柴思名

摘要：要研究行政文化，首先要弄清楚行政文化的含義。行政文化是指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。行政文化的形成、變化和發(fā)展，受到哲學(xué)世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約，同時又反作用于這些文化現(xiàn)象。行政文化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又是可以相互轉(zhuǎn)化的。

關(guān)鍵詞：行政文化;構(gòu)成;面向世界

中圖分類號：G4?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：（2020）-33-234

一、行政文化的特點與含義

1.行政文化是一種歷史現(xiàn)象。首先，行政文化的出現(xiàn)需要一定的社會條件，行政文化的形成是人類社會發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物。就人類歷史而言，行政文化的出現(xiàn)以國家行政活動為前提，是社會私有制、階級、國家等歷史現(xiàn)象的伴隨物。其次，行政文化隨社會行政實踐的發(fā)展而發(fā)展，不同歷史時期的行政實踐，都有與其相適應(yīng)的行政文化，相同時期的不同歷史條件，亦會造成行政文化的相應(yīng)變化。

2.行政文化在有階級的社會中，具有鮮明的階級性。行政文化的階級性質(zhì)，根本的并不在于行政文化的問世以第一個階級社會為歷史條件，而在于行政文化在階級社會中，總是一定階級意志的表現(xiàn)，總是為一定的階級利益服務(wù)的。不同階級的行政文化，其階級性既有相互對立、對抗的一面，又有相互同一、轉(zhuǎn)化的一面，但前者更為直接，是階級性的主導(dǎo)性構(gòu)成。政文化的階級性，不僅是現(xiàn)實階級關(guān)系的反映，而且同時又是以往的階級關(guān)系的體現(xiàn)，但前者為基本屬性，具有不斷增強(qiáng)的趨勢，后者為次要屬性，處于逐漸消減的過程。

3.行政文化的民族性，主要表現(xiàn)在特定行政文化的具體形式上，以及特定行政文化在其形成、發(fā)展過程中所形成的具體途徑和模式上。行政文化通過民族特性和民族形式的不斷發(fā)展，逐漸積淀成行政文化傳統(tǒng)，構(gòu)成行政文化特色。由于任何行政管理，其對象無非由人與社會活動所構(gòu)成，因此，民族特性在行政文化乃至行政實踐中，都具有十分重要的作用。在現(xiàn)代社會，國際交往的頻繁和復(fù)雜，保持行政文化的民族性，已成為國際社會普遍關(guān)注的課題。

4.行政文化的連續(xù)性有兩重含義：一是指任何具體的行政文化，都是以往存在的行政文化的某種延續(xù)、繼承或揚(yáng)棄，同時又都具有時間與空問上的推移性，具有向其他類型行政文化滲透、轉(zhuǎn)移和演變的可能。二是指作為人類社會整體的行政文化的連續(xù)性。這種整體性的文化連續(xù)性，從量上看，只要存在行政活動，其延續(xù)便是無限的，其發(fā)展是不可間斷的。從質(zhì)上看，這種歷史連續(xù)，主要體現(xiàn)在對優(yōu)秀的行政文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)揚(yáng)等方面。行政文化的連續(xù)性，其基礎(chǔ)歸根結(jié)底是社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的歷史連續(xù)性，起直接作用的是社會行政實踐的歷史連續(xù)性。

中國傳統(tǒng)文化中包涵著豐富的管理思想，涉及到社會的各個方面和層次，與現(xiàn)代行政管理有著深刻的聯(lián)系。把古代優(yōu)秀文化與現(xiàn)代行政管理的實際結(jié)合起來，構(gòu)建一個高效、和諧并具有中國民族性格的現(xiàn)代行政管理制度已成為一個重要的話題。 現(xiàn)代行政管理理論源于西方，我國行政管理理論深受其影響，但擁有五千年文明的中國，行政管理制度不可能不根植于悠久的傳統(tǒng)文化而完全移植西方的理論。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，構(gòu)建一個適合目前生產(chǎn)力狀況和民族特點的行政管理思想和管理方法，是一個必然要完成的歷史性課題。

