普苑香

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園是中國(guó)共產(chǎn)黨在十九大會(huì)議上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)小康社會(huì)的全面建成和農(nóng)村社會(huì)文明的和諧發(fā)展有著舉足輕重的影響。近幾年來(lái)，各地政府大力整治鄉(xiāng)村居住環(huán)境，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，使得農(nóng)村人居環(huán)境治理工作獲得顯著成效。但目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境情況仍有很大改善空間，與全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距，主要原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理資金不足、不能發(fā)揮出村民主體地位、農(nóng)村環(huán)境治理工作機(jī)制不完善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。基于此，本文對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的有關(guān)情況進(jìn)行分析，并提出建議和解決方法，希望能對(duì)各位讀者有所啟發(fā)和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人居環(huán)境治理;研究

伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷升高，廣大人民群眾對(duì)生活環(huán)境也提出來(lái)更加嚴(yán)格的要求，同時(shí)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)思想也在逐漸地深入人心。在黨的十九大報(bào)告中明確將振興鄉(xiāng)村作為國(guó)家戰(zhàn)略部署，同時(shí)黨中央也把環(huán)保問(wèn)題作為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。在目前的背景之下，要努力探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方式，優(yōu)化環(huán)保工作體系，推動(dòng)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問(wèn)題

1、系統(tǒng)規(guī)劃有待提高

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其治理周期性較長(zhǎng)，目前尚處于探索實(shí)踐階段，環(huán)境治理任務(wù)依舊十分艱巨困苦。各級(jí)政府和農(nóng)村地區(qū)在系統(tǒng)規(guī)劃工作中，要擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念和意識(shí)，提升科學(xué)思維整體規(guī)劃能力。

2.部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，未能發(fā)揮村民主體地位

以往在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在政府全部包辦、村民觀望的情況，村民應(yīng)有的主體地位得不到最大程度的發(fā)揮，在加上宣傳工作不到位，不能營(yíng)造出人人參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的良好氛圍。另外，由于村民接受普及環(huán)保知識(shí)的情況較少，對(duì)環(huán)境污染的危害缺少了解，雖然全村已實(shí)現(xiàn)保潔全覆蓋，但在農(nóng)業(yè)作物種植中依舊存在地膜污染和秸稈焚燒，以及個(gè)別房前屋后或溝渠等地方存在亂扔亂放的現(xiàn)象;由于村民形成了亂扔亂丟的陋習(xí)，垃圾分類(lèi)思想淡薄，農(nóng)村有毒有害的農(nóng)業(yè)地膜較難收集，收集后也不能有效的處理。另外部分村民對(duì)廁所改造標(biāo)準(zhǔn)不清楚，政策理解不透徹，參與熱情較低，承諾自行修繕的廁所不能按時(shí)完成，部分廁所依舊存在水電不通、廁所沒(méi)門(mén)等情況。由于農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)不高，導(dǎo)致村內(nèi)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成環(huán)境污染時(shí)，村民不清楚維權(quán)方式和渠道，村民自己承受環(huán)境污染。

3.農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)周期性較長(zhǎng)的工程，治理的可持續(xù)性離不開(kāi)健全的管理機(jī)制。目前個(gè)別村莊只重視村莊環(huán)境集中整治過(guò)程而忽略后續(xù)管理工作，村莊環(huán)境后續(xù)維護(hù)和管理工作沒(méi)有相關(guān)方案的提出，長(zhǎng)時(shí)間下去就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈，形成需要二次整治的情況發(fā)生。

4.資金投入保障難以到位

隨著環(huán)境整治工作的不斷深入，對(duì)資金的需求量也是越來(lái)越大。中央和省層面的專項(xiàng)資金投入能力有限，市、縣財(cái)政投入專項(xiàng)資金力度不足，整合難度相對(duì)較高，多渠道資金投入機(jī)制尚未建立，保障難以到位，改善農(nóng)村人居環(huán)境的投入資金，依舊存在很大難度^[1]。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境多元共治的對(duì)策建議

1.全面強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理工作

首先，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況建立符合農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的完整體系，提升農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理水平。然后加大對(duì)垃圾整治工作，集中人力對(duì)村內(nèi)存在多年的垃圾和河道沿岸進(jìn)行集中清理。最后強(qiáng)化村民垃圾分類(lèi)意識(shí)，分類(lèi)方法要簡(jiǎn)單可行，要從源頭控制好生活垃圾的分類(lèi)入袋。

2.宣傳提高村民公共衛(wèi)生意識(shí)

