徐輝

全國人大常委會委員、民盟中央專職副主席、國家教育咨詢委員會委員

我長期從事教育領域的學術研究工作，最近因研究工作需要，一直在探討開放教育面臨的各種挑戰(zhàn)。今天借此機會跟大家探討一下如何迎接開放教育面臨的新挑戰(zhàn)。為了說明我的觀點，演講中會引用英國開放大學的許多實踐案例與數(shù)據(jù)。

應對開放教育理念的挑戰(zhàn)

在近些年國內(nèi)外的教育文獻中我們不難發(fā)現(xiàn)，開放教育是這個時代出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。大家都在呼吁支持開放教育發(fā)展，但對開放教育理念的理解存在很大差異。比如，我們百度一下開放教育，它的含義寫得非常簡單。當然，百度詞匯的解釋不能代表教育學術界對開放教育理念的研究水平，但它畢竟也是社會對開放教育的一種認識。所以，如何理解開放教育理念，是開放教育研究面臨的首要挑戰(zhàn)。順便說一下，國內(nèi)從事開放教育研究的專家應該關注一下百度的詞匯解釋，為普及開放教育的科學認知作點社會貢獻。

談及開放教育理念，一定會涉及開放教育的初心，開放教育的初心離不開四個開放：

一是人員開放（Open to People）。開放教育應該面向誰開放呢？其實，并不是越開放的教育就一定是開放教育。以義務教育為例，它不僅是開放的，還是強制的，但義務教育不屬于我們現(xiàn)在所講的開放教育。開放教育也不等于普通高等教育。雖然人人都可以通過高考進入高等學校學習，但傳統(tǒng)的全日制普通高等教育也不屬于開放教育的范疇。老年教育、社區(qū)教育已經(jīng)夠開放了，但從學習目的和性質(zhì)而言，它們也不符合開放教育的主要內(nèi)涵。所以，人員開放、向誰開放是很有講究的。

從開放教育的發(fā)展實踐看，開放教育的人員開放主要是針對中學后在職學習高等教育課程的年輕人。以英國開放大學為例，開放教育的在職學習特征是，12萬名學生（其中1萬名為海外學生）中，高達76%的學生是邊工作邊學習的在職人員。他們既是就學者，也是就業(yè)者;既是大學生，也是工作者。

二是地域開放（Open to Places）。開放教育轉(zhuǎn)變了原來高等教育、學校教育以校園為主要或中心學習場所的觀念，校園外的工作場所、居家場所、地區(qū)學習中心甚至海外旅行或工作場所等都可以進行開放教育，所以開放教育不受學習場所限制。比如，英國開放大學注冊各類課程學習的學生遍布157個國家和地區(qū)。開放教育所言的地域開放可以無限擴大，地域開放空間非常廣。

三是方法開放（Open to Methods）。從開放教育的教學方法來看，說它是一場革命一點也不過分。它首先引入先進的廣播電視手段，將高等教育的學習手段和效率發(fā)展到一個從未有過的高度，實在是了不起。今天，開放教育已經(jīng)適應互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，以遠程在線學習為主，但它仍然包含函授、電大、自學考試等多種傳統(tǒng)遠程學習方式。

此外，方法開放還涉及開放教育教材的易學性原則問題。比如，英國開放大學的教材設計特別重視簡明易學，如同有導師在身邊引導學習。在這方面，普通教育應該好好向開放教育學習。

四是觀念開放（Open to Ideas）。觀念開放放在四大開放的最后，并不意味著它最不重要，恰恰相反，觀念開放是開放教育的核心理念要素。在公平公正、多樣化、包容性、合作性等多種開放教育觀念中，開放教育的初心最重要的還是教育公平。20世紀60年代以前，英國以私立學校、牛津劍橋的精英傳統(tǒng)以及社會階層內(nèi)循環(huán)為特征的教育是極不公正的，開放教育的初心就是要通過教育開放打破這種不公正的精英教育傳統(tǒng)。如今，教育公平理念已經(jīng)成為開放教育理念的基石。著名的國際開放教育聯(lián)盟就已經(jīng)將教育平等列為其最重要的基本理念之一。

除上述四個開放外，開放教育基本理念還涉及開放教育的主要平臺、主要特征、主要目的等問題。

主要平臺。就平臺而言，開放大學學習體系、普通高校網(wǎng)絡教育學院可以說是開放教育的主要平臺，但平臺不局限于這些，還包括成人教育機構(gòu)、企業(yè)大學等。平臺是多樣性的，但主要平臺還是開放大學學習體系，它甚至比普通高校網(wǎng)絡教育學院更重要。

