梁澤峰

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，還是積極的就業(yè)政策的重要支柱。20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)人員的合法權(quán)益。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為有效地維護(hù)和發(fā)展了人力資源系統(tǒng)，為體制框架提供了強(qiáng)有力的保證。近年來(lái)，由于諸如失業(yè)保險(xiǎn)之類(lèi)的限制，資金擴(kuò)張和超額支付困難等問(wèn)題影響著失業(yè)保險(xiǎn)檢查制度的健康發(fā)展，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，充分利用了國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，失業(yè)保險(xiǎn)保障了人們的生活和就業(yè)。在充分發(fā)揮其在建設(shè)人力資源系統(tǒng)中的合法作用時(shí)，應(yīng)將其從促進(jìn)擴(kuò)大到預(yù)防失業(yè)，但根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)，該政策也具有相對(duì)靈活的政策，建議將失業(yè)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到用人單位。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);各項(xiàng)功能;社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善了基本職能，擴(kuò)大了范圍。在確保失業(yè)后員工的基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但是，從實(shí)施實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)制度的角度來(lái)看，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)職能側(cè)重于保護(hù)失業(yè)人員的基本生活，而就業(yè)促進(jìn)職能并未得到充分發(fā)揮。本文介紹了如果發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)功，探究如何能促進(jìn)社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定。

一、促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求

（一）失業(yè)保驗(yàn)為促進(jìn)就業(yè)提供基本保證

失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家的社會(huì)保障體系，其主要內(nèi)容是保護(hù)失業(yè)者的基本生活需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、生活保障。通過(guò)各種各樣的手段支持振興的失業(yè)，保險(xiǎn)本身的兩個(gè)功能。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)，將在確保失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用，并利用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)支持被保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移，這是為了支持就業(yè)能力和失業(yè)的改善。自雇或靈活就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)促進(jìn)就業(yè)來(lái)管理和減少失業(yè)的保險(xiǎn)。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)不僅可以幫助失業(yè)工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而且更重要的是，它可以促進(jìn)就業(yè)，以盡可能穩(wěn)定工人的就業(yè)。用人單位愿意支付失業(yè)和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這將在某種程度上減少失業(yè)，從源頭促進(jìn)穩(wěn)定的就業(yè)，為促進(jìn)就業(yè)提供更多的財(cái)政保障，并使失業(yè)保險(xiǎn)能夠促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)工作處于良性循環(huán)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)不斷完善其促進(jìn)就業(yè)功能

1.從失業(yè)保臉制度本身來(lái)說(shuō)

從1986年國(guó)家理事會(huì)的執(zhí)行（國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定）到2006年頒布的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了三大調(diào)整，就業(yè)促進(jìn)職能持續(xù)不斷。一是確立中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的基本宗旨，保護(hù)基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。當(dāng)前的《規(guī)則》第1條制定了這些規(guī)則，以保護(hù)失業(yè)工人的基本生活并促進(jìn)再就業(yè)。第二，現(xiàn)行的《規(guī)定》有明確規(guī)定，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。在失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加技能培訓(xùn)或通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職的失業(yè)人員可享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。如果單位招收失業(yè)人員并簽訂多份勞動(dòng)合同，他們可以申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼以進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。

2.從失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)配套政策來(lái)說(shuō)

為了充分利用失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)促進(jìn)功能，中央政府出臺(tái)了支持失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和財(cái)政部安排了一項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃，以充分增加?xùn)|部七個(gè)州和城市的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出?；鹬С鲆褦U(kuò)大到涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，就業(yè)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款利息補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)吸收失業(yè)人員，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，有效地促進(jìn)了再就業(yè)工作的發(fā)展。2014年，國(guó)家人事/社會(huì)保障，金融，發(fā)展/改革和工業(yè)/信息技術(shù)四個(gè)部門(mén)幫助穩(wěn)定了公司的就業(yè)，并更好地發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)在防止失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用。已經(jīng)發(fā)布了失業(yè)保險(xiǎn)政策，以鼓勵(lì)他們承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 2017年，人事和社會(huì)保障部和財(cái)政部宣布了一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)政策，以幫助被保險(xiǎn)人提高其職業(yè)能力并鼓勵(lì)他們提高其職業(yè)能力。在防止失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和充分利用失業(yè)保險(xiǎn)方面起著重要作用。

二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面存在的缺陷和不足

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金給付條件審查不嚴(yán)

