張萌

摘要：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)既定的戰(zhàn)略之一，而要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先的任務(wù)就是解決農(nóng)村的道路交通，讓外面的人可以走進(jìn)鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村的資源可以走向世界，因此做好農(nóng)村公路工程，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量意義重大。只有做好縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)公路的工程質(zhì)量管理，才能追隨我國(guó)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，這應(yīng)該是政府和主管單位最重要的事情之一。本文就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理展開(kāi)探討，圍繞農(nóng)村公路工程的特點(diǎn)，目前管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及相應(yīng)解決思路進(jìn)行歸納總結(jié)，希望可以給業(yè)界同行帶來(lái)一些幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;工程項(xiàng)目;質(zhì)量監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策

引言：

自新中國(guó)成立到經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展的 21 世紀(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距一直是備受人們關(guān)注的話題。公路，作為連接農(nóng)村和城市的交通渠道，其重要性自然是不可忽視的。隨著政府政策對(duì)修造農(nóng)村公路的引導(dǎo)和給予的資金支持，人們對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度也在持續(xù)上升。當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村公路建設(shè)雖已走上正軌，但隨著時(shí)間的推移又有了新的問(wèn)題——那就是農(nóng)村公路的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

一、 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村的交通紐帶。其主要任務(wù)是滿足農(nóng)村客貨，物資流通，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)一般是針對(duì)流量低，運(yùn)輸工具載小，故設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，一般設(shè)計(jì)四級(jí)甚至等外即可。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資小，制定建設(shè)項(xiàng)目隨意性大，這給工程管理帶來(lái)了一定難度。

1.2 農(nóng)村公路工程分散管理困難

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道。工程項(xiàng)目面廣且比較分散，而且項(xiàng)目規(guī)模小，投資少，對(duì)按照國(guó)家有關(guān)公路工程管理方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來(lái)了困難。

1.3 建設(shè)資金缺乏

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投資和地方配套資金。作為地方政，一方面想抓住國(guó)家扶農(nóng)政策機(jī)遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，多爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，一方面，又苦于沒(méi)有配套資金，致使農(nóng)村公路建設(shè)資金很難籌措到位，這樣造成農(nóng)村公路建設(shè)管理難以實(shí)現(xiàn)“純“合同管理。

1.4 養(yǎng)護(hù)管理體制不順

目前我國(guó)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場(chǎng)形成，不利于社會(huì)融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

二、日常養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)問(wèn)題

2.1管理體制不健全

由于村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體制尚未完善，公路的日常管理體系長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體長(zhǎng)期不能明確，養(yǎng)護(hù)扯皮和推卸現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，無(wú)法行使有效管理。另外，固定的養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量極少，養(yǎng)護(hù)管理人員與工程技術(shù)人員更是十分缺乏，養(yǎng)護(hù)工工作量大，薪酬微薄，造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.2管養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足

由于水泥混凝土路面使用年限較長(zhǎng)，因此農(nóng)村公路絕大部分采用此類材料。因?yàn)樗嗷炷谅访嬗不俣瓤?，?qiáng)度高，不易出現(xiàn)損害的特點(diǎn)，公路管理機(jī)構(gòu)普遍不重視公路的日常養(yǎng)護(hù)。個(gè)別地方僅僅依靠國(guó)家補(bǔ)貼進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不再進(jìn)行地方自籌資金。諸如此類的陳舊的養(yǎng)護(hù)機(jī)制與新的發(fā)展形勢(shì)不相匹配，造成農(nóng)村公路使用質(zhì)量和使用壽命大大降低。

2.3管養(yǎng)技術(shù)力量薄弱

由于我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)廣大，造成農(nóng)村公路分布面廣，數(shù)量較多，項(xiàng)目較小，不利于管理。村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上都沒(méi)有專業(yè)的鄉(xiāng)村公路管理或技術(shù)人員，而縣、市級(jí)的公路管理機(jī)構(gòu)中技術(shù)人員數(shù)量也并不充裕，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理不到位。非專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工人缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，不能及時(shí)合理地對(duì)常見(jiàn)公路損害進(jìn)行處理，造成農(nóng)村公路質(zhì)量較差。

2.4養(yǎng)護(hù)資金缺乏

前面已經(jīng)談到，農(nóng)村公路不能得到國(guó)家財(cái)政的支持進(jìn)行日 常養(yǎng)護(hù)，而地方政府又不能及時(shí)進(jìn)行投資，造成日常養(yǎng)護(hù)不能正常進(jìn)行，甚至不能夠保證管理人員的工資，資金的匱乏使得養(yǎng)護(hù)缺乏，公路行駛質(zhì)量下降。

三、結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理比較綜合，管理起來(lái)比較復(fù)雜，也是一項(xiàng)非常系統(tǒng)、龐大的工程，而且每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)有與之相對(duì)應(yīng)的具體的施工方式，如施工結(jié)構(gòu)、施工人員都會(huì)根據(jù)具體的農(nóng)村公路施工情況而采取科學(xué)合理的施工管理措施。農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)的具體負(fù)責(zé)人員、施工管理者也需要不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新、整理出清晰科學(xué)地管理思路，來(lái)促使整個(gè)施工工程的質(zhì)量、進(jìn)度、施工效率能得到有效地提高，從而創(chuàng)造出更多地施工效益。這也是保障農(nóng)村公路工程整個(gè)施工質(zhì)量的有效途徑。在公路建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，高等級(jí)的公路的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、設(shè)備都會(huì)逐步地運(yùn)用到農(nóng)村公路的施工項(xiàng)目中，而施工管理人員和具體施工的操作人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素養(yǎng)也急需獲得提升。農(nóng)村公路工程的施工管理體系的應(yīng)用與推廣將是農(nóng)村公路施工質(zhì)量及管理水平的有效保障。

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