主要特征。開放教育的主要特征包括靈活學習、個性化、網(wǎng)絡化、多樣性。其中，靈活性是其特點的核心，也是開放教育區(qū)別于其他教育最重要的特征。

主要目的。開放教育的主要目的包括獲取資歷、提升能力、閑暇教育、興趣追求等。在各種各樣的目的中，最重要的是和人的職業(yè)生涯密切相關的目的，如獲得新的就業(yè)能力或機會，改變未來職業(yè)前景。

有一個問題需要特別強調(diào)一下，即開放教育不同于教育開放，一些討論經(jīng)常將兩者混淆。在我國目前的政策語境中，教育開放通常指教育的對外開放，國家有關部門還專門聯(lián)合頒發(fā)了有關文件，要加快和擴大新時代教育對外開放。

總而言之，開放教育的內(nèi)涵包括六個方面：一是以教育公平和終身學習為主要理念;二是以在職成人為主要教育對象;三是以遠程在線學習為主要學習方法;四是以靈活性、多樣性和個性化學習為主要特點;五是以獲取資歷和能力改變職業(yè)生涯為主要目的;六是以開放教育專門機構(gòu)為主要學習平臺。

應對開放教育的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)

除基本理念外，開放教育還面臨著各種外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部挑戰(zhàn)。外部挑戰(zhàn)包括建立學習激勵機制、國家資歷框架、國家學分銀行和就業(yè)政策環(huán)境等。其中，我認為最難的一點是形成良好的學習激勵機制。一個已經(jīng)成家立業(yè)且在職場辛苦打拼的人，自愿進行教育再投入，繼續(xù)學習新的知識，培養(yǎng)新的能力，以實現(xiàn)更好的職業(yè)生涯規(guī)劃，這實在不是一件容易的事情，沒有強大的激勵機制是很難做到的。

激勵機制是一個十分復雜的問題，涉及到經(jīng)濟發(fā)展水平、市場競爭水平、社會保障水平、人力資源水平等各方面因素，需要另作專題分析。中國人雖然早就有“活到老學到老”的終身學習思想，但如果說真正形成終身學習科學理念，并在此基礎上形成有效的終身學習制度安排（包括激勵機制），還是歐美發(fā)達國家走在了前面。

在以質(zhì)量保障機制、師資隊伍建設、技術保障體系和成本效益水平為主要問題的內(nèi)部挑戰(zhàn)中，質(zhì)量保障機制是重中之重。以英國開放大學為例，英國開放大學的質(zhì)量保障機制包括八個方面：

一是評估機制。英國開放大學決心與英國其他大學保持相同的學術水準，采用相同的質(zhì)量保障體系，包括校外專家評估機制。評估機制對英國開放大學教育質(zhì)量保障起到了很大的推動作用。

二是合作機制。英國開放大學通過合作提高自己的技術保障能力，特別是通過與英國廣播公司（BBC）合作，效果非常顯著。每年通過BBC觀看英國開放大學學習節(jié)目的人數(shù)高達2億5000萬人次。

三是創(chuàng)新機制。近些年來，英國開放大學不斷創(chuàng)新各種數(shù)字化學習資源，為提升學習資源保障水平起到了很大推動作用。

四是認證機制。認證機制本身即為質(zhì)量保障機制，各行各業(yè)都是如此，這一點已經(jīng)成為常識。認證機制既有課程認證，也有組織認證。如英國開放大學商學院MBA課程獲得三家全球知名管理認證協(xié)會的資質(zhì)認證，英國開放大學獲得美國中部高等教育委員會成員的資格認證等。

五是特色機制。通過形成特色優(yōu)勢，如英國開放大學通過參與打造英國“未來學習”大規(guī)模開放在線學習課程，形成了不同于其他大學的教學特色。

六是雇主評價機制。如通過參與社會評價，獲得提升教育質(zhì)量的有用信息，反過來更有力地促進教學質(zhì)量的提升。

七是成本效益機制。優(yōu)質(zhì)的教育都是昂貴的教育，在西方特別是美國等國更是如此。開放大學真正做到了提供“價廉物美”的學習機會，這是大學教育成本效益水平提升的有力體現(xiàn)。不是說開放大學能夠提供替代精英大學的教育機會，而是它提供了許多人原本沒有可能獲得高質(zhì)量學習課程、獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的寶貴機會，其基礎就是出色的成本效益機制。

八是科研支撐機制。有人認為開放大學不用搞科研，認真做好教學就可以了。我不同意這種觀點。從英國開放大學的例子可以看出，其研究水平和能力對保障教學質(zhì)量起到了十分重要的作用。對科研應該有更加廣泛的理解，不能僅僅認為原創(chuàng)性研究才是研究。研究除了原創(chuàng)性研究，還有基礎性研究、應用性研究、教學性研究、推廣性研究等等，開放大學應該根據(jù)自身的條件和可能，進行合適的研究，通過提升研究水平帶動教學水平的提升，進而形成完整的質(zhì)量保障閉環(huán)，這一點十分必要，也十分重要。