邱慧

關(guān)于民間救援隊(duì)的可持續(xù)性問題討論多年，

始終未有明確路徑

廈門曙光救援隊(duì)是最先一批到達(dá)江西鄱陽縣油墩街鎮(zhèn)的民間救援隊(duì)。

受強(qiáng)降雨影響，7月8日18時(shí)鄱陽湖主體及附近水域面積達(dá)到4206平方公里，為近十年最大，五大支流入湖口濕地大面積被淹，周邊地區(qū)岌岌可危。曙光救援隊(duì)隊(duì)長王剛和隊(duì)員作了研判：若強(qiáng)降雨趨勢(shì)不減，一旦鄱陽湖失守，情況最為危急的就是位于江西省西北部的鄱陽縣與安徽省西南部的宿松縣。

7月8日晚，馳援招募書在志愿者微信群里發(fā)布，80多人報(bào)名。王剛帶著12人的隊(duì)伍和眾多專業(yè)設(shè)備連夜趕赴鄱陽：4艘船艇、5臺(tái)船用發(fā)動(dòng)機(jī)、15套單兵水域PPE、兩套融合通信系統(tǒng)……在他看來，專業(yè)設(shè)備加上專業(yè)技能，救援才更有把握。

“我們就是雜牌正規(guī)軍?！蓖鮿傉f。

專業(yè)高效

最多的時(shí)候，油墩街鎮(zhèn)橋頭村碼頭上聚集的救援隊(duì)伍超過40支，他們中過半是來自全國各地的民間救援隊(duì)伍。不同顏色的沖鋒舟在岸邊集結(jié)，等待著當(dāng)?shù)卣淖钚滦枨蟆?/p>

民間救援隊(duì)正成為災(zāi)害救援中不可或缺的社會(huì)力量。

6月以來，全國多地極端天氣頻發(fā)，近30個(gè)省份受到洪澇災(zāi)害影響，四千多萬人受災(zāi)。應(yīng)急管理部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防汛抗旱工作的通知》，要求各地應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量組織靈活、貼近基層、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，配合常備應(yīng)急力量開展搶險(xiǎn)救援。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅6月底以前，全國累計(jì)有120余支社會(huì)應(yīng)急力量參與了暴雨洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作。

7月10日，曙光救援隊(duì)抵達(dá)油墩街鎮(zhèn)的第二天，江西省防汛抗旱指揮部發(fā)布通報(bào)，預(yù)計(jì)鄱陽湖將發(fā)生流域性大洪水。11日，江西省自2010年來首次將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至一級(jí)。氣象部門的預(yù)報(bào)信息顯示，7月13日至15日當(dāng)?shù)貢?huì)有強(qiáng)降雨。

愈發(fā)嚴(yán)峻的汛情也讓救援隊(duì)的人手捉襟見肘。王剛緊急召集了更多的救援伙伴出動(dòng)，20支隊(duì)伍、200多人、40艘船艇連夜奔赴目的地備勤。

7月18日，鄱陽湖水位有了下降趨勢(shì)，救援任務(wù)告一段落的曙光救援隊(duì)準(zhǔn)備撤離。夜里十二點(diǎn)半，王剛收到油墩街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長方續(xù)平打來的求助電話，鎮(zhèn)子陷入洪澤中的第9天，仍有百余名村民拒絕撤離，誓要堅(jiān)守家業(yè)。縣里給鎮(zhèn)上下了“最后通牒”，要求盡快將村民全部撤離，任務(wù)緊急度一級(jí)。

調(diào)動(dòng)政府應(yīng)急隊(duì)伍需要逐級(jí)上報(bào)，因此方續(xù)平首先選擇了求助王剛，請(qǐng)他一早帶隊(duì)協(xié)助村里撤離群眾。任務(wù)明確后，早上7點(diǎn)30分，廈門曙光救援隊(duì)連同杭州海豚救援隊(duì)等團(tuán)隊(duì)在任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)。

36位隊(duì)員著統(tǒng)一隊(duì)服整齊列隊(duì)，按照隊(duì)長指令有序調(diào)試對(duì)講機(jī)、沖鋒舟等設(shè)備。6艘沖鋒舟分別進(jìn)入荻溪村、同興村、長豐村等5個(gè)村落協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展滯留群眾勸離工作。

村民執(zhí)拗，不聽村干部的勸說，也不愿坐上沖鋒舟去往安置點(diǎn)。對(duì)于留守的村民而言，過激的語言不起作用，強(qiáng)制帶走也有很大危險(xiǎn)，救援隊(duì)員只能耐心地與村民交流，把以往洪水救援中的危險(xiǎn)案例講給他們聽。最終，村民同意撤離。

