李甜 郭濤陽(yáng) 莊夢(mèng) 李龍輝

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)越來(lái)越多的汽車(chē)企業(yè)進(jìn)軍歐盟市場(chǎng)，REACH法規(guī)作為歐盟開(kāi)展有害物質(zhì)相關(guān)管理的法規(guī)之一，愈加受到行業(yè)重視。本文從主要內(nèi)容、管理范圍、管理要求等方面，詳細(xì)介紹REACH法規(guī)，重點(diǎn)分析基于我國(guó)現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的流程及機(jī)制搭建，為我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)出口提供參考。

關(guān)鍵詞：汽車(chē);REACH;高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，自主研發(fā)水平不斷提高，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將目光投向歐盟等廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。但與此同時(shí)，歐、美、日、韓等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)施有害物質(zhì)及回收利用（ELV）管控已有十余年歷史，在有害物質(zhì)替代與減量化技術(shù)應(yīng)用、清潔生產(chǎn)等方面達(dá)到較高水平，環(huán)境效益顯著，形成綠色貿(mào)易壁壘;同時(shí)，國(guó)外在汽車(chē)ELV準(zhǔn)入要求、管理機(jī)制、管控范圍、后端監(jiān)管等方面與我國(guó)存在的顯著差異，阻礙了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品“走出去”進(jìn)程。自2014年以來(lái)，我國(guó)150余家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已累計(jì)出口汽車(chē)產(chǎn)品近300萬(wàn)輛。在出口國(guó)家和地區(qū)中，歐盟、北美市場(chǎng)受到我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的高度關(guān)注。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)過(guò)程中，對(duì)于不同國(guó)家的有害物質(zhì)管理要求，需采取不同的應(yīng)對(duì)措施。如歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，在有害物質(zhì)管理體系、管理種類(lèi)、管理范圍、管理模式、監(jiān)督措施等方面與我國(guó)均具有顯著差異。REACH法規(guī)作為歐盟開(kāi)展有害物質(zhì)管理的法規(guī)之一，由于管控范圍廣、管理方式復(fù)雜，成為當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)行業(yè)打破歐盟綠色貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。

1 REACH法規(guī)簡(jiǎn)介

1.1 主要內(nèi)容

2006年，歐盟發(fā)布《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》（即REACH法規(guī)），明確自2007年6月1日起開(kāi)始對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的全部化學(xué)品開(kāi)展預(yù)防性管理。REACH主管部門(mén)為歐洲化學(xué)品管理局（ECHA），主要負(fù)責(zé)對(duì)REACH相關(guān)的義務(wù)進(jìn)行管理（即化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制）、確保在歐盟各國(guó)要求的一致性、為公眾提供幫助和咨詢(xún)等[2]。

1.2 主要目的

REACH旨在確保“人體健康與環(huán)境的高度保護(hù)，包括提高物質(zhì)危害性評(píng)估的替代方法，以及在提升競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新的同時(shí)，促進(jìn)物質(zhì)在歐盟市場(chǎng)的自由流通”。REACH管控的主要目標(biāo)為：降低化學(xué)品對(duì)人體及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，減少動(dòng)物實(shí)驗(yàn);鼓勵(lì)采用REACH附錄XIV與XVII所列的特定危險(xiǎn)物質(zhì)的替代物;要求對(duì)附錄XIV和XVII中規(guī)定的物質(zhì)進(jìn)行授權(quán)使用和限制。

1.3 管理范圍

REACH法規(guī)的管控范圍非常廣泛，幾乎涵蓋所有行業(yè)中化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，如工業(yè)中的化學(xué)物質(zhì)、日常生活中使用化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)得到的產(chǎn)品（清潔劑，油漆、服裝、家具、電子電氣產(chǎn)品等）。因此對(duì)全球各個(gè)行業(yè)包括汽車(chē)行業(yè)將產(chǎn)生巨大影響?？傮w來(lái)說(shuō)，REACH管控的產(chǎn)品范圍及類(lèi)別，主要分為物品、配置品及物質(zhì)等[3]。如表1所示：

1.4 主要義務(wù)

REACH法規(guī)主要內(nèi)容如表2所示：

此外，企業(yè)需要候選物質(zhì)清單（SVHC清單），明確出口產(chǎn)品中的物質(zhì)含量、質(zhì)量等信息，確定是否要履行信息傳遞、通報(bào)等義務(wù)[4]。

1.5 責(zé)任范圍

REACH法規(guī)規(guī)定歐盟境內(nèi)所有從事化學(xué)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商、下游用戶及貿(mào)易商均需要履行相關(guān)義務(wù)。其中，生產(chǎn)商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)收集相關(guān)化學(xué)品特性的數(shù)據(jù)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出減少和控制風(fēng)險(xiǎn)措施建議，考慮下游用戶提出的新的用途及該用途的安全操作，關(guān)注其產(chǎn)品在整個(gè)供貨鏈的安全，完成預(yù)注冊(cè)、注冊(cè)，向下游用戶提供信息資料，申請(qǐng)生產(chǎn)及進(jìn)口許可，確保產(chǎn)品符合限制要求和規(guī)定;下游用戶的義務(wù)則需要按照上游供貨商提供的安全數(shù)據(jù)表或報(bào)告采取安全措施，采取推薦的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并在資料信息及措施不足情況下，反饋上游供貨商進(jìn)行補(bǔ)充;貿(mào)易商需要向其上游供貨商和下游用戶傳遞信息資料。

