閆群力

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新的歷史時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的重大理論創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實(shí)踐價(jià)值。“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的政策和策略，是“把紀(jì)律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。

現(xiàn)在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法均運(yùn)用“四種形態(tài)”，無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革前的數(shù)量。2018年深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運(yùn)用第一種形態(tài)，約談函詢、批評(píng)教育110.4萬人次，占63.6%，增長40.5%;妥善運(yùn)用第二種形態(tài)，紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整49.5萬人次，占28.5%，增長20.3%;準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)，重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人次，占4.7%，增長17.8%;果斷運(yùn)用第四種形態(tài)5.5萬人次，占3.2%，增長13.7%，其中移送司法機(jī)關(guān)處理1.7萬人。

“四種形態(tài)”的由來和產(chǎn)生背景

黨的十八大以來，黨中央針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了一系列新理念、新思路和新舉措，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了一系列新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話和重要論述。例如，“要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”“紀(jì)在法前，紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法”“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理”“要防止‘好同志’變成‘階下囚’，平時(shí)不管不問，小來小去的問題也不查，久而久之，由量變到質(zhì)變”。要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系。要下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正 “歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。不能讓一棵樹毀了一片林。要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、出出汗”“紅紅臉、出出汗、咬咬耳朵、扯扯袖子” “既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴(yán)肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧”。這些重要論述為“四種形態(tài)”的提出和確定提出了基本遵循和規(guī)范要求。

2015年9月24日至26日，時(shí)任中央紀(jì)委書記王岐山在福建考察調(diào)研時(shí)明確提出，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。他說：“黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”他強(qiáng)調(diào)，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。紀(jì)委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。同年10月23日，《人民日報(bào)》公開發(fā)表了這一重大成果。2016年1月14日，黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。

“四種形態(tài)”已納入黨內(nèi)法規(guī)

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2017年10月24日，黨的十九大通過部分修改的《中國共產(chǎn)黨章程》第七章，黨的紀(jì)律第四十條規(guī)定，黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條規(guī)定，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2019年中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對(duì)“四種形態(tài)”也作出規(guī)定。2018年12月28日，黨中央印發(fā)，自2019年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，第四條明確規(guī)定，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2017年中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，共設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第一種形態(tài)14種，第二種形態(tài)21種，第三種形態(tài)12種，第四種形態(tài)2種，還設(shè)置了7項(xiàng)輔助性指標(biāo)，為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。

要精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”涵蓋從批評(píng)教育到移送司法的廣闊地帶，需要精準(zhǔn)把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn)。要明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅(jiān)持分類處置?！八姆N形態(tài)”中的第一種形態(tài)，是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，黨員干部就能不犯或少犯錯(cuò)誤。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、首要職責(zé)、第一職責(zé)。要嚴(yán)肅認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作，就要把咬耳扯袖、紅臉出汗擺到更加重要的位置，抓早抓小、防微杜漸。運(yùn)用好“四種形態(tài)”關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。第二、第三種形態(tài)是為了落實(shí)把紀(jì)律挺在前面的要求，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，綜合運(yùn)用組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式，分類處置、層層防治。第四種形態(tài)體現(xiàn)了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

第一種形態(tài)以教育警醒為主，第二種形態(tài)以輕懲戒為主，這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用，目的是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸。綜合運(yùn)用第一種、第二種形態(tài)，就是把紀(jì)律挺在前面，把紀(jì)律挺在前面，就是把監(jiān)督挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)紅臉出汗，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況。但是，也不要理解成所有的情況都只能按第一種、第二種形態(tài)處理。第三種形態(tài)以重懲戒為主，第四種形態(tài)是堅(jiān)決懲處打擊，這兩種形態(tài)側(cè)重嚴(yán)肅查處問責(zé)，懲治作用大于警示作用，體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅。在實(shí)踐中，要使第一種形態(tài)成為常態(tài)，使多數(shù)人不犯或少犯錯(cuò)誤;綜合運(yùn)用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為;要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)有威懾力。同時(shí)，要注意“四種形態(tài)”之間的相互轉(zhuǎn)化?！八姆N形態(tài)”轉(zhuǎn)換是雙向的，不是單向的。本來是第三種形態(tài)，因?yàn)閼B(tài)度特別惡劣，也可以按第四種形態(tài)辦。反過來，本來是第四種形態(tài)，但是態(tài)度特別好、特別配合，也可以考慮運(yùn)用第三種形態(tài)處置。

“四種形態(tài)”既體現(xiàn)懲前毖后，又體現(xiàn)治病救人;既有威懾，又有感化;既是執(zhí)紀(jì)的遵循，也是執(zhí)法的遵循。實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)貫通。懲戒與教育相結(jié)合是紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則，要做到“寬嚴(yán)相濟(jì)”、精準(zhǔn)科學(xué)。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)，但無論是從寬還是從嚴(yán)都是以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為支撐，要堅(jiān)決防止事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重、忽高忽低或時(shí)嚴(yán)時(shí)寬。既要讓那些真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的人得到從輕、減輕處罰，又要防止從寬處罰無邊、從輕處理無度，超越了紀(jì)法的“嚴(yán)尺度”和“大籠子”。

準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的條件，根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度、處理效果等因素綜合考量，要避免出現(xiàn)運(yùn)用第一種形態(tài)一談了之，要防止談話函詢“跑風(fēng)漏氣”; 要防止運(yùn)用第二、第三種形態(tài)一降了之，“斷崖式”處理;要防止運(yùn)用第四種形態(tài)一送了之，出現(xiàn)壓案、瞞案、抹案及辦人情案、關(guān)系案等。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須同步履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩項(xiàng)職責(zé)，用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，把制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者系原中紀(jì)委宣傳部干部）