汪永青

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但是由于發(fā)展過(guò)快，我國(guó)面臨一系列的供給側(cè)失衡問(wèn)題，為了保證經(jīng)濟(jì)增速，解決傳統(tǒng)需求刺激政策失效等問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著改革政策的推進(jìn)，雖然一部分企業(yè)在改革中起死回生，但是也有很大一部分中小企業(yè)被碾碎在歷史的車(chē)輪中，產(chǎn)生了大量的失業(yè)群體;再加上我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的愈加重視，隨著政府對(duì)工業(yè)性企業(yè)的環(huán)境治理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)格，部分污染超標(biāo)企業(yè)的破產(chǎn)也引發(fā)了一系列的失業(yè)洪流。企業(yè)的倒閉導(dǎo)致大量的工人涌向市場(chǎng)，而我國(guó)的應(yīng)屆大學(xué)生數(shù)量也在逐年增加，因此，失業(yè)人員的再就業(yè)難度也在不斷增長(zhǎng)。如何加強(qiáng)失業(yè)人員的管理以及如何解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，也是政府急需解決的問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，在管理失業(yè)人員以及促進(jìn)再就業(yè)方面有著不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);失業(yè)人員管理;再就業(yè);失業(yè)保險(xiǎn)

一、研究背景與研究意義

（一）研究背景

隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，以及對(duì)污染企業(yè)治理力度的加大，一些企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰，產(chǎn)生了一大批失業(yè)群體。由于人力市場(chǎng)的日益飽和，各個(gè)企業(yè)開(kāi)始傾向于高質(zhì)量、高技術(shù)的人才，這就導(dǎo)致了失業(yè)人員再就業(yè)的困難。失業(yè)人員過(guò)多會(huì)導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，因此，如何加強(qiáng)失業(yè)人員管理，以及如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，是我國(guó)近幾年關(guān)注的熱點(diǎn)。

（二）研究意義

就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻已然成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最為鮮明的特點(diǎn)，失業(yè)率與國(guó)家民生以及社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的管理有助于掌握社會(huì)失業(yè)人員的數(shù)量以及現(xiàn)狀，輔助政府進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式分析，并采取針對(duì)性的措施，以增多失業(yè)人員再就業(yè)的途徑以及再就業(yè)效率;就業(yè)脫貧作為機(jī)會(huì)脫貧的重要途徑，再就業(yè)率的提高能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用，增強(qiáng)民生保障，從而提高國(guó)民生活滿意度，有助于維持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文從國(guó)家對(duì)失業(yè)采取的政策出發(fā)，重點(diǎn)以失業(yè)保險(xiǎn)的角度進(jìn)行分析，討論了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于失業(yè)人員管理的作用，并探討了完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，為國(guó)內(nèi)的失業(yè)人員管理以及失業(yè)人員再就業(yè)提供參考。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

Hulshof 研究了失業(yè)人員再就業(yè)的一些影響因素，調(diào)查了失業(yè)者的求職方式，認(rèn)為失業(yè)者采取的主動(dòng)的，自發(fā)的行為會(huì)影響他們的求職環(huán)境，重新學(xué)習(xí)技能是提高求職績(jī)效并最終提高找到再就業(yè)機(jī)會(huì)的有效方式;Lukas研究了公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)力下放對(duì)失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)的影響。調(diào)查了2012年德國(guó)工作中心的公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)力下放引起的獨(dú)特差異，認(rèn)為權(quán)力下放減少了約10%的工作位置、擴(kuò)大了公共工作創(chuàng)造計(jì)劃的使用范圍，導(dǎo)致求職者的再就業(yè)難度增加。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

馮帆研究了我國(guó)就業(yè)率的下降原因，利用邏輯回歸模型，研究了低保人群對(duì)社會(huì)保障福利的依賴情況，分析了現(xiàn)有的就業(yè)促進(jìn)政策是對(duì)勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的作用，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)阻礙低保人群再就業(yè)行為的具體因素的精準(zhǔn)識(shí)別，才能真正提高社會(huì)救助水平;韓立杰文研究了農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的影響，從城鎮(zhèn)化建設(shè)需求和提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)方面總結(jié)其對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的意義，認(rèn)為農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)有助于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再就業(yè)能力。

三、我國(guó)現(xiàn)有政策對(duì)失業(yè)人員管理及再就業(yè)的作用

（一）免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)