1.6 法規(guī)趨勢(shì)

2019年9月9日，赫爾辛基新聞?wù)桨l(fā)布指令，2021年起含有SVHC的物品，供應(yīng)商需要在Substances of Concern In articles， as such or in complex objects Products（SCIP）數(shù)據(jù)庫(kù)上提交信息。其中，必填信息主要為企業(yè)基本信息、物品本身或復(fù)雜物品的識(shí)別信息、物品中存在的SVHC信息、物品安全使用的信息等;選填信息主要為品牌、型號(hào)、圖片、屬性等。SCIP數(shù)據(jù)庫(kù)建立的目的是完成物品本身或復(fù)雜物品中SVHC信息的收集，確保滿足廢棄物框架法（WFD）的要求;同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息結(jié)構(gòu)化及可搜索性的提高，方便廢棄物處理人員、消費(fèi)者、供應(yīng)鏈參與者、NGOs和ECHA的及時(shí)訪問(wèn)及快速使用;最后，確保廢棄物中的高關(guān)注物質(zhì)可在回收前被正確合理處理，最終獲得安全回收材料。

SCIP數(shù)據(jù)庫(kù)適用于所有物品，包括汽車(chē)產(chǎn)品。汽車(chē)企業(yè)需要持續(xù)關(guān)注SVHC更新的動(dòng)態(tài);同時(shí)，做好供應(yīng)鏈管理工作，提高行業(yè)平臺(tái)（如CAMDS）數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)超過(guò)0.1%SVHC物質(zhì)的材料和零部件做好相關(guān)記錄。在法規(guī)生效后，及時(shí)向SCIP數(shù)據(jù)庫(kù)提交相關(guān)信息。

2 企業(yè)應(yīng)對(duì)流程及機(jī)制搭建建議

2.1 應(yīng)對(duì)流程建議

企業(yè)可通過(guò)法規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)審查、檢測(cè)驗(yàn)證、合規(guī)評(píng)估四個(gè)步驟，逐步構(gòu)建REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)能力[5-7]。

2.2 應(yīng)對(duì)要點(diǎn)分析

為減輕企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的時(shí)間及資金成本，建議企業(yè)建立適用于內(nèi)部的管控體系，先期進(jìn)行物質(zhì)篩選并建立內(nèi)部的高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，針對(duì)化開(kāi)展有害物質(zhì)檢測(cè)試驗(yàn)。

應(yīng)對(duì)重點(diǎn)1：開(kāi)展法規(guī)培訓(xùn)及宣貫。針對(duì)REACH法規(guī)，圍繞管理要求、管理現(xiàn)狀及管理趨勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行全面解讀，幫助企業(yè)及供應(yīng)商相關(guān)管理人員，明確法規(guī)要求和規(guī)定，初步宣貫法規(guī)應(yīng)對(duì)方案。

應(yīng)對(duì)重點(diǎn)2：篩選整車(chē)REACH管控物質(zhì)?；跀?shù)據(jù)材料系統(tǒng)（如CAMDS）供應(yīng)商可篩查REACH管控物質(zhì)符合性，完成《關(guān)于產(chǎn)品符合REACH法規(guī)相關(guān)規(guī)定的聲明》;同時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可以基于材料系統(tǒng)結(jié)合內(nèi)部管理系統(tǒng)，完成零部件及車(chē)型REACH法規(guī)符合性物質(zhì)清單。

應(yīng)對(duì)重點(diǎn)3：建立REACH物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)材料系統(tǒng)數(shù)據(jù)和檢測(cè)數(shù)據(jù)，全面評(píng)估供應(yīng)商產(chǎn)品中SVHC物質(zhì)或附錄XVII超過(guò)規(guī)定含量的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)出適用于本企業(yè)的REACH風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù);依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)物品或相關(guān)部件中確定可能存在風(fēng)險(xiǎn)的SVHC物質(zhì)進(jìn)行分析測(cè)試。

應(yīng)對(duì)重點(diǎn)4：SVHC及附錄XVII物質(zhì)測(cè)試合組。通過(guò)整合相同的測(cè)試方法和合組進(jìn)行測(cè)試，可降低測(cè)試成本，縮短測(cè)試周期。

應(yīng)對(duì)重點(diǎn)5：開(kāi)展整車(chē)合規(guī)評(píng)估。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)BOM清單、材料數(shù)據(jù)分析得出的分類(lèi)清單，結(jié)合試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，根據(jù)物質(zhì)的含量、質(zhì)量等信息，進(jìn)一步評(píng)估各零部件及目標(biāo)車(chē)型整車(chē)REACH符合性評(píng)估，編制合規(guī)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告包括注冊(cè)義務(wù)的符合性、禁用附錄17的物質(zhì)的符合性、限用物質(zhì)SVHC的符合性、如有超限物質(zhì)，通報(bào)義務(wù)的符合性、45天信息披露的符合性、整車(chē)REACH符合性評(píng)估等內(nèi)容。

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