中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出:“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。”廣大黨員干部和社會(huì)各界人士如何理解“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”的精神與要求?近日,在本刊記者(以下簡(jiǎn)稱“記”)的邀請(qǐng)下,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生(以下簡(jiǎn)稱“喬”)從反腐敗的角度進(jìn)行了解讀。
目的是構(gòu)建科學(xué)的反腐敗思想體系
記:我們?cè)趯W(xué)習(xí)黨的十九大四中全會(huì)精神時(shí)注意到,全會(huì)提出了“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”,我們認(rèn)為這是一大亮點(diǎn)。全會(huì)提出這一論斷的背景是什么?
喬:黨的十九屆四中全會(huì)史無(wú)前例地提出了要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件,堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。這是我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。
長(zhǎng)期以來(lái),在反腐敗問(wèn)題上存在一些似是而非的觀點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為,反腐敗必須循序漸進(jìn),首先解決不敢腐敗的問(wèn)題,以高壓態(tài)勢(shì)營(yíng)造反腐敗的社會(huì)風(fēng)氣。然后加強(qiáng)監(jiān)督,形成不能腐敗的社會(huì)監(jiān)督體系,最終確保黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗,從根本上解決腐敗問(wèn)題。
2019年1月,在第十九屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上,習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體,不是三個(gè)階段的劃分,也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂,要標(biāo)本兼治,既要強(qiáng)調(diào)治標(biāo)的利器作用,同時(shí)也要夯實(shí)治本基礎(chǔ),一體化推進(jìn)不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗工作。
記:如何理解十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”?
喬:中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的表述,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委講話的精神,是我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略方面的重大創(chuàng)新。之所以要形成一體化的反腐敗體制機(jī)制,其目的就是要把握反腐敗的規(guī)律,構(gòu)建科學(xué)的反腐敗思想體系。
當(dāng)前我國(guó)反腐敗多管齊下,一方面保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì),腐敗分子露頭就打;另一方面加強(qiáng)制度建設(shè),通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任,保障黨員監(jiān)督權(quán)力,加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,強(qiáng)化政治監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。與此同時(shí),開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育,要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不忘初心,牢記使命”,時(shí)刻意識(shí)到自己所肩負(fù)的歷史責(zé)任,自覺(jué)自愿地接受各類監(jiān)督,自覺(jué)約束自己的行為,確保執(zhí)政黨永不變色。
反腐敗必須內(nèi)外兼修、多管齊下
記:我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利,用事實(shí)讓人們認(rèn)識(shí)到了我國(guó)反腐敗思想和理論是正確的。然而,一些學(xué)者提出的觀點(diǎn)卻值得商榷。
喬:是的。過(guò)去一些學(xué)者認(rèn)為,反腐敗不可能一蹴而就。反腐敗必須分步實(shí)施,按照漸進(jìn)式的改革模式,逐步解決腐敗問(wèn)題。按照這些學(xué)者的設(shè)想,執(zhí)政黨首先以政治手段,嚴(yán)厲懲治腐敗分子,以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì),形成不敢腐敗的社會(huì)氛圍,讓黨員特別是黨員干部嚴(yán)格依法辦事,自覺(jué)約束自己的行為。然后通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),形成完善的監(jiān)督機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這些學(xué)者認(rèn)為,只有在制度完善基礎(chǔ)之上,才能通過(guò)黨員教育,清除黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的私心雜念,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正按照黨的宗旨,全心全意為人民服務(wù)。坦率地說(shuō),這些觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中具有一定的市場(chǎng)。
腐敗在任何制度下都會(huì)存在,因?yàn)楦瘮∈腔谌诵援a(chǎn)生的一種特殊的政治社會(huì)現(xiàn)象。反腐敗既要高度關(guān)注各國(guó)腐敗特殊性表現(xiàn),同時(shí)更要研究腐敗的普遍性和規(guī)律性,查清腐敗滋生的源頭,從根本上減少腐敗。
習(xí)近平總書記從反腐敗規(guī)律和我國(guó)反腐敗大局出發(fā),敏銳地覺(jué)察到我國(guó)反腐敗中出現(xiàn)的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)反腐敗必須內(nèi)外兼修,多管齊下,徹底解決腐敗問(wèn)題。如果只是嚴(yán)刑峻法,以監(jiān)督減少或者消除腐敗,那么,最終很可能會(huì)激化社會(huì)矛盾,扭曲干群關(guān)系,增加國(guó)家治理的成本,走上“越反腐敗越腐敗”的老路。
因此,反腐敗必須首先明確目的,必須把反腐敗和牢記使命教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),只有樹立正確的目標(biāo),真正做到為人民服務(wù),反腐敗才不會(huì)半途而廢。反腐敗的根本目的就在于,真正貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,把“人民滿不滿意、人民答不答應(yīng)”作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。反腐敗既要依靠人民,同時(shí)也要全心全意為人民。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),反腐敗既要營(yíng)造不能腐敗的制度空間,同時(shí)也要營(yíng)造不敢腐敗的良好社會(huì)氛圍,讓好人得到好報(bào),讓那些不敢腐敗或者不愿意腐敗的官員真正被提拔任用。因?yàn)橹挥羞@樣,才能形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),也只有這樣,才能使中國(guó)的反腐敗真正達(dá)到事半功倍的效果。
記:還有學(xué)者認(rèn)為,反腐敗制度建設(shè)很重要,但不能把反腐敗的希望完全寄托在制度建設(shè)上。請(qǐng)問(wèn)該如何理解這些觀點(diǎn)?
