●黃 艷 羅麗娜 李雄輝 蔣麗紅 肖 番 謝思東 蔡 樂

黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和我國(guó)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。本文從科技創(chuàng)新活力過(guò)程中存在的體制問題入手，展開闡述，提出深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)績(jī)效考核、優(yōu)化人力資源管理等方面的具體方式。希望我國(guó)在今后科技創(chuàng)新領(lǐng)域能夠加快發(fā)展速度，全面掌握科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效深化體制機(jī)制改革，著力提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研院所健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

一、科研院所體制機(jī)制問題分析

國(guó)家要真正強(qiáng)大起來(lái)，屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技，有眾多高水平人才，這是國(guó)家發(fā)展的力量所在、后勁所在。隨著新世紀(jì)的來(lái)臨，我國(guó)現(xiàn)階段在科技方面的投入與產(chǎn)出總量在不斷增長(zhǎng)。但是與此同時(shí)，我國(guó)一些科研院所在科技發(fā)展過(guò)程中還存在一些問題，具體表現(xiàn)在績(jī)效考核管理落后、科技體制缺乏完善性、科技改革對(duì)象混亂、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、政策措施針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性較弱等方面問題顯著。

（一）績(jī)效考核管理落后

科研院所有效開發(fā)人力資源的主要手段為激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制的合理運(yùn)行，能夠使科研人員形成正確的工作態(tài)度，積極主動(dòng)地參與到工作中，提升工作效率與工作質(zhì)量。激勵(lì)方式包含多種，但無(wú)論哪種，均密切關(guān)系于績(jī)效考核，績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制相輔相成，績(jī)效考核工作在開展之前，必須要對(duì)科研院所的整體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行充分了解，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，從而讓設(shè)計(jì)的績(jī)效考核指標(biāo)更加科學(xué)和規(guī)范。但是在實(shí)際的績(jī)效考核工作當(dāng)中，由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)人事管理理念的影響，管理觀念落后，誤認(rèn)為績(jī)效考核管理工作僅僅是人事管理部門的工作?？?jī)效工資制度設(shè)計(jì)不合理，缺乏完善的績(jī)效工資考核分配辦法，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資有時(shí)不經(jīng)考核就直接分配或平均的現(xiàn)象，績(jī)效本身屬效率范疇，但是現(xiàn)在往往成了分指標(biāo)和調(diào)節(jié)公平的手段，這是本末倒置，將對(duì)績(jī)效管理工作的順利開展造成嚴(yán)重影響。在具體開展績(jī)效考核工作過(guò)程中，相關(guān)部門沒有將自身的組織協(xié)調(diào)功能充分發(fā)揮出來(lái)，各部門之間無(wú)法做到有效的溝通，嚴(yán)重影響了科研院所績(jī)效考核工作的開展。

（二）管理體制缺乏完善性

現(xiàn)階段，我國(guó)在構(gòu)建科技管理體制過(guò)程中，不僅受到了經(jīng)濟(jì)體制的影響，同時(shí)也受到了行政方面的限制，一個(gè)成功的科技成果在創(chuàng)作過(guò)程中需要嚴(yán)格按照流程，完善每一個(gè)步驟等，比方說(shuō)要經(jīng)歷科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、成果放大、產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等一些階段，通過(guò)這些階段的發(fā)展整合，能夠有效促使一個(gè)成功科研成果的形成。但是在實(shí)際操作中，科技管理體制缺乏完善性，經(jīng)常會(huì)應(yīng)用分割式的管理模式，嚴(yán)重影響了流程化服務(wù)和監(jiān)管體制的構(gòu)建，導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)缺失，影響了科技資源配置的效果，不利于科研院所建立完善權(quán)威性的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