王剛說，民間救援隊(duì)伍對(duì)于這類救援任務(wù)經(jīng)驗(yàn)充足，遇到突發(fā)狀況能隨時(shí)調(diào)整救援方案，不需要逐級(jí)上報(bào)，大大提高了效率。

“民間的救援隊(duì)靈活，辦法多。”一位參與群眾勸離工作的村干部告訴《中國慈善家》，部署會(huì)議上討論的方案不是對(duì)所有的村民都有效果，他們把一部分希望寄托于外力。

不同于政府部門的綜合性救援，民間救援隊(duì)傾向于專業(yè)化救援。多位民間救援隊(duì)成員對(duì)《中國慈善家》表示，專業(yè)的民間救援隊(duì)隊(duì)員經(jīng)歷過山地、水域、高空救援及危機(jī)干預(yù)等不同科目的高強(qiáng)度訓(xùn)練，與救援對(duì)象談判也是其中重要一環(huán)。

記者在采訪中了解到，多地政府逐步與民間救援隊(duì)員展開日常合作，救援隊(duì)以培訓(xùn)或義務(wù)救援等形式參與。

作為一家專業(yè)的民間救援團(tuán)隊(duì)，桂林藍(lán)天救援隊(duì)的求救電話在廣西廣為流傳，也是當(dāng)?shù)卣戎鸁峋€電話之一。6月初，桂林當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)持續(xù)發(fā)布暴雨預(yù)警，不乏特大暴雨、強(qiáng)降雨量等警示信息。此時(shí)廣西已進(jìn)入主汛期前半段，過載的雨水量會(huì)在城區(qū)形成內(nèi)澇。按照過往經(jīng)驗(yàn)判斷，桂林藍(lán)天救援隊(duì)內(nèi)一致認(rèn)為，“這段時(shí)間可能會(huì)有比較大的洪水?！标?duì)里隨即進(jìn)入備勤狀態(tài)，準(zhǔn)備好救援設(shè)備、對(duì)講機(jī)及充足的食物補(bǔ)給等，以便“隨叫隨到”。

6月6日，廣西桂林連續(xù)發(fā)布暴雨預(yù)警的第5天。從早上6點(diǎn)開始，桂林藍(lán)天救援隊(duì)尾號(hào)9958的求救電話就沒停過。隊(duì)長莫日華一天接了近300個(gè)求救電話，大多是關(guān)于群眾轉(zhuǎn)移的，其中有一大部分是從政府熱線轉(zhuǎn)來。莫日華緊急調(diào)度了14條皮筏艇，派出45名隊(duì)員前往救援地，與政府應(yīng)急隊(duì)伍相配合，組織群眾撤離。

負(fù)債運(yùn)營

盡管最終隊(duì)員們都出色地完成了救援任務(wù)，但對(duì)于民間公益組織來說，任務(wù)結(jié)束后團(tuán)隊(duì)不得不面對(duì)的尷尬境遇是“負(fù)債累累”。專業(yè)救援設(shè)備的損耗、路費(fèi)等相關(guān)的開支對(duì)于救援隊(duì)而言，都是不小的負(fù)擔(dān)。用王剛的話來說“都是倒貼錢”。由于是公益救援，無論是屬地政府還是馳援地政府都不會(huì)給補(bǔ)貼。

7月20日，安徽六安市裕安區(qū)固鎮(zhèn)，王剛帶領(lǐng)兩名隊(duì)員在轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾時(shí)遇急流，沖鋒艇發(fā)動(dòng)機(jī)掛板突然斷裂，發(fā)動(dòng)機(jī)與船艇分離掉落至洪水中，其他隊(duì)員船艇損失的消息也接連從群里傳出。

出發(fā)前，王剛從隊(duì)里申請(qǐng)了15萬元救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，這是廈門曙光救援隊(duì)今年備災(zāi)資金池總額的3/4，但顯然這個(gè)數(shù)應(yīng)該是不夠了。

從江西到安徽，王剛帶隊(duì)連續(xù)參與救援14天，費(fèi)用明顯超支。大量裝備都因長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)損耗嚴(yán)重，有的已經(jīng)報(bào)廢。王剛估算，整體救援費(fèi)用約在25萬元左右，這意味著如果再找不到資金支持，救災(zāi)賬面上會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，且接下來的救援經(jīng)費(fèi)是零。

沒有公募資格的民間公益團(tuán)隊(duì)，需要自己籌集資金。王剛見過想捐贈(zèng)300件救援馬甲的企業(yè)，前提是要在馬甲上打上自己公司大大的logo，“談不攏，最后企業(yè)也沒捐贈(zèng)”。

