王宇飛 張金濤

〔摘要〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨與政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，肩負著農(nóng)村改革和發(fā)展的重要責任和使命。近幾年來，隨著全面深化改革的不斷推進和社會結(jié)構(gòu)的快速變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中“制度性障礙”和“體制性困局”等問題日益凸顯，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和廣大基層干部創(chuàng)新作為。為此，要通過科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)責、完善選人用人制度、優(yōu)化基層工作環(huán)境、創(chuàng)新激勵機制等措施，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作困境和突出問題，激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，以此助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；基層治理；干事創(chuàng)業(yè)；激勵機制

〔中圖分類號〕D625〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0043-05

〔基金項目〕河北省社會科學發(fā)展研究課題（201908030207）。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量?！薄?〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨與政府聯(lián)系基層群眾的橋梁與紐帶，肩負著重要的責任和使命，他們工作狀況如何，存在哪些困擾，工作難點問題是否能夠及時解決，將直接關(guān)系到黨和國家政策在廣大鄉(xiāng)村的真正落實。因此，新形勢下，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作困境的對策，對最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在推進基層現(xiàn)代化中的重要作用

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了全面部署，提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政權(quán)組織，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又是完成這一任務(wù)的核心和關(guān)鍵。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著“骨干核心”的重要作用

基層治理能力現(xiàn)代化既是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為基層治理的骨干力量，處于國家治理體系的基礎(chǔ)和黨凝聚基層群眾的核心地位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還承擔著健全基層治理體系、夯實基層社會治理基礎(chǔ)、提升基層治理水平、為群眾提供精細化服務(wù)等重要職責使命。因此，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，需要打造一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實并適應(yīng)農(nóng)村工作需要的新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著“立根固本”的重要作用

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為兼具自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種形態(tài)功能，是中國社會一切經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生與發(fā)展的源頭，也是一切社會治理活動肇始的端口。不論是中國社會發(fā)展的歷史邏輯，還是改革開放的實踐邏輯都已充分證明，中國社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期奮斗在農(nóng)村、默默奉獻，做的都是固本的基礎(chǔ)工作。在全面深化改革的今天，尤其在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，無數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、招商引資、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、社會保障、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)、基層黨建等一系列重大職責和使命。面對農(nóng)村發(fā)展困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不畏艱難、砥礪前行、創(chuàng)新工作，為基層治理現(xiàn)代化貢獻著巨大的力量，發(fā)揮著立根固本的重要作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著“橋梁紐帶”的重要作用

2019年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，至2018年底我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)為39945個，其中鎮(zhèn)為21297個，鄉(xiāng)級為10253個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比近80%，充分表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我們黨執(zhí)政體系和政府治理體系中具有非常重要的基礎(chǔ)性地位。圍繞鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會明確提出了構(gòu)建基層社會治理新格局、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識等新目標。這些新目標的實現(xiàn)需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“橋梁和紐帶”作用來完成。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過工作重心下移，深入基層將黨的重大方針和部署傳達到每位群眾，同時深入了解基層實際，通過基層實踐工作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，不斷推進了基層治理現(xiàn)代化進程。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹黨的群眾路線，密切干群關(guān)系，以人民群眾需求為導向，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能和水平，切實增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

二、當前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的突出問題

擔當作為是對每一名干部本職工作的基本要求，也是每一名黨員干部應(yīng)該遵循的從政本分。隨著形勢和任務(wù)的深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作中還存在著一些問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“權(quán)責不等”問題突出