（三）科技改革對(duì)象混亂

科技成果市場(chǎng)化和商品化是現(xiàn)階段科技改革的首要目標(biāo)，在此過(guò)程中應(yīng)該以技術(shù)創(chuàng)新為核心開展相關(guān)工作，但是實(shí)際的科技改革工作中，主要精力都集中在科研院所或是一些高校的科技人員身上，忽視了科技成果的市場(chǎng)化和商品化建設(shè)，我國(guó)的科技改革還不完善，在實(shí)際開展工作的過(guò)程中沒有得到有力的支持，并且投入的資金較少，導(dǎo)致科研院所無(wú)法將自身的職能充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)也限制了科研所的創(chuàng)新精神的發(fā)展，進(jìn)一步降低了科研院所的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因?yàn)闆]有受到重視，所以各個(gè)科研院所的競(jìng)爭(zhēng)氛圍存在一定的問題。各個(gè)科研院所沒有明確自身發(fā)展的目標(biāo)，盲目競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致科研院所從機(jī)制上就缺乏創(chuàng)新活力，使科研市場(chǎng)更加混亂。

（四）組織協(xié)調(diào)能力有待提升

據(jù)專業(yè)人士統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年省部級(jí)別以上的科技成果在三萬(wàn)多項(xiàng)以上，是我國(guó)科技創(chuàng)新水平不斷提升的具體表現(xiàn)。但是還是有一些科技成果沒能有效轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是因?yàn)橹R(shí)生產(chǎn)者和潛在使用者之間出現(xiàn)了一種“疏遠(yuǎn)”的關(guān)系。并且我國(guó)政府的科技組織協(xié)調(diào)能力不足，構(gòu)建的整合社會(huì)整體資源的機(jī)制不具有針對(duì)性和科學(xué)性，無(wú)法有效改善我國(guó)目前現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，嚴(yán)重影響到實(shí)際的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

二、深化體制機(jī)制改革的具體方式

我國(guó)在經(jīng)歷過(guò)多年的努力之后，現(xiàn)階段我國(guó)深化體制機(jī)制的改革已經(jīng)取得了顯著效果，比方說(shuō)：一些科研院所的市場(chǎng)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)在不斷提升，形成了新型的科技創(chuàng)新體系等現(xiàn)象比較明顯。在此過(guò)程中，利弊結(jié)合，還是有一些地方需要不斷改進(jìn)，因此，在深化體制機(jī)制改革理念的影響下，我們還要注重營(yíng)造開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作等方面的氛圍，這樣在一定程度上能夠使體制機(jī)制改革向系統(tǒng)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

（一）加強(qiáng)績(jī)效考核和管理

績(jī)效考核是一套正式的、結(jié)構(gòu)化的制度，用來(lái)衡量、評(píng)價(jià)、反饋并影響科研人員的工作特性、行為和結(jié)果。通過(guò)績(jī)效考核，可以評(píng)價(jià)科研人員的實(shí)際工作效果并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，了解科研人員的發(fā)展?jié)摿?，最終實(shí)現(xiàn)科研人員和科研院所的共同發(fā)展。把績(jī)效工資管理從外部管控轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部治理，消除績(jī)效工資總量管理的不合理約束，將其從外控措施變?yōu)樽灾鳈?quán)和自我管理的內(nèi)控措施，在保證科學(xué)合理、公平公正的前提下，逐步完善績(jī)效工資制度的建設(shè)，從而提高科研人員的工作積極性。科研院所在建設(shè)績(jī)效考核體系時(shí)，要根據(jù)科研人員不同層次和不同領(lǐng)域的類別的實(shí)際狀況來(lái)確定相應(yīng)的考核內(nèi)容，在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí)，要與科研人員共同決策，確定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，科研院所在確定輔導(dǎo)實(shí)施活動(dòng)時(shí)，要對(duì)科研人員的工作行為進(jìn)行觀察和監(jiān)督，使科研人員及時(shí)反饋相關(guān)意見，具體如圖1所示。此外，還要對(duì)不同級(jí)別、不同類別的科研人員制定不同的評(píng)估體系，運(yùn)用科學(xué)考核的方式不斷擴(kuò)大信息的來(lái)源范圍，能夠有效增強(qiáng)考核的全面性和科學(xué)性等。