為了提高失業(yè)人員再就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，國(guó)家實(shí)行了一系列政策來(lái)推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，例如廚師培訓(xùn)、月嫂培訓(xùn)等，通過(guò)補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)積極性。免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)能對(duì)失業(yè)人員起到部分統(tǒng)計(jì)管理的作用，同時(shí)對(duì)于培訓(xùn)通過(guò)的學(xué)員，能提高其再就業(yè)的途徑，增加其再就業(yè)的機(jī)會(huì)。但是免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)行范圍相對(duì)較小，而且存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)培訓(xùn)騙取補(bǔ)助資金的情況，因此免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于失業(yè)人員管理及促進(jìn)其再就業(yè)的作用也是十分有限。

（二）稅收減免政策

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人力資源的增長(zhǎng)，許多企業(yè)在進(jìn)行招聘的時(shí)候，更傾向于高學(xué)歷的求職人員，在這種情形下，為了提高再就業(yè)率，國(guó)家頒布了稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)接納失業(yè)人員，并對(duì)符合相關(guān)政策的企業(yè)，給予稅收免除鼓勵(lì)。稅收優(yōu)惠政策雖然對(duì)于部分中小企業(yè)來(lái)說(shuō)具有很高的吸引力，但是對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，高層次的人才還是企業(yè)真正所需，因此，稅收減免政策只能對(duì)失業(yè)人員提供相對(duì)有限的就業(yè)機(jī)會(huì)，不能解決大范圍的失業(yè)問(wèn)題。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)

我國(guó)重視民生保障，全面進(jìn)行社會(huì)保障體系的建設(shè)，失業(yè)保險(xiǎn)作為其中的重要組成部分，能對(duì)我國(guó)的失業(yè)情況進(jìn)行最大程度的緩解。失業(yè)保險(xiǎn)一開(kāi)始存在的目的是為了保障失業(yè)員工的基本生活，隨著政策的更新以及相關(guān)研究的進(jìn)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用已經(jīng)不再限于被動(dòng)的生活保障，而是被進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出來(lái)，成為促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的主要手段之一。接下來(lái)我們從失業(yè)保險(xiǎn)待遇以及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行了解。

1. 失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，勞動(dòng)者在繳納失業(yè)保險(xiǎn)滿一年后，若非本人意愿導(dǎo)致失業(yè)，并進(jìn)行失業(yè)登記后，可依法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，用以維持生活以及支持勞動(dòng)者再就業(yè)。

在失業(yè)人員管理方面：由于在失業(yè)者的失業(yè)期間，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放將成為其生活收入的主要來(lái)源，因此，大部分的失業(yè)者都會(huì)去辦理失業(yè)登記，為了保證失業(yè)待遇的正常發(fā)放，登記信息基本真實(shí)有效，這對(duì)我國(guó)的失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)工作起到了很好的輔助作用，保障了失業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)的實(shí)時(shí)性，使政府能對(duì)大部分的失業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)管理以及失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析;在幫助失業(yè)人員再就業(yè)方面：借助失業(yè)登記，能對(duì)失業(yè)人員的具體失業(yè)情況進(jìn)行進(jìn)一步探訪，針對(duì)其實(shí)際情況，提供再就業(yè)途徑以及再就業(yè)方法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》還規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取根據(jù)不同條件，最多不超過(guò)十八個(gè)月，這在一定程度上也杜絕了一些好逸惡勞者逃避工作的情況，在一定程度上也促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)。

2. 失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)展“援企穩(wěn)崗”工作，是失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展有益嘗試和重大創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定職工起到了重要作用。

因?yàn)榄h(huán)境的治理，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型等因素，實(shí)體企業(yè)破產(chǎn)太多，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增多。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，是為了鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位而實(shí)行的新政策。對(duì)于符合政策的企業(yè)，企業(yè)可以進(jìn)行申報(bào)，在審核通過(guò)后，政府按照該企業(yè)上年度繳納的失業(yè)保險(xiǎn)額度，給予50%的穩(wěn)崗返還。失業(yè)保險(xiǎn)的返還可用于用人單位的相關(guān)穩(wěn)崗措施，比如職工技能培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗、職工集體協(xié)商等，通過(guò)這些措施，能有效降低企業(yè)的裁員率，幫助職工保住現(xiàn)有崗位，利用員工培訓(xùn)，成功將再就業(yè)的控制點(diǎn)以及措施點(diǎn)進(jìn)行前移，在職工失業(yè)前，就充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)作用;失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，還能對(duì)企業(yè)起到一定的扶持作用，失業(yè)基金作為一種特殊的教育補(bǔ)貼，利用資金對(duì)員工進(jìn)行技能升級(jí)再教育，能提升企業(yè)的人力資源水平，有助于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而且老員工的穩(wěn)定性直接影響了企業(yè)的穩(wěn)定性，通過(guò)教育降低員工的變動(dòng)性，減少了公司培訓(xùn)新員工的人力成本，能解決大規(guī)模下崗分流人員生活和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上降低失業(yè)人數(shù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳

在目前，仍存在一部分員工不懂得利用政策以及法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益，并未繳納失業(yè)保險(xiǎn)，還有一部分員工繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，因不了解政策及流程，并未進(jìn)行失業(yè)登記以及失業(yè)待遇領(lǐng)取，這在一定程度上增加了我國(guó)失業(yè)人員管理的難度以及對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶，為了解決以上問(wèn)題，應(yīng)該加大失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)的宣傳貫徹，提高失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和政策業(yè)務(wù)的知曉度，并進(jìn)一步提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為最有效的促進(jìn)再就業(yè)手段之一，應(yīng)充分發(fā)揮其作用，提高其使用效率。首先，用人單位在員工離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知員工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)有權(quán)利，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);其次，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)失業(yè)人員的精準(zhǔn)識(shí)別，防止失業(yè)保險(xiǎn)基金的冒領(lǐng)現(xiàn)象，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況的即時(shí)監(jiān)督，在失業(yè)人員再就業(yè)之后停止失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)放，確保每一筆基金用到實(shí)處。

（三）建立失業(yè)人員管理平臺(tái)

我國(guó)目前對(duì)失業(yè)人員的管理仍舊受到時(shí)間及地點(diǎn)的限制，不能對(duì)所有失業(yè)人員進(jìn)行全面的管理。對(duì)此，失業(yè)人員管理部門(mén)可以參照會(huì)計(jì)人員管理平臺(tái)，建立起針對(duì)失業(yè)人員的管理機(jī)制。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將政府轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，定時(shí)發(fā)布再就業(yè)信息以及培訓(xùn)政策，還可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。同時(shí)，還可以再管理平臺(tái)設(shè)置再就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)欄，根據(jù)失業(yè)人員的情況進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)失業(yè)人員提供充分的就業(yè)保障。管理平臺(tái)還可以與企業(yè)之間建立起關(guān)聯(lián)合作，對(duì)于平臺(tái)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的失業(yè)人員，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)推薦。

五、結(jié)論

我國(guó)對(duì)失業(yè)人員的管理以及失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題十分重視，隨著精準(zhǔn)扶貧以及普惠民生等政策的推進(jìn)，再就業(yè)已經(jīng)成為各地政府越來(lái)越重視的指標(biāo)。要想加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的管理，提升失業(yè)人員的再就業(yè)水平，就要充分發(fā)揮政府政策的作用，加強(qiáng)政策的落實(shí)以及勞動(dòng)者對(duì)政策的認(rèn)知，把失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用最大程度地發(fā)揮出來(lái)，并借助現(xiàn)代技術(shù)手段建立起統(tǒng)一的監(jiān)管體系，這樣多方面共同監(jiān)督，共同促進(jìn)，才能從根本上解決我國(guó)的再就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]]Hulshof Inge L，Demerouti Evangelia，Le Blanc Pascale M. Reemployment crafting： Proactively shaping one's job search.[J]. The Journal of applied psychology，2019.

[2]馮帆.福利給予、就業(yè)促進(jìn)與低保人群的再就業(yè)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2019（11）：47-52 +66.

[3]顧登夏.用足用活穩(wěn)崗補(bǔ)貼這一穩(wěn)就業(yè)杠桿[J].當(dāng)代廣西，2019（24）：8.

[4]劉紅波.超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障研究[J].法制與社會(huì)，2019（35）：38-39.

[5]韓立杰.精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)的影響[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（35）：51-52.

[7]黎大有.供給側(cè)改革背景下就業(yè)保險(xiǎn)制度的理念和價(jià)值目標(biāo)[J].江漢論壇，2019（11）：110-115.

[8]英明. 府際關(guān)系視域下遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行研究[D].東北大學(xué)，2017.

[9]趙海霞. 我國(guó)失業(yè)群體正當(dāng)利益保護(hù)研究[D].東北師范大學(xué)，2016.