工作權(quán)責對等和權(quán)責分明，是現(xiàn)代政府科層制管理的基本原則。政府權(quán)責的科學劃分是做好工作的基礎(chǔ)，只有明晰職責，才能環(huán)環(huán)緊扣各司其職，各項工作才能順利進行。但近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“壓力型體制”下失衡運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責不對等問題也日益凸顯。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)弱化等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力有限卻承擔著無限的責任，權(quán)小責大、有責無權(quán)、有責無力現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“萬能干部”。在行政實踐中，縣區(qū)政府及其職能部門往往將大量考核指標與任務(wù)擠壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們承載著招商引資、社會保障、民生服務(wù)、綜合維穩(wěn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全等大量事務(wù)，往往形成上面千條線下面一根針現(xiàn)象。但是行政權(quán)力，尤其是行政執(zhí)法權(quán)卻沒有下放，依然隸屬于縣區(qū)職能部門。獨立行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)等）的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在履行相關(guān)職責時，因無執(zhí)法資格，難以有效發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力受限的同時，承擔的責任卻越來越大。這種矛盾嚴重束縛了基層干部的“手腳”，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)亟待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層公共服務(wù)的重要提供者、社會治理的重要組織者、把黨和政府的溫暖送到千家萬戶的重要執(zhí)行者，干部隊伍狀況、工作能力強弱直接影響著黨在農(nóng)村工作的進程。當前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中，隊伍弱化、能力下降問題比較突出。一是骨干力量缺乏，影響整體工作效率。每年考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員本來不多，還有不少通過遴選也很快調(diào)走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可培養(yǎng)的青年力量很少。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干或青年公務(wù)員又長期被上級部門“借用”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“編滿人缺”。在崗人員都是“身兼數(shù)職”，其中多數(shù)人因為年齡偏大、學歷偏低，再加上長期得不到崗位培訓，工作能力普遍偏低。二是干部流動性、創(chuàng)新性差。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體存在年齡老化、文化水平偏低的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上從入職開始就奮戰(zhàn)在基層，甚至長期工作在一個地方，干事憑慣性靠經(jīng)驗，創(chuàng)新性缺乏、效率不高。黨政一把手多數(shù)人也是一個地方一干七八年，甚至更長時間，工作活力和激情都有所減弱。三是工作任務(wù)重、待遇低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和服務(wù)群體的特殊性，工作無法明確區(qū)分工作日還是非工作日，只要有任務(wù)或群眾有需求就要及時完成，加班加點成了常態(tài)，一般干部如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部更是如此。但工資待遇卻普遍偏低，很多基層干部非工作日加班后既不能“調(diào)休”，也領(lǐng)不到任何加班補貼。在一些區(qū)域甚至由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇較低，出現(xiàn)了老同志不愿干、年輕人不肯干的現(xiàn)象。

（三）激勵機制不科學不完善問題凸顯

科學獎懲可以有效激發(fā)工作人員的責任心、主動性，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效的激勵制度還很欠缺。一方面，現(xiàn)有獎勵激勵機制不科學?？h級政府每年進行先進單位和優(yōu)秀個人的評選，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀比例和承擔的大量工作相比明顯偏低，沒有起到激勵上進的作用。而且每年的“年終獎”，多是普遍發(fā)放且差額小，不能起到獎勤罰懶的效果。另一方面，“能者上庸者下”制度缺位。干部都渴望“進步和發(fā)展”，但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由基層向上層發(fā)展的“通道”仍然不暢通，晉升“天花板”問題也沒有得到有效解決。尤其是一些長期工作在基層一線或艱苦地區(qū)的“老骨干”“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”們，既有豐富的基層工作經(jīng)驗又有很強的工作熱情和能力，只因“制度性障礙”無法走上更重要崗位?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前可用的激勵措施較少，且未起到應(yīng)有的激勵效果，這種情況一定程度抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的對策思考

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出了要“構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”〔2〕34和“構(gòu)建基層社會治理新格局”〔2〕51，這些新目標新要求為解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作困境和突出問題指明了方向。

（一）厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“能為”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責是否科學明晰，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作效率。

1.厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)責。政府及職能部門的工作職能界定，一直以來都是改革的焦點問題。黨的十八屆三中全會上正式確定了“權(quán)力清單制度”，這一制度的實踐為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級權(quán)責劃分奠定了基礎(chǔ)。2020年4月，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》（以下簡稱《通知》），就解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責問題提出了新要求，即“加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權(quán)責一致要求，建立健全責任清單，科學規(guī)范‘屬地管理’，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責任”〔3〕。按照中央指示精神并結(jié)合前期“權(quán)力清單制度”在縣級以上政府推進實踐情況，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級“賦權(quán)清單”制定中，應(yīng)該在以下幾個方面下功夫：一是科學合理劃分區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責?？h級政府按照“宜放則放、權(quán)責一致”原則，依法依規(guī)合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)和責任，合理疏解規(guī)范承接。二是具體界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦權(quán)清單”與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦權(quán)清單”設(shè)計中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“依清單”和“依法”工作完美結(jié)合。三是及時建立相關(guān)立法配套制度。為了更好地發(fā)揮制度功能，保障縣鄉(xiāng)兩個層級的“權(quán)力清單”都能依法、自覺、有序地運行，需要健全相關(guān)法規(guī)，建立“監(jiān)督機制”“追責機制”“動態(tài)調(diào)整機制”“長效更新機制”等制度體系，只有這樣才能真正將“權(quán)力清單制度”落到實處并長久執(zhí)行下去。