喬:反腐敗制度建設(shè)非常重要,但是,不能把反腐敗寄希望于制度的完善。有的學(xué)者提出了所謂的“制度萬(wàn)能論”,認(rèn)為好的制度可以讓壞人變好,壞的制度可以讓好人變壞。從一般常識(shí)角度來(lái)看,這樣的理解或許有一定的道理。但必須指出的是,制度是人制定的,制度也是由人來(lái)實(shí)施的,如果忽視了人的主觀因素,把反腐敗的希望完全建立在制度完善之上,那么,到頭來(lái)很可能會(huì)“種瓜得豆”。
譬如,一些高等院校的負(fù)責(zé)人,利用我國(guó)高等院校管理中存在的漏洞,通過(guò)建立校內(nèi)規(guī)章制度,把自己的既得利益合法化,這是典型的制度腐敗。再如,我國(guó)反腐敗設(shè)計(jì)了許多監(jiān)督機(jī)制,無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督,都需要具體的人來(lái)實(shí)施。一些腐敗分子善于政治攀附,利用自己手中掌握的權(quán)力形成了特殊的利益關(guān)系網(wǎng),當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查腐敗案件時(shí),腐敗分子精心營(yíng)造的關(guān)系網(wǎng)就會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮非常重要的作用。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一些工作人員被腐敗分子用錢色“俘虜”,那么,有的腐敗案件可能就會(huì)“大事化小,小事化了”,這樣的話,腐敗分子可能就會(huì)逃脫黨紀(jì)國(guó)法的制裁。
我認(rèn)為,如果忽視了人的主觀能動(dòng)性,忽視了反腐敗最根本的東西,反腐敗一定會(huì)偏離正確的方向。制度固然重要,但是,如果制度制定缺乏正確的指導(dǎo)思想,反腐敗制度就會(huì)異化成為制度腐敗。在制度實(shí)施過(guò)程中,如果制度實(shí)施者被腐敗分子“圍獵”,那么制度就會(huì)嚴(yán)重變形,成為少數(shù)人排斥異己黨同伐異的工具。
因此,反腐敗必須標(biāo)本兼治,既要注重制度監(jiān)督,但同時(shí)又要加強(qiáng)思想教育,只有讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記使命,時(shí)時(shí)刻刻為人民服務(wù),把人民的利益放在至高無(wú)上的位置,反腐敗才能達(dá)到預(yù)期的效果。
反腐須樹立科學(xué)的方法論和價(jià)值觀
記:大量事實(shí)無(wú)不證明,黨員干部的精神和信仰很重要,您認(rèn)為黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨員干部的精神信仰有哪些促進(jìn)作用?