要充分利用各種宣傳設(shè)備進(jìn)行多層次、多樣式的農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育工作，要讓村民真正的了解到農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的重要性，積極推廣好典型、好方法、好經(jīng)驗(yàn)。黨員以及村民代表要起到帶頭作用，引導(dǎo)村民形成良好的生活習(xí)慣，提升村民公共衛(wèi)生意識(shí)，減少垃圾亂扔亂放、污水亂排亂潑等不文明現(xiàn)象的發(fā)展。逐漸養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣。定期開(kāi)展農(nóng)村美麗大家庭和優(yōu)秀個(gè)人光榮榜等評(píng)選活動(dòng)，提升村民保護(hù)環(huán)境的積極性和榮譽(yù)感，展現(xiàn)出農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中人人參與、人人受益的優(yōu)秀氛圍。

3.健全農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

首先要建立有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有隊(duì)伍的農(nóng)村人居環(huán)境管理制度。鼓勵(lì)市場(chǎng)化建設(shè)以及運(yùn)行管護(hù)，同時(shí)要完善有關(guān)環(huán)境管理制度，保證農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的可持續(xù)性。

（1）采用農(nóng)村人居環(huán)境治理單元化管理，每村推選一名村干部主管環(huán)境整治工作，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的監(jiān)督和落實(shí)工作;并由黨員和村“兩委”干部擔(dān)任街長(zhǎng)，負(fù)責(zé)街道的環(huán)境治理和維護(hù)，各崗位職責(zé)要掛牌公示;農(nóng)民要負(fù)責(zé)自己承包區(qū)域的衛(wèi)生清掃、綠環(huán)維護(hù)、環(huán)境整治等工作。

（2）建立民主決策會(huì)議制度，定期開(kāi)展黨員干部和村民代表會(huì)議，研究評(píng)價(jià)環(huán)境整治工作，讓每一位村民都可參與其中，充分發(fā)表自己的看法，發(fā)揮出村民在環(huán)境整治過(guò)程中的主體作用，強(qiáng)化村民的責(zé)任感，形成村莊人居環(huán)境治理人人有責(zé)的良好氛圍。引導(dǎo)村民投工投勞，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。

（3）建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投訴舉報(bào)制度，采用公布電話、APP軟件等投訴舉報(bào)方式，受理村民對(duì)人居環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。健全村民投訴、受理、及時(shí)整治、及時(shí)反饋的體系。

（4）建立督導(dǎo)考核制度，責(zé)任人要不定期對(duì)村內(nèi)各地方進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)。制定詳細(xì)的實(shí)施要求，注重工作細(xì)節(jié)，將有關(guān)制度寫(xiě)入村規(guī)民約。要做好總結(jié)、推廣典型的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮出典型引領(lǐng)示范、帶頭的作用，營(yíng)造出村莊人居環(huán)境治理人人有責(zé)的良好氛圍。

4、推廣學(xué)習(xí)先進(jìn)模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

各農(nóng)村地區(qū)可以學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，該工程在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面擁有寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法。通過(guò)學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)示范，可以使基層干部群眾學(xué)有榜樣、學(xué)有途徑，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的力度，促使農(nóng)民積極的參與到環(huán)境整治工作之中，進(jìn)一步提升全國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治效果。另外可以借鑒歐美地區(qū)以及日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面要先立法，通過(guò)制定有關(guān)農(nóng)村土壤、垃圾處理、廢水處理以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等法律法規(guī)，積極完善有關(guān)的法律規(guī)定，權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確分工，以此來(lái)約束污染排放者的各種行為。另一方面，要結(jié)合農(nóng)村村民居住的實(shí)際分部特點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的技術(shù)要求，把建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用降到最低，實(shí)現(xiàn)污染物的就地處理和回收利用，提升污染物處理效果。另外可制定統(tǒng)一的技術(shù)要求，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)具體實(shí)際狀況選擇合適的環(huán)境污染處理方式，并進(jìn)行示范和推廣工作。同時(shí)要完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且要擁有較強(qiáng)的適用性，并且在其法律的制定上要做到細(xì)致有序，要充分考慮農(nóng)村的各個(gè)方面，同時(shí)針對(duì)性和操作性要強(qiáng)，管理對(duì)象可以做到點(diǎn)名結(jié)合，管理手段要具有多樣性。

三、結(jié)束語(yǔ)

整治農(nóng)村人居環(huán)境不但有利于提升村民的生活舒適度，并且在一定程度上也有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云的美麗愿景。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作還有很長(zhǎng)的一段路要走，在治理的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，因此需要各地政府和村委以及廣大村民一起努力，相互配合，全面參與，并且要實(shí)行強(qiáng)有力的政策，加強(qiáng)監(jiān)管職能和宣傳教育工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳亞男.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村人居環(huán)境治理研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（03）：262+276.

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[4]孫慧波. 中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境公共服務(wù)供給效果及優(yōu)化路徑研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.