2.擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限。為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和執(zhí)法困境，使其依法依規(guī)順暢完成各項工作，一要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理干部權(quán)限。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)所有干部的管理權(quán)，尤其對“站所”干部的管理、工作監(jiān)督和干部選任建議等權(quán)力，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對不稱職干部行政處罰權(quán)。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)審批權(quán)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政審批和公共服務(wù)部門，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”綜合服務(wù)機構(gòu)，把涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、規(guī)劃建設(shè)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟困等群眾高度關(guān)注的服務(wù)性審批權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使群眾在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“進一門、到一窗、蓋一章”就能順利把事辦完。三是探索上級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同合作的工作新模式。將一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”高度契合的工作領(lǐng)域（民政優(yōu)撫、水利防汛、林業(yè)防火等）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有“站、所、分局”等力量和資源整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法權(quán)“下移”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠依法依規(guī)完成屬地管理的各項任務(wù)。對一些專業(yè)性強的領(lǐng)域（公安、環(huán)保、工商、稅收等），在“誰主管、誰負責”基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責信息傳達、協(xié)助配合，職能部門負責解決問題，以此破解群眾有需求但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“看得見管不了”的矛盾。

（二）不拘一格選賢任能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“愿為”

高素質(zhì)干部隊伍是我們黨推進各項工作的保障。上級政府可通過選人用人制度的改革與創(chuàng)新，不拘一格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選賢聚能。

1.“統(tǒng)一考錄”與“域內(nèi)選招”結(jié)合，改革選人制度。近幾年來，地方政府工作人員的錄用主要是通過省級“統(tǒng)一考錄”“選調(diào)生”等形式選拔，很大程度上滿足了各級政府部門對工作人員的需求，但從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作現(xiàn)狀看，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員錄用上進一步進行改革。一方面，要拓展途徑。對有編制但沒有招滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許縣級政府相關(guān)部門主導，在本縣范圍內(nèi)通過“定向補招”方式，使缺人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編滿人齊。另一方面，要創(chuàng)新方法。打破固有的體制限制，允許各市在省相關(guān)部門監(jiān)督下，在轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)實際需要舉行“域內(nèi)選招”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人員、優(yōu)秀大學生村官、優(yōu)秀村干部要有一定的政策傾斜，選拔基層需要的良才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。以此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)，吸引有志青年到廣大農(nóng)村實現(xiàn)人生價值。

2.“量化考核”與“實績用人”結(jié)合，完善用人制度?！锻ㄖ芬?，要進一步完善干部考核評價機制，樹立正確的用人導向，把“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來〔3〕。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用中，一要強調(diào)政治擔當。從對黨忠誠的高度看干部是否擔當作為，從精神狀態(tài)、作風狀況考察干部政治素養(yǎng)，既看日常工作中的擔當又要看大事難事中的表現(xiàn)〔4〕。二要強化量化考評。通過客觀公正的量化目標考核和干部實績考核，用好業(yè)績評價“指揮棒”，科學考評干部工作業(yè)績，強化結(jié)果運用。同時，還應(yīng)該用好公務(wù)員調(diào)任、職務(wù)與職級并行、非領(lǐng)導職務(wù)晉升、事業(yè)單位崗位競聘等政策，著重向艱苦地區(qū)和崗位傾斜、向基層一線默默奉獻苦干實干的干部傾斜。三要切實落實領(lǐng)導干部“能上能下”政策。加快推進《干部能上能下實施細則》的落實，進一步明確工作主體單位，盡快建立可操作性的實施措施，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”。

3.“基層磨煉”與“交流歷練”結(jié)合，完善干部培養(yǎng)制度。干部的能力和素質(zhì)，既靠自身提升，也需組織培養(yǎng)。一方面，進一步加大年輕干部“基層掛職”力度，讓年輕人在基層工作實踐中，經(jīng)歷風雨增長才干快速成長。另一方面，增強“省外交流”力度歷練雄才。應(yīng)該加大外派選拔頻次且重心下移，著重選拔區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或某些領(lǐng)域先進省份交流學習，通過先進省市掛職歷練，轉(zhuǎn)觀念、找差距、強能力。

（三）優(yōu)化工作環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“敢為”

