測試經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼滿意度方面，約62%的體育教師認(rèn)為滿意、27%的體育教師認(rèn)為不滿意;在對把體質(zhì)健康測試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評優(yōu)評先的調(diào)研中，約17.5%的高校把學(xué)生體質(zhì)健康成績列入了評優(yōu)評先中，75%以上的高校沒有執(zhí)行該要求;在對把體質(zhì)健康測試情況作為高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)的調(diào)研中，約15%的高校把該條款寫入到大學(xué)生畢業(yè)手冊中，但多數(shù)高校沒有真正執(zhí)行。

（六）大學(xué)生體質(zhì)健康狀況

調(diào)研結(jié)果顯示，2018年省級抽測高校30所（本科12所、?？?8所）涵蓋不同層次和類型的12240名普通高等學(xué)校的學(xué)生，從抽查測試成績看，廣東省大學(xué)生體質(zhì)測試成績平均優(yōu)秀率為0.21%，良好率為3.52%，及格率為63.37%，不及格率為32.9%。從大一至大三3個年級的抽查測試結(jié)果看，平均優(yōu)秀率分別為0.31%、0.19%和0%，平均良好率分別為4.63%、3.22%、1.35%，平均及格率分別為71.71%、59.79%、50.63%，大學(xué)生的體質(zhì)健康抽查測試成績，隨著年級的增長，其優(yōu)秀、良好、及格率均呈下降趨勢，自1985年開展學(xué)生體質(zhì)健康測試以來呈35年下降，大學(xué)生體質(zhì)健康下降狀況的問題已到了刻不容緩、亟待解決的時候了。

（七）大學(xué)生對《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知情況

調(diào)研結(jié)果顯示，在對大學(xué)生是否了解《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)文件與政策的問卷調(diào)研中，有41.73%的大學(xué)生了解部分相關(guān)政策;在《標(biāo)準(zhǔn)》對大學(xué)生的重要性認(rèn)識調(diào)查中，約46%的大學(xué)生認(rèn)為重要，近30%的大學(xué)生認(rèn)為不重要;在對高校是否執(zhí)行把體質(zhì)健康測試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評優(yōu)評先的調(diào)研中，約23%的大學(xué)生回答學(xué)校已把學(xué)生體質(zhì)健康成績列入了評優(yōu)評先中;在對把體質(zhì)健康測試情況作為高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)的調(diào)研中，約21%的大學(xué)生回答學(xué)校已把該條款寫入到學(xué)生畢業(yè)手冊中;在對大學(xué)生是否會進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)》測試項目針對性鍛煉的調(diào)查中，僅有10.6%的大學(xué)生認(rèn)為有過針對性鍛煉《標(biāo)準(zhǔn)》項目;在對大學(xué)生是否會因為《標(biāo)準(zhǔn)》測試的重要性增加自身的體育鍛煉時間（次數(shù)）的調(diào)查中，僅有14.26%的學(xué)生認(rèn)為會，63.78%的學(xué)生認(rèn)為不會;在對大學(xué)生是否了解近1～2年的《標(biāo)準(zhǔn)》測試成績與評價情況的調(diào)研中，57.7%的學(xué)生認(rèn)為了解，33.8%的學(xué)生認(rèn)為不了解（遺忘了）。從以上調(diào)研結(jié)果看，高?！稑?biāo)準(zhǔn)》政策執(zhí)行、宣傳和教育不到位，是造成大學(xué)生不重視、不關(guān)心《標(biāo)準(zhǔn)》測試的重要因素，《標(biāo)準(zhǔn)》工作并沒有達(dá)到督促大學(xué)生參加體育鍛煉的效果。

四、對策與建議

第一，在全國率先建立“數(shù)字政府”廣東省學(xué)生體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價與信息管理發(fā)布機(jī)制。一是建立廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》三位一體的大數(shù)據(jù)動態(tài)預(yù)警、追溯、監(jiān)測、評價管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價管理平臺督查為主，實(shí)地抽查復(fù)測為輔的長效管理機(jī)制。二是實(shí)行大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)國家直報與省數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)直報的雙上報模式，提高大學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)監(jiān)測的時效性和共享性。三是以大學(xué)生體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每年向社會發(fā)布廣東省大學(xué)生體質(zhì)健康白皮（藍(lán)皮）書，公布全省大學(xué)生體質(zhì)健康狀況，讓全社會都來關(guān)注大學(xué)生體質(zhì)健康。

第二，抓評價、督察，完善政策 “最后一公里”的落實(shí)與績效考核機(jī)制。一是抓實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》測試上報工作，強(qiáng)化“對學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、學(xué)校體育工作評估和年度報告中弄虛作假或工作不力的單位和個人予以通報批評，對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行‘一票否決”問責(zé)督察。二是完善保障制度建設(shè)。加大對教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等三個文件通知（教體藝〔2014〕3號）的貫徹落實(shí)，要求“把體質(zhì)健康測試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評優(yōu)評先、畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)”的文件執(zhí)行檢查、督察，使教育部文件能夠落地生根。

第三，加強(qiáng)對《標(biāo)準(zhǔn)》的政策宣傳、教育，通過高校的廣播、墻報、校體育運(yùn)動會等形式宣傳與教育大學(xué)生，讓學(xué)生了解《標(biāo)準(zhǔn)》的基本知識，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》的作用，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念。

第四，深化體育課程教學(xué)、評價、課內(nèi)與課外一體化改革，充分發(fā)揮高校體育必修課、學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》作為升學(xué)、畢業(yè)重要依據(jù)的指揮棒效應(yīng)，引導(dǎo)與培養(yǎng)大學(xué)生的終身體育鍛煉興趣。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）

收稿日期：2020-03-24

作者簡介：徐滎，廣州體育學(xué)院體育教育學(xué)院講師，廣東省社會科學(xué)研究基地廣東省青少年健康促進(jìn)與體育發(fā)展決策咨詢研究中心研究員，碩士;諶俊斐，通訊作者，廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部講師，碩士;徐焰，廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部教授，廣東省青少年健康促進(jìn)與體育發(fā)展決策咨詢研究中心主任;廖文輝，廣東金融學(xué)院金融數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院副院長、副教授，博士，廣東省青少年健康促進(jìn)與體育發(fā)展決策咨詢研究中心副主任。（廣州/510500）

*本文系廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年重點(diǎn)項目（2018JKZ008）、廣東省科技計劃項目（粵科規(guī)財2015110）的研究成果之一。