圖1 績(jī)效管理循環(huán)模型

（二）科學(xué)決策管理體制模式

在宏觀角度開展科技管理體制改革工作時(shí)，需要結(jié)合我國(guó)發(fā)展的國(guó)情進(jìn)行全面部署，首先要從內(nèi)部決策開展相關(guān)工作，之后要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和開放性決策等，這樣對(duì)于今后使管理模式從注重行政控制向注重公共治理方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變具有重要的推動(dòng)作用?？萍脊芾眢w制在進(jìn)行確定科學(xué)決策模式時(shí)，政府要重視科學(xué)技術(shù)的有效運(yùn)用，要注重大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方式的選擇。此外還要走進(jìn)基層，以專業(yè)科技人員的意見為核心開展民主決策，為今后增強(qiáng)決策科學(xué)性具有重要的幫助作用。政府相關(guān)的工作人員可以將即將創(chuàng)新的事項(xiàng)公布在大眾面前，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上決策渠道，為今后完善科學(xué)決策模式具有重要的幫助作用。

（三）增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)作有效性

有效優(yōu)化科技管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)程，能夠進(jìn)一步提升管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作的有效性，建立科技咨詢部門，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新會(huì)議制度，細(xì)化科技創(chuàng)新的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使科技管理部門的工作人員充分發(fā)揮工作積極性，加強(qiáng)與其他部門的交流，進(jìn)一步使各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。在此過(guò)程中，還要注重科技資源共享，相互合作等。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新過(guò)程中，要將技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，注重管理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)工作的開展，為今后推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作的發(fā)展具有重要意義。

（四）利用科技創(chuàng)新管理方式

隨著改革發(fā)展的深入，科研院所建設(shè)不斷推進(jìn)，近年來(lái)，我國(guó)科研院所建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出諸多發(fā)展問題，現(xiàn)有的管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化社會(huì)中科技工作的多元化需求，在一定程度上制約了科研院所的科技創(chuàng)新工作的發(fā)展，所以科研院所應(yīng)該積極使用更加先進(jìn)和科學(xué)的管理方式，出臺(tái)系統(tǒng)性、全面性、針對(duì)性政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的管理，并以此推動(dòng)科研院所進(jìn)一步發(fā)展?？蒲性核钱a(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展的重要主體，科研院所要利用創(chuàng)新技術(shù)功能作用，充分發(fā)揮在創(chuàng)新路上的市場(chǎng)價(jià)值，這樣能夠?yàn)閲?guó)家今后培養(yǎng)創(chuàng)新型、高能力和高素養(yǎng)的優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件，因此，在微觀角度下進(jìn)行科技管理體制的改革要更加注重科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，為今后深化體制機(jī)制改革創(chuàng)造條件。除此之外，還要在我國(guó)各個(gè)區(qū)域建立具有特色的科研院所，構(gòu)建完善的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)今后深化機(jī)制體制變革具有重要的推動(dòng)作用。

三、人力資源管理機(jī)制優(yōu)化措施

如何充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，成為科研院所管理工作的首要問題，人力資源是存在于勞動(dòng)者身上的能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的能力，它已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的最重要資源，而人力資源管理的實(shí)質(zhì)就是要持續(xù)保持人才使用與物力配比的合理化、科學(xué)化，從而產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？蒲性核顚氋F的資源是人才，合理配置人才、制定人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)科研院所人力資源管理至關(guān)重要，激勵(lì)機(jī)制在人力資源管理中的作用不言而喻，科研院所在優(yōu)化人力資源管理的過(guò)程中，在充分了解激勵(lì)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位、崗位和個(gè)人的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而激發(fā)科研人員工作的積極性和主動(dòng)性。