2014年，廈門曙光救援隊(duì)剛剛成立時(shí)，救災(zāi)只能靠大家“AA制”湊錢。那年，云南魯?shù)榘l(fā)生地震，隊(duì)里內(nèi)部籌集了4萬元救災(zāi)款就出發(fā)了，一趟救援下來，救援隊(duì)倒欠隊(duì)友們十幾萬，直到四年后有了企業(yè)捐贈(zèng)才得以還上。

2015年底團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)短缺，王剛賣掉了廈門的房子，用500萬房款給隊(duì)里添置救援裝備。王剛自嘲，民間救援隊(duì)就是看天吃飯，團(tuán)隊(duì)能籌集到的資金從來都不可預(yù)知。2017年九寨溝地震，救援返程途中，老舊的設(shè)備車在懸崖上剎車失靈，團(tuán)隊(duì)險(xiǎn)些喪命。廈門媒體報(bào)道了這一事跡并公開為他們募捐。“一百萬，捐了一個(gè)車隊(duì)出來。”王剛對(duì)這一數(shù)字印象深刻?？墒堑搅?019年，團(tuán)隊(duì)籌集到的資金只有這個(gè)數(shù)字的一半。

在公益組織多年，王剛也琢磨出了一套財(cái)務(wù)管理辦法。他把每年籌到的資金分成不同的項(xiàng)目，進(jìn)行精細(xì)化管理。在籌集資金時(shí)，也會(huì)設(shè)立不同的種類，確保?？顚Ｓ?。他說，“去年一年隊(duì)員潛水專業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)到了60萬，確實(shí)壓力很大?！?/p>

原本，王剛正與廈門某政府部門溝通撥款事宜，但新冠肺炎疫情暴發(fā)后也沒了下文。王剛說，“政府財(cái)政緊縮，很難再有撥款的可能了。”

呼喚制度

帶隊(duì)參與水災(zāi)救援的桂林藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長莫日華同樣心情復(fù)雜。

一天300多個(gè)求助電話讓他們“受寵若驚”——這樣的關(guān)注度在平時(shí)是不敢想象的。莫日華告訴《中國慈善家》，沒有災(zāi)情發(fā)生時(shí)，團(tuán)隊(duì)發(fā)起的裝備眾籌項(xiàng)目極少有人關(guān)注，甚至招來了是不是騙錢的非議。

“公益本身是有成本的，我們希望社會(huì)平時(shí)也能給到民間力量支持?！蹦杖A認(rèn)為，對(duì)于民間救援隊(duì)而言，最關(guān)鍵的是造血功能，“非災(zāi)時(shí)，民間救援隊(duì)的難題之一就是要活下去，得有自己的收入?！?/p>

面對(duì)如何“活下去”的問題，王剛覺得要做那些群眾有需求，但政府又難以覆蓋的項(xiàng)目?！耙运疄?zāi)救援為例，政府應(yīng)急力量沒有那么多小型、能進(jìn)入到村莊的沖鋒舟，民間救援隊(duì)有這么多設(shè)備，那就去做，這就是我們的價(jià)值所在?！蓖鮿傉f，民間救援隊(duì)還是得以需求導(dǎo)向發(fā)起任務(wù)。在廈門，曙光救援隊(duì)一年出任務(wù)次數(shù)超過950次，多是政府力量難以覆蓋的各類專業(yè)任務(wù)項(xiàng)目。

盡管財(cái)務(wù)捉襟見肘，但王剛覺得救援任務(wù)“貼錢也要做”。作為一名退伍軍人，他不否認(rèn)堅(jiān)持下去的其中一個(gè)原因就是自己的英雄情結(jié)。但很多時(shí)候，這樣的理由難以說服家人。在隊(duì)里，因?yàn)榕c家人出現(xiàn)分歧而無法參加救援任務(wù)的隊(duì)員不在少數(shù)，有把隊(duì)服藏起來阻擋外出的，也有以極端方式相逼迫的。

隊(duì)員都是志愿者，即便是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，誰也不能保證不會(huì)出現(xiàn)意外。出發(fā)前，團(tuán)隊(duì)會(huì)花上一大筆費(fèi)用為隊(duì)員購買保險(xiǎn)。但尷尬的是，流動(dòng)性較大的志愿者團(tuán)隊(duì)很難滿足戶外工作保險(xiǎn)設(shè)置的各類門檻，最終只能給他們購買了個(gè)人意外險(xiǎn)。

多位救援隊(duì)隊(duì)長都提到志愿者的流動(dòng)性問題。佛山菠蘿公益救援隊(duì)創(chuàng)始人王治勇認(rèn)為，當(dāng)前民間救援隊(duì)最大的問題就是人員頻繁更換，極大影響了隊(duì)員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉程度。菠蘿救援隊(duì)里配有10名專職隊(duì)員，其余則是志愿者參與的方式，以確保能對(duì)救援地情況了解透徹。

