黃聰 趙博 嚴(yán)杰 杜欣波 鄭宇 柳杉 陳靜雯

通訊作者：黃聰，1974年11月，男，漢族，重慶人，現(xiàn)任林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司副總裁兼城市發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理，正高級工程師，博士。研究方向：建筑設(shè)計，風(fēng)景園林，城市規(guī)劃。

摘 要：隨著城市面臨事件日趨偶發(fā)性與多樣化，韌性發(fā)展的理念顯得尤為必要。綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為城市巨系統(tǒng)的基石，其韌性有助于提升城市抵御突發(fā)災(zāi)害、迅速恢復(fù)新常態(tài)的能力。本文以綠色基礎(chǔ)設(shè)施的韌性為切入點(diǎn)，厘清綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念，界定主要類型并將其分為宏觀和微觀兩個維度，進(jìn)而針對不同維度基礎(chǔ)設(shè)施提出韌性建設(shè)策略。期望借助綠色基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)韌性，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力和底線，維持穩(wěn)定、持久的運(yùn)營態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：韌性;綠色基礎(chǔ)設(shè)施;策略;突發(fā)事件

一、引言

近段時間以來，新冠病毒的肆虐致使城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展停滯，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活。隨著國內(nèi)疫情形勢的好轉(zhuǎn)，關(guān)于如何提升城市韌性，緩解類似突發(fā)公共事件給城市帶來的影響與沖擊，成為行業(yè)熱議的話題。

此種背景下，城市韌性發(fā)展的理念應(yīng)運(yùn)而生。該理念旨在幫助城市在面對沖擊和壓力時，保持主要特征和功能不受明顯的影響。當(dāng)前，國內(nèi)外城市已陸續(xù)將理念付諸實(shí)踐，如北京完成了《北京韌性城市規(guī)劃綱要研究》，是國內(nèi)首個將“韌性”建設(shè)納入總規(guī)的城市。同時業(yè)界也在積極呼吁將韌性發(fā)展理念融入“十四五”規(guī)劃體系的各個領(lǐng)域。韌性發(fā)展的理念將逐漸融入城市營造的方方面面。

基礎(chǔ)設(shè)施作為城市這一巨系統(tǒng)的基石，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。基礎(chǔ)設(shè)施的韌性是城市保持韌性發(fā)展的底線，只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施具備了韌性，整個城市才有韌性發(fā)展的可能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段樹立“韌性”概念，通過一系列措施，如完善城市公共服務(wù)設(shè)施和公共醫(yī)療服務(wù)體系、增加綠色開敞空間建設(shè)等，使這些設(shè)施在平時滿足市民日常所需，在大規(guī)模疫情發(fā)生時迅速轉(zhuǎn)換職能、擴(kuò)充容量、抵御災(zāi)害，確保城市擁有良好的應(yīng)對能力，減輕突發(fā)事件造成的不利影響（圖1）。

基礎(chǔ)設(shè)施包含的種類繁多（圖2），既有傳統(tǒng)的“鐵—公—機(jī)”等剛性設(shè)施，又包括公園、綠道、綠色建筑等城市柔性空間。尤其是柔性設(shè)施，也即綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是城市最有可能發(fā)揮彈性與韌性的空間。其韌性強(qiáng)弱是城市在面對不期而至的災(zāi)害時，發(fā)揮抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。本文將視角聚焦在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（綠基建），旨在從韌性視角下提出綠基建策略，為城市可持續(xù)綠色發(fā)展助力。

二、綠基建概念

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure）概念主要存在兩種觀點(diǎn)，一種以英美國家為主，認(rèn)為它是由自然與城鄉(xiāng)開敞空間相互聯(lián)系構(gòu)成的綠色空間網(wǎng)絡(luò);另一種以加拿大為代表的觀點(diǎn)，則強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化處理[1]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念最初可追溯到19世紀(jì)中期奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted）等設(shè)計的紐約中央公園及后續(xù)公園道建設(shè)。他們認(rèn)為公園除具備傳統(tǒng)的休閑游憩、文化審美等社會服務(wù)外，還應(yīng)兼顧公共衛(wèi)生維持、環(huán)境改善等生態(tài)功能。