失業(yè)保險(xiǎn)有其自己的規(guī)范化支付制度，是政府支持和支持失業(yè)者，減少日常生活以及符合相應(yīng)政策的人的重要手段的重要手段。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的法定條件是針對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的，主要有三個(gè)內(nèi)容。其中非本人意愿中斷就業(yè)，一般有一個(gè)清晰的文件，構(gòu)成判斷依據(jù)的材料。第三個(gè)條件“有找工作的意愿”與失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)人的主觀意愿有關(guān)，為了從客觀現(xiàn)實(shí)中判斷，需要進(jìn)行大量研究和收集證據(jù)，實(shí)際上難以實(shí)施內(nèi)容復(fù)雜。當(dāng)今的社會(huì)保障管理部門(mén)擁有各級(jí)的人力、物力和財(cái)力，很難取得真正的成果。失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)人也可能隱藏其當(dāng)前的求職狀態(tài)，以獲得保險(xiǎn)福利或作出虛假報(bào)告以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)福利。

（二）有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的基金投入不足

在失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制中，再就業(yè)的效果取決于相應(yīng)的支持服務(wù)，支持服務(wù)的發(fā)展在很大程度上受到投資資金量的影響。當(dāng)前的政府財(cái)政通常都很緊張，用于促進(jìn)就業(yè)的資金非常有限，限制了就業(yè)促進(jìn)服務(wù)的快速有效發(fā)展以及就業(yè)促進(jìn)的有效性。如果就業(yè)條件沒(méi)有顯著改善，則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資源的反饋將大大減少，并且兩者之間不會(huì)形成良性互動(dòng)。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的對(duì)策建議

（一）提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

提高統(tǒng)籌層次與參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)?；蚴故I(yè)風(fēng)險(xiǎn)多樣化的能力成正比。在這方面，至少要把縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整數(shù)提高到縣級(jí)調(diào)整水平，并根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整金在地方財(cái)政補(bǔ)貼中的比例和使用程序，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整基金，建議合理確定調(diào)整后付款的付款比例。

（二）加大支出中促進(jìn)就業(yè)方面的比例

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)，為了增加就業(yè)指導(dǎo)，技能培訓(xùn)和人力資源體系建設(shè)等促進(jìn)就業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障，就業(yè)工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)添加支出項(xiàng)目，失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的類(lèi)型提供財(cái)務(wù)擔(dān)保。同時(shí)，可以考慮靈活支付失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于擁有可行業(yè)務(wù)計(jì)劃的失業(yè)者，可以考慮一次性支付數(shù)月的失業(yè)保險(xiǎn)金作為啟動(dòng)資金。

（三）運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制抑制企業(yè)的解雇行為以減少失業(yè)

在設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)合同時(shí)，公司會(huì)根據(jù)需要提供就業(yè)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，以幫助改善就業(yè)環(huán)境，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)動(dòng)培訓(xùn)，在內(nèi)部吸收剩余人員并減少解雇的發(fā)生。在這方面，一些州和城市進(jìn)行了調(diào)查。例如，云南省已將失業(yè)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到了用人單位。主要政策如下。一種是補(bǔ)貼轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)改組、脫離主營(yíng)業(yè)務(wù)和補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，又從補(bǔ)貼業(yè)務(wù)改組的國(guó)有大中型企業(yè)，可以組織解雇人員和失業(yè)人員參加培訓(xùn)和錄用，并提供培訓(xùn)援助。二是提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)于大型的現(xiàn)收現(xiàn)付公司，裁員人數(shù)（百分比）少于當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，承擔(dān)著安置下崗人員和失業(yè)人員的任務(wù)，并提供培訓(xùn)以提高職業(yè)技能，可以組織員工并為他們提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。第三是為國(guó)有封閉式公司和破產(chǎn)公司的特殊工作提供求職補(bǔ)貼。對(duì)于因國(guó)有公司倒閉，破產(chǎn)或清算而需要分配的人員，可以為參加工作介紹和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的人員提供長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的每月求職補(bǔ)貼。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已深入人心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將使一些低端公司陷入關(guān)閉和轉(zhuǎn)型的盡頭，就業(yè)形勢(shì)比以往更加嚴(yán)重。地方政府必須努力做好失業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)綜合性服務(wù)項(xiàng)目幫助失業(yè)人員盡快找到新工作，確保經(jīng)濟(jì)健康，為快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保證。

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