喬:習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的一體化建設(shè)思想,充分反映出反腐敗的內(nèi)在規(guī)律,同時(shí)也反映出我國(guó)反腐敗的艱巨性。在現(xiàn)實(shí)生活中,人們總是把物質(zhì)和精神看作是有機(jī)統(tǒng)一體。其實(shí)不然,在人類文明發(fā)展的長(zhǎng)河中,物質(zhì)決定精神,但是,在物質(zhì)和精神之間,還有最重要的“操作系統(tǒng)”。
如果沒(méi)有信仰,那么,物質(zhì)和精神相互轉(zhuǎn)化過(guò)程中,一定會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。同樣面對(duì)功名利祿,為什么有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高風(fēng)亮節(jié),舍棄自己的利益,全心全意為人民服務(wù)?為什么有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起糖衣炮彈的誘惑,主動(dòng)索取賄賂?不是我國(guó)反腐敗制度不到位,而是因?yàn)橐恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的信仰,他們不是信仰馬克思主義,而是信仰拜金主義,貪圖享樂(lè)。
因此,反腐敗既要加強(qiáng)監(jiān)督,形成不能腐敗的良好社會(huì)氛圍,同時(shí)又要加強(qiáng)思想教育,培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚情操,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到自己所肩負(fù)的歷史使命,自覺(jué)地以身作則,用自己的實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,人們更加深刻地意識(shí)到,只有不斷改造思想,提高反腐敗的理論素養(yǎng),才能真正跟上黨中央的步伐,在反腐敗的道路上大踏步地前進(jìn)。
在反腐敗的過(guò)程中,必須多管齊下,不能顧此失彼。如果反腐敗只是加強(qiáng)制度建設(shè),而忽視了人的因素;如果反腐敗只是強(qiáng)化各種監(jiān)督,而忽視了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想素養(yǎng)提高,那么,反腐敗一定會(huì)按下葫蘆浮起瓢,反腐敗不可能達(dá)到預(yù)期效果。反腐敗不可能畢其功于一役,反腐敗必須有打持久戰(zhàn)的思想。
記:也就是說(shuō),學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的論斷,有助于大家在反腐敗方面達(dá)成共識(shí)。
喬:習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的一系列思想和理論,讓我們更加真切地意識(shí)到,反腐敗既要推動(dòng)法制建設(shè),完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,又要筑牢思想的防線,防微杜漸,從信仰上入手,解決腐敗滋生蔓延問(wèn)題。
從哲學(xué)的角度來(lái)說(shuō),如果強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和精神二元對(duì)立統(tǒng)一,沒(méi)有強(qiáng)化信仰教育,或者沒(méi)有關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰問(wèn)題,那么,反腐敗一定會(huì)流于形式。一些黨員干部求神拜佛,他們的反腐敗一定是形式主義;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收藏色情淫穢作品,精神齷齪,他們?cè)诜锤瘮∵^(guò)程中必然會(huì)敷衍塞責(zé);一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派,團(tuán)團(tuán)伙伙,他們?cè)诜锤瘮∵^(guò)程中一定是陽(yáng)奉陰違;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追逐名利、投機(jī)鉆營(yíng),他們?cè)诜锤瘮∵^(guò)程中一定會(huì)黨同伐異,勾心斗角。
還有一些海外的反腐敗專家強(qiáng)調(diào),反腐敗重在執(zhí)行,只有強(qiáng)化執(zhí)行,才能形成震懾作用。從短期效果來(lái)看,也許的確如此。但是,正如人們所知道的那樣,任何法律實(shí)施都存在邊際效用遞減的問(wèn)題。腐敗分子被繩之以法,短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生一定震懾效果;但是,久而久之,必然會(huì)形成反腐敗特殊的“成本效益”或者“投入產(chǎn)出分析”,如果腐敗能給腐敗分子的家族帶來(lái)巨額的利益,那么,即使少數(shù)人承擔(dān)法律責(zé)任也在所不惜。這種“犧牲我一個(gè),幸福全家人”的現(xiàn)象,是絕對(duì)不容許的。
而習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗的論述,為我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神,有助于澄清理論誤區(qū),徹底理順?lè)锤瘮∷悸?,形成科學(xué)的反腐敗理論體系。學(xué)術(shù)界必須深刻意識(shí)到,過(guò)去那種零打碎敲反腐敗思想必須徹底摒棄,在反腐敗問(wèn)題上必須樹立科學(xué)的方法論和價(jià)值觀,因?yàn)橹挥羞@樣,才能為我國(guó)反腐敗建言獻(xiàn)策。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任,中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)理事,湖北省傳播法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),湖北省法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事,武漢市法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)理事,當(dāng)代改革與發(fā)展研究中心特約研究員。先后擔(dān)任中南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng),中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng),香港《經(jīng)濟(jì)與法律》雜志社名譽(yù)顧問(wèn),《中國(guó)法律述評(píng)》副總編輯,武漢仲裁委員會(huì)仲裁員,道博律師事務(wù)所顧問(wèn),律師。在全國(guó)各類公開報(bào)刊上發(fā)表文章300多篇,主編參編學(xué)術(shù)著作6部。