關(guān)于民間救援隊(duì)的可持續(xù)性問題討論多年，始終未有明確路徑。此前，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀曾建議，民間救援隊(duì)?wèi)?yīng)該聯(lián)合起來提供更好的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，政府購買服務(wù)也是一種很好的生存途徑，而且民間救援隊(duì)在裝備、訓(xùn)練、工作機(jī)制上都可以和政府形成對(duì)接。

比起政府購買服務(wù)，王剛更期待有一個(gè)針對(duì)民間救援團(tuán)隊(duì)的明確管理制度出臺(tái)?！肮芾碇贫鹊某雠_(tái)能夠有效扶持行業(yè)的增長?！边@位12年來為民間救援事業(yè)傾其所有的救援隊(duì)隊(duì)長說。

《中國慈善家》注意到，此次水災(zāi)發(fā)生后，國家民政部和應(yīng)急管理部罕見地同時(shí)發(fā)文呼吁社會(huì)力量參與救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月26日，社會(huì)應(yīng)急力量積極行動(dòng)，超過400支隊(duì)伍、1萬余人，參與各類搶險(xiǎn)救援3000余起。

事實(shí)上，從2008年汶川地震后，民間救援的熱情就日漸高漲，迅速壯大。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝告訴《中國慈善家》，汶川地震后的十余年間，民間救援力量整體呈現(xiàn)出從局部地區(qū)向全國擴(kuò)散、從大城市向中小城市擴(kuò)散的趨勢(shì);另一特征是網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，形成了各類救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟;個(gè)別組織還出現(xiàn)了國際化的趨勢(shì)，積極參與海外救災(zāi)。

盡管民間救援力量早已成為災(zāi)害救援工作中的“熟面孔”，但其真正進(jìn)入到“正規(guī)軍”隊(duì)列則是汶川地震后的第7年。2015年10月，民政部印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》中，首次將包括民間應(yīng)急救援組織在內(nèi)的各類社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系。

在北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀看來，相比較官方應(yīng)急力量，民間救援隊(duì)伍在災(zāi)害響應(yīng)方面更為靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)?！懊耖g救援隊(duì)沒有程序報(bào)批環(huán)節(jié)，在資金運(yùn)用、空間移動(dòng)等方面更效率，能第一時(shí)間滿足百姓需要，與官方救援力量形成了互補(bǔ)?！?/p>

《中國慈善家》梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，從中央到各級(jí)地方政府曾就社會(huì)力量參與救災(zāi)工作多次發(fā)文，但多以呼吁、號(hào)召為主，對(duì)于社會(huì)救援隊(duì)伍的管理未有明確細(xì)則，與此同時(shí)外界對(duì)于民間救援力量的質(zhì)疑從未停止，比如認(rèn)為他們過于高調(diào)、作秀等等。

王振耀指出，當(dāng)前由于沒有合適的機(jī)制，民間救援隊(duì)伍群體出現(xiàn)了一些亂象，“救援隊(duì)光有熱情不夠，還是要有專業(yè)的技能?！彼ㄗh，政府可以聯(lián)合專業(yè)、大型的民間救援隊(duì)，共同擬定出行業(yè)規(guī)范，對(duì)于技能訓(xùn)練、專業(yè)化等細(xì)則設(shè)立明確的考量標(biāo)準(zhǔn)。

鄧國勝也提到，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用，通過行業(yè)組織，加強(qiáng)民間救援力量自律與行業(yè)監(jiān)管。而對(duì)于目前多數(shù)民間救援隊(duì)伍難以負(fù)荷運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)問題，王振耀提醒，民間力量不僅包含著專業(yè)的民間救援隊(duì)伍，還包括各大基金會(huì)，當(dāng)前兩者還未形成很好的對(duì)接?！懊耖g救援隊(duì)可以在日常、非災(zāi)害時(shí)期主動(dòng)與基金會(huì)尋求合作機(jī)會(huì)，后者也可以將機(jī)構(gòu)內(nèi)非定向捐贈(zèng)的款項(xiàng)拿出一部分用作專業(yè)救援隊(duì)伍的培養(yǎng)支出?！?/p>

王振耀強(qiáng)調(diào)，民間救援隊(duì)伍在發(fā)展方向上應(yīng)發(fā)揮隊(duì)伍小、切近群眾等優(yōu)勢(shì)開展業(yè)務(wù)，與官方救援力量相區(qū)分，避免同質(zhì)化。政府則可以通過購買服務(wù)等方式與民間救援隊(duì)形成長效的合作機(jī)制，彌補(bǔ)官方應(yīng)急救援空白處。