1.嚴管與厚愛統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察部門的工作，要本著嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重的原則，規(guī)范程序、拓展內(nèi)容，使監(jiān)察工作既突出政治監(jiān)督職能又體現(xiàn)關(guān)愛保護功能。督查檢查工作應(yīng)改變層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變、從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從一味挑毛病向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變。同時，還應(yīng)該積極推動職能部門督查檢查考核結(jié)果互認互用制度的建立，以此給“勇為者”撐腰、給“慢為者”施壓、給“不為者”帶上“緊箍咒”。

2.依法與精準相統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察部門的“問責與追責”，時刻提醒干部要樹立規(guī)矩意識。但對于基層工作中出現(xiàn)的錯誤或問題，也要應(yīng)該“靶心問責”“精準追責”，讓紀檢監(jiān)察部門成為干事創(chuàng)業(yè)干部的“千斤頂”“減壓閥”。同時，還要將“追責”與“反腐敗”區(qū)別開來，尤其對“上告信”、領(lǐng)導“批示”等形式反映出來的問題，更要查清緣由、明確是非，并主動為因為改革或創(chuàng)新工作而被誣陷的干部“擔責、脫責”，從而激勵更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勇于改革、敢于創(chuàng)新。

3.鼓勵創(chuàng)新與寬容失敗統(tǒng)一。相關(guān)職能部門要把習近平總書記所講的“三個區(qū)分開來”指示精神具體化、制度化。實際工作中準確把握基層干部出現(xiàn)錯誤的性質(zhì)與處置方式，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。特別是對奮戰(zhàn)在艱苦地區(qū)脫貧一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。一是盡快建立容錯糾錯聯(lián)席會議制度。對需要容錯的事項，按照個人申請、單位批準、協(xié)調(diào)小組核實認定、基層黨組織報告?zhèn)浒傅瘸绦蚩焖俎k理，對確認“容錯”的干部，在評優(yōu)、獎勵、晉升、提拔等審查時積極為他們出具證明，主動為擔當者擔當。二是盡快建立“允許試錯、寬容失敗”的制度，從制度上保障干部敢于創(chuàng)新，從法律上給勇于探索的干部公開撐腰，對阻撓改革并造謠滋事者及時依法依規(guī)處理，從而營造出“鼓勵創(chuàng)新寬容失敗”的良好社會氛圍。

（四）創(chuàng)新激勵機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“勇為”

習近平總書記在2019年新年賀詞中指出，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭”〔5〕。面對決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，要加大正向激勵力度，落實具體措施，大力激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。探索開展“三個高于20%”激勵措施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資高于區(qū)縣機關(guān)工作人員工資20%，年度考核優(yōu)秀等次比例和其他評優(yōu)名額比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高于區(qū)縣機關(guān)20%，條件艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部補貼高于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的20%，以此堅定長期默默工作在基層艱苦地區(qū)干部的信心和決心。

2.破格提拔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部選拔任用中，打破體制、身份、學歷等限制，創(chuàng)新選用領(lǐng)導干部制度，多方法多途徑選良才任能人。尤其對長期工作在村街工作的優(yōu)秀村支書、優(yōu)秀選調(diào)生和大學生村官及鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年骨干等破格提拔任用，使他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位或重要崗位發(fā)揮更大作用，從而也激勵更多有志青年扎根基層實現(xiàn)理想和價值。

3.強化保障?！锻ㄖ窂娬{(diào)，“加強對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實處”〔3〕。各級政府應(yīng)該從講政治謀大局的視角，抓緊相關(guān)制度的建立和現(xiàn)有政策的落實，同時加快相關(guān)配套制度的建設(shè)，在財力上保障基層工作的正常運轉(zhuǎn)，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加班人員給予一定的補貼，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。同時還可通過“補假”“療養(yǎng)”“獎勵休假”等方式，保障長期堅守工作崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心健康。

4.定期培訓。面對新形勢新任務(wù)，需要建立常態(tài)化的基層干部培訓制度，制定培訓細則，強化培訓。尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部培訓。通過多形式、多途徑的定期培訓，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學習黨的方針政策和法律法規(guī)，及時了解先進理念和工作方法，以此全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和綜合工作能力。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2019.

〔3〕中辦印發(fā)《通知》持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證〔N〕.人民日報，2020-04-15（01）.

〔4〕中辦印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰睳〕.人民日報，2018-05-21（01）.

〔5〕國家主席習近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞〔N〕.人民日報，2019-01-01（01）.

責任編輯董軍