喬新生

12月9日是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際反腐敗日。在這個(gè)特別日子里回顧中國(guó)反腐敗取得的成就，展望中國(guó)反腐敗前景具有特別重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》之后，加快了我國(guó)反腐敗制度建設(shè)的步伐。我國(guó)相繼修改刑事訴訟法、民事訴訟法等一系列法律，一方面對(duì)缺席判決和追贓程序作出明確的規(guī)定，另一方面在保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益的問(wèn)題上制定了完善的規(guī)則?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施，確立了獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系。監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件的范圍以及處理案件的程序，明確規(guī)定被調(diào)查人和犯罪嫌疑人在調(diào)查和移送起訴期間的基本權(quán)利不受損害。

我國(guó)在反腐敗領(lǐng)域大體上經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是以治標(biāo)的方式為治本贏得時(shí)間，通過(guò)雷厲風(fēng)行的反腐敗活動(dòng)，努力營(yíng)造疾風(fēng)勁草的氣氛，讓腐敗分子不敢抬頭，讓社會(huì)各界充分意識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的決心和勇氣。

第二個(gè)階段是建章立制階段。通過(guò)修改《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，修改《中華人民共和國(guó)憲法》等法律，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修改，確保中國(guó)共產(chǎn)黨員不變色;《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改，確保中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部不敢利用黨和國(guó)家賦予的權(quán)力從事違法犯罪活動(dòng);《中華人民共和國(guó)憲法》修改澄清了一些人的誤區(qū)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”;監(jiān)察法頒布之后，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體設(shè)立國(guó)家反腐敗的機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)反腐敗的全覆蓋。

第三個(gè)階段是正本清源階段。反腐敗必須標(biāo)本兼治，必須在政治共識(shí)基礎(chǔ)之上，形成全民反腐敗的社會(huì)氛圍。如今各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在干部任免過(guò)程中，必須首先公開(kāi)黨政干部的基本情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受人民群眾的投訴，受理人民群眾的舉報(bào)，逐漸形成腐敗分子“老鼠過(guò)街，人人喊打”的良好局面。

但是，必須充分意識(shí)到，反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，反腐敗只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。在反腐敗過(guò)程中可能還會(huì)遇到許多問(wèn)題，只有堅(jiān)定不移，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，才能將反腐敗進(jìn)行到底。首先，必須高度重視腐敗產(chǎn)生的社會(huì)文化基礎(chǔ)，采取措施改變不良的文化傳統(tǒng)，為反腐敗打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。無(wú)論是在學(xué)生考試還是在干部升遷問(wèn)題上，請(qǐng)客送禮、托人辦事的現(xiàn)象仍然非常普遍。高等院校研究生考試期間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如走馬燈似的到高等院?！耙暡旃ぷ鳌?，其目的和動(dòng)機(jī)不言自明。這充分說(shuō)明我國(guó)反腐敗雖然形成了高壓態(tài)勢(shì)，但是，在某些特殊領(lǐng)域特別是在一些文化教育科技領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。如果不解決我國(guó)文化科技教育領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，那么，反腐敗有可能會(huì)功虧一簣。

其次，反腐敗的終極目的是要解決權(quán)力與權(quán)利之間關(guān)系的問(wèn)題，樹(shù)立權(quán)力來(lái)自權(quán)利的觀念，尊重公民的基本權(quán)利，約束黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力，只有這樣，才能真正貫徹落實(shí)一切權(quán)力屬于人民的基本原則，反腐敗才能取信于民。而我國(guó)公權(quán)力不受約束的現(xiàn)象還在一些地方存在，比如在一些事業(yè)單位和群眾團(tuán)體，權(quán)力不受約束的問(wèn)題尚未得到徹底解決。部分高等院校和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部為所欲為，在一些重大問(wèn)題上獨(dú)斷專行，嚴(yán)重?fù)p害群眾的合法利益。譬如，部分高等院校的負(fù)責(zé)人利用自己的社會(huì)地位承攬重大課題，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等方式，將國(guó)家寶貴的科研經(jīng)費(fèi)化為己有。因此，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效約束，沒(méi)有擺正權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系，那么，反腐敗有可能會(huì)半途而廢。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）