（一）構(gòu)建完善的人才激勵(lì)制度

人才是科研院所改革發(fā)展的重要支撐和第一資源，通過(guò)科學(xué)化、人性化的人力資源管理措施才能進(jìn)一步發(fā)展科研院所的人才隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)工作落到實(shí)處，才能規(guī)避人才流失風(fēng)險(xiǎn)，才能提高科研院所核心競(jìng)爭(zhēng)力。在深化體制機(jī)制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力的過(guò)程中，高能力高素養(yǎng)的人才隊(duì)伍建設(shè)是非常重要的內(nèi)容。在對(duì)人才進(jìn)行選擇和管理過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行全面分析，在尊重人才的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加完善的人才激勵(lì)制度，基于激勵(lì)機(jī)制可設(shè)置績(jī)效工資發(fā)放管理辦法，也可建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，除了薪酬激勵(lì)，還可設(shè)置精神激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)和職務(wù)激勵(lì)等機(jī)制，這是突破科研院所發(fā)展瓶頸的重要手段。

（二）創(chuàng)新組織管理模式

創(chuàng)新主體具體的互動(dòng)方式與組織架構(gòu)發(fā)展，對(duì)于科技創(chuàng)新績(jī)效水平的提升具有重要的影響，因此，在深化體制改革過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮自身的職責(zé)，將科研院所、高校等重要機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效連接。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建信息交流平臺(tái)，不斷創(chuàng)新組織模式，以相互協(xié)作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富服務(wù)模式的載體，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通與聯(lián)系，編制長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，為今后推動(dòng)微觀角度下科技管理制度的變革提供重要的幫助。省屬科研院所應(yīng)該與創(chuàng)新主體協(xié)同，將創(chuàng)新的效能進(jìn)一步提升，省屬科研院所的內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)都是其創(chuàng)新的主體，為了將創(chuàng)新主體的活力有效激發(fā)出來(lái)，在深化機(jī)制體制改革的同時(shí)，也要有效協(xié)同好各個(gè)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，將科技創(chuàng)新的效能有效提高，即省屬科研院所應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝?、企業(yè)的合作力度，構(gòu)建出具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，基于此能夠讓多方力量集結(jié)，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的效能，有效促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）合理配置人力資源

在科研院所單位中，科研人員為其主體，實(shí)施人力資源管理后，科研人員的優(yōu)勢(shì)可充分發(fā)揮出來(lái)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，促使科研院所良好的發(fā)展，為使人力資源達(dá)到優(yōu)化的目的，在配置過(guò)程中，可采取與科研人員心理、行為規(guī)律等符合的機(jī)制，以保證人力資源配置的合理性，科研人員也可根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況組建出專家團(tuán)隊(duì)和科研小組，這樣科研人員工作的積極性、主動(dòng)性被充分激發(fā)出來(lái)，有利于科研創(chuàng)新能力水平的提升?，F(xiàn)代社會(huì)是大眾創(chuàng)新的新社會(huì)，科研院所要想激發(fā)創(chuàng)新的活力就需要優(yōu)化整合各項(xiàng)資源，將創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，并站在多層次協(xié)調(diào)的角度創(chuàng)新資源，保證開放性的創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)，并取得良好的效果。同時(shí)科研院所應(yīng)該與創(chuàng)新要素相協(xié)同，有效激發(fā)創(chuàng)新的積極性和熱情，在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，科研院所應(yīng)該協(xié)同好多種創(chuàng)新要素，將科技創(chuàng)新的成果質(zhì)量不斷提高，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的活力。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段隨著時(shí)代和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)也在不斷深化體制機(jī)制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，把科研院所建設(shè)成為以創(chuàng)新為目標(biāo)的獨(dú)立社會(huì)主體。但是實(shí)際開展激發(fā)科技創(chuàng)新活力相關(guān)工作時(shí)，在科技管理體制完善性、績(jī)效工資制度設(shè)計(jì)和科技政策與時(shí)俱進(jìn)等方面還是存在一些不足。為此，在深化體制機(jī)制改革的具體方式上，要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源管理，注重績(jī)效考核，建立科學(xué)的合理的科技管理體制機(jī)制，從而有效激發(fā)科研院所創(chuàng)新發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力大幅提升,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。