羅觀智 趙泰寅

摘要：新能源汽車是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的落實(shí)，是對(duì)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展有著戰(zhàn)略性的意義。但隨著近幾年新能源汽車的發(fā)展，在一定程度上新能源汽車也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的情況。在此背景下，筆者從新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)入手，深入分析原因，并有針對(duì)性的提出對(duì)策，為我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展提供可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩;對(duì)策

在近幾年的發(fā)展中，由于政策等因素的影響，越來(lái)越多的投資主體進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)產(chǎn)能出現(xiàn)了過(guò)剩等問(wèn)題，增加了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，只有認(rèn)真研究導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的原因，才能有針對(duì)提出應(yīng)對(duì)措施，確保我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康全面發(fā)展。

一、新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)

第一，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能遠(yuǎn)超規(guī)劃產(chǎn)能。2012年，我國(guó)提出了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的愿景規(guī)劃，即到2020年，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)200萬(wàn)輛。但是，根據(jù)民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)230個(gè)，吸引資金多達(dá)10000億元，另外，在2019年底各大汽車企業(yè)所公布的產(chǎn)能數(shù)據(jù)，我國(guó)目前新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)1800萬(wàn)輛，應(yīng)遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)的近10倍。所以，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，如果不能及時(shí)控制，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大，進(jìn)而影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，各類資本涌入增加了市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，相關(guān)政策支持催生了資本市場(chǎng)積極涌入，有的風(fēng)投公司甚至開(kāi)始炒作全國(guó)造車的投資理念。在此背景下，一些傳統(tǒng)汽車企業(yè)提出了跨越式發(fā)展的產(chǎn)銷口號(hào)，并在新能源汽車方向提出了規(guī)劃。如北汽集團(tuán)在新能源方面的規(guī)劃是在2020年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)20萬(wàn)輛新能源的目標(biāo);BYD則計(jì)劃將在2020年前完成150億元的新能源技術(shù)攻關(guān)。與此同時(shí)，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)，一些新興的科技創(chuàng)新企業(yè)也瞄準(zhǔn)了新能源汽車的大蛋糕，其他企業(yè)則開(kāi)始以資本形式投入新能源汽車，形成了以蔚來(lái)、小鵬等新興新能源汽車，另外，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也相繼進(jìn)軍新能源汽車。各類資本的融入促進(jìn)了新能源汽車的發(fā)展，但也留下了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，配套產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩。隨著新能源汽車的大力發(fā)展，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)繁榮，與其配套產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的情況。如電池產(chǎn)業(yè)，近些年來(lái)，新能源電池產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)高達(dá)42%，盡管速度有回落的趨勢(shì)，但是新能源電池的產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，如果一旦全部釋放出現(xiàn)，就會(huì)達(dá)到目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)需求的6倍以上，能滿足年產(chǎn)500萬(wàn)乘用車和40萬(wàn)輛大客車的需求，根據(jù)我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，2025年都無(wú)法達(dá)到如此大的市場(chǎng)需求。所以，在新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，不能忽視配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

二、導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的原因

第一，過(guò)度的政策支持增加了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新能源汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政府相繼出臺(tái)了一系列的政策支持措施，以補(bǔ)貼為主的企業(yè)、消費(fèi)、稅收政策，極大了刺激了傳統(tǒng)車企和各類資本。同時(shí)，一些地方也對(duì)新能源汽車給予了國(guó)家補(bǔ)貼之后的配套補(bǔ)貼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些政策好的地方，補(bǔ)貼費(fèi)用最高達(dá)10萬(wàn)之多，這就導(dǎo)致一些企業(yè)的成本大大降低，有的小企業(yè)甚至是負(fù)成本。在此導(dǎo)向下，一些企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，有的甚至造假騙取補(bǔ)貼，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩。

第二，地方政府盲目追求GDP和地方保護(hù)壁壘。新能源汽車產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)相對(duì)較高，并且能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地方政府為了刺激GDP的增長(zhǎng)，大力扶持新能源汽車企業(yè)，而這些企業(yè)在政府補(bǔ)貼的刺激下，熱情高漲，一些不具備資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)甚至參與新能源汽車的生產(chǎn)制造中，極大的刺激新能源汽車的產(chǎn)能。另外，一些地方政府為了保護(hù)地方新能源汽車發(fā)展，實(shí)施地方保護(hù)主義，極大干擾了新能源汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展，也影響了先進(jìn)技術(shù)的引入，進(jìn)而加劇了產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，行業(yè)資質(zhì)的審核機(jī)制存在缺陷。市場(chǎng)門檻低也是導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的原因，與傳統(tǒng)汽車行業(yè)相比，新能源汽車的進(jìn)入門檻較低，這就導(dǎo)致了各種資本涌入新能源汽車市場(chǎng)，造成了當(dāng)前市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀。另外，有的企業(yè)創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)也不足，多是通過(guò)合作或者融資等方式進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)，造成了當(dāng)前我國(guó)低段新能源產(chǎn)業(yè)充斥其中，為我國(guó)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。

三、對(duì)策

第一，建立健全我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)章制度，確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。面對(duì)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，首先，政府應(yīng)該完善政策規(guī)范，根據(jù)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題建立相關(guān)制度，完善制度體系，明確規(guī)劃目標(biāo)，從政策上控制產(chǎn)能過(guò)剩的情況。其次，對(duì)于政府購(gòu)買新能源項(xiàng)目建立健全相關(guān)制度，對(duì)技術(shù)、控制等方面進(jìn)行制度規(guī)范。最后，建立嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)背景等進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上避免產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼的形式，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督。從以前政府單純的補(bǔ)貼政策導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)，必須優(yōu)化政府補(bǔ)貼的形式，進(jìn)而消除因補(bǔ)貼而造成的市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩。首先，從技術(shù)層面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，并根據(jù)市場(chǎng)需求引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。其次，嚴(yán)防補(bǔ)貼過(guò)度現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷調(diào)整補(bǔ)貼的方向，從高速費(fèi)用減免、停車費(fèi)用減免等方面進(jìn)行優(yōu)化，形成多元化的補(bǔ)貼體系。最后，完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系，吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理念，采用汽車折價(jià)退款等制度，將行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管落到實(shí)處，對(duì)于惡意競(jìng)爭(zhēng)、騙取補(bǔ)貼等行為，嚴(yán)格打擊，可以借助多媒體、大數(shù)據(jù)等手段，形成有效的監(jiān)管。

第三，打破唯GDP的政績(jī)觀，打破地方保護(hù)壁壘。對(duì)于地方小企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，必須從根本上改變唯GDP的政績(jī)考核方式，形成多元的政府考核體系，進(jìn)而控制地方新能源汽車資本投入的政策導(dǎo)向。其次，建立由中央主導(dǎo)的新能源汽車投資目錄，逐漸取代地方性的新能源汽車車型目錄，并從法律層面規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和地方補(bǔ)貼機(jī)制。最后，要強(qiáng)化對(duì)集中采購(gòu)的管理，保障政府部門和國(guó)有企業(yè)以及公共交通等單位在采購(gòu)新能源汽車程序的公開(kāi)化和透明化，避免地方保護(hù)主義造成嚴(yán)重的不良影響。

總而言之，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)確實(shí)面臨產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，為了更好解決這些問(wèn)題，必須從深層次上研究造成問(wèn)題的原因，進(jìn)而從政策、規(guī)章制度、市場(chǎng)、企業(yè)等方面形成健全的規(guī)章制度，為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。