現(xiàn)代行政管理源于西方，根植于西方文化，然而，其中許多基本哲理都與中國傳統(tǒng)文化有著至深的淵源和高度的融合。

道家個人管理的目標(biāo)是“內(nèi)圣外王”;儒家主張通過“修己”、“安人”實現(xiàn)“大同”，體現(xiàn)了個人管理目標(biāo)與組織管理目標(biāo)相統(tǒng)一的辯證關(guān)系。對現(xiàn)代行政組織而言，就是要注重營造一個協(xié)調(diào)個人、群體乃至社會三者利益的目標(biāo)鏈，使前一目標(biāo)的完成成為后一目標(biāo)實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，后者的達(dá)成又是前者的印證和升華，由此循環(huán)往復(fù)而形成一個合理的目標(biāo)流程網(wǎng)絡(luò)，促成組織最高戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

在現(xiàn)代管理理論中，領(lǐng)導(dǎo)和激勵密切相關(guān)，只有理解了人們的真實需要和行為動因，才能更好地理解激勵問題，從而實現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)。

我國古代有代表性的人性理論是儒家的“人性可塑說”。西方行為科學(xué)都假定人性不是一個“變數(shù)”，管理者只有設(shè)法去適應(yīng)人性。而中國傳統(tǒng)文化更強(qiáng)調(diào)后天的塑造與引導(dǎo)，如荀子主張“導(dǎo)人去偽”，孟子主張“領(lǐng)悟善端”，這比起單純被動地適應(yīng)人性會取得更好的管理效果。

二、行政文化的構(gòu)成

1.行政思想行政思想主要指有關(guān)行政體系和行政活動的思想邏輯體系，有時也被稱為行政哲學(xué)。自從人類社會出現(xiàn)較系統(tǒng)的行政活動以來，行政思想就已有之。早期的行政思想不成體系，只是一些觀點和原則。隨著時代的發(fā)展和人類的進(jìn)步，行政思想不斷發(fā)展完善，是人類社會的重要精神財富。行政主體在行政管理過程中形成的具有現(xiàn)實可想性的一種奮斗目標(biāo)，

是行政主體的政治立場、世界觀和人生觀的體現(xiàn)。根據(jù)內(nèi)容，行政理想可分為政治思想、

行政道德理想、行政職業(yè)理想和行政生活理想。行政價值行政價值是指人們對行政價值觀，行政價值關(guān)系、行政價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的反映，以及由此而形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評價標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢。行政價值由行政主體的思想觀點、情感態(tài)度、價值取向、行為定勢等構(gòu)成，其實際就是行政主體需要和利益的內(nèi)化。形態(tài)的價值在一個團(tuán)體或機(jī)構(gòu)中占主要地位時，這種價值觀就成為該團(tuán)體或組織的價值觀。

2.行政道德

行政道德是職業(yè)道德的一種，是指政府行政工作人員，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，處理自身與工作對象之間，上下級之間，同事之間以及公私，得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范，曾記得剛步入大學(xué)時經(jīng)常聽到過這么一句話：大學(xué)里學(xué)不到多少知識的，大學(xué)關(guān)鍵是學(xué)怎么做人，學(xué)會了怎么做人才能更好的做事，但我本人不太贊成這個觀點，

做人不光是在大學(xué)里學(xué)的是從小到大每天都要學(xué)習(xí)，光在大學(xué)里短短幾年是沒法鍛煉好的，效果也不會立竿見影，所以畢竟還是學(xué)校以學(xué)習(xí)為主。

3.行政精神

行政精神：翻開中國的歷史，反映古代政府管理實踐的行政精神是豐富多彩的，是值得我們在現(xiàn)實生活中發(fā)揚(yáng)光大的，毛主席說過：“我們這個民族有數(shù)千年的歷史，有他的許多珍貴品，對于這些，我們還是小學(xué)生，今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展;我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史，從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給予總結(jié)。

繼承這一份珍貴的遺產(chǎn)。這對于指導(dǎo)當(dāng)前的偉大的運(yùn)動是有重要的幫助，在忠誠于國家無私奉獻(xiàn)精神上呈現(xiàn)了許多讓人無比敬佩的英雄，例如：岳飛，文天祥，觀天培。還有許許多多的感動中國年度人物，記憶最深刻的是從飛。所以行政精神也在他的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的全心全意為人民服務(wù)的精神、忠于職守勤勤懇懇的敬業(yè)精神，積極開拓創(chuàng)新的精神。