20世紀(jì)60年代，生態(tài)保護(hù)運(yùn)動的興起帶動了島嶼生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等理論發(fā)展，強(qiáng)化了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生物及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)功能。20世紀(jì)80年代，人與生物圈計劃（Man and Biosphere Programme，MAB）提出生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological Infrastructure）概念，強(qiáng)調(diào)連續(xù)景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)對于城市發(fā)展的支撐性作用，福曼（Richard T T Forman）、俞孔堅等在其基礎(chǔ)上發(fā)展出強(qiáng)調(diào)生態(tài)過程及人文過程維持的景觀安全格局理論[2～3]。1999年，美國保護(hù)基金會和農(nóng)業(yè)部森林局“GI工作組”首次提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念，該小組將其定義為“自然生命支撐系統(tǒng)”，即由水道、綠道、濕地、公園、森林、農(nóng)場和其他保護(hù)區(qū)域等組成的維護(hù)生態(tài)環(huán)境與提高人民生活質(zhì)量的相互連接的網(wǎng)絡(luò)。其概念是相對于硬質(zhì)鋪裝廣場、鋼筋管道、鐵路、橋梁等構(gòu)成的灰色基礎(chǔ)設(shè)施（Grey Infrastructure）而提出的[4]。

基于已有研究基礎(chǔ)，本文從實(shí)踐角度出發(fā)，采用廣義的綠色基礎(chǔ)設(shè)施（綠基建）的提法（圖3），認(rèn)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市中常見的支撐自然生命系統(tǒng)、支持城市品質(zhì)提升的綠色措施的總稱。典型的綠基建項(xiàng)目包括公園景觀、綠色建筑、城市碧道、舊城更新、流域治理等。

三、綠基建類型界定

綠基建具有完整的體系，涵蓋內(nèi)容大至宏觀維度的區(qū)域或城市級別的綠色空間體系，小至微觀維度的場地或地段內(nèi)各類開敞設(shè)施。根據(jù)綠基建的維度與層級，可具體分為區(qū)域、城市、地段、場地四種類型。各層級在典型內(nèi)容和承擔(dān)作用方面有各自的特性（表1）。

（一）區(qū)域?qū)蛹?/p>

支撐整個區(qū)域的重要公共設(shè)施，主要內(nèi)容有區(qū)域綠地系統(tǒng)、區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)、區(qū)域自然棲息地系統(tǒng)、海岸線保護(hù)與利用、自然保護(hù)地體系等。這一層級服務(wù)于整個區(qū)域，體現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性。通過與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展計劃、各類公共政策相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的科學(xué)分配與合理利用。

（二）城市層級

該層級構(gòu)建公共開放的城市空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如市級公共公園和保護(hù)區(qū)、城市防護(hù)型景觀系統(tǒng)、生態(tài)屏障、河流走廊等。該層級系統(tǒng)與區(qū)域?qū)蛹壍幕A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)相銜接，指導(dǎo)地段層級的具體落實(shí)，具有明顯的協(xié)調(diào)性。其主要作用是從城市角度進(jìn)行考慮，為城市居民提供綠色健康的場所、生態(tài)宜居的環(huán)境，從整體上提高內(nèi)部空間韌性。

（三）地段層級

包括諸如綠色社區(qū)、生態(tài)街坊、湖泊治理、濕地系統(tǒng)、片區(qū)級公共活動空間等類型。側(cè)重將城市級的綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)具體化，強(qiáng)調(diào)對周邊地塊的服務(wù)功能，滿足鄰近空間人群對綠色生產(chǎn)、生活、生態(tài)的訴求。

（四）場地層級

最為微觀的層級，也是與人聯(lián)系最直接、最密切的尺度。包括綠色建筑、宅間雨水花園、生態(tài)樹池、可滲透路面、口袋公園等。該層級體現(xiàn)出更為具體與詳細(xì)的建設(shè)內(nèi)容，通過生態(tài)措施、小品設(shè)施等增強(qiáng)微環(huán)境的品質(zhì)，營造舒適宜人的場所。

四、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

（一）宏觀維度

作為區(qū)域、城鄉(xiāng)各類資源要素間聯(lián)系、交流與合作的綠色紐帶，宏觀層面的綠基建以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引領(lǐng)為主要目標(biāo)，關(guān)系著微觀層面綠基建的具體落實(shí)。該層面的建設(shè)應(yīng)注重以下幾方面。

1.強(qiáng)調(diào)部門統(tǒng)籌、專業(yè)融合的綠基建規(guī)劃體系

綠基建體系具有跨專業(yè)、跨部門的特征，內(nèi)容綜合復(fù)雜。針對這些問題，應(yīng)以完整性、系統(tǒng)性、綜合性為主要原則，形成多部門間高效合作、互聯(lián)反饋，構(gòu)建規(guī)劃、建筑、景觀、生態(tài)、地理、經(jīng)濟(jì)、道橋等多專業(yè)技術(shù)融合。不同部門與專業(yè)涉及的領(lǐng)域各有側(cè)重，如規(guī)劃學(xué)涉及宏觀體系類謀劃、建筑學(xué)景觀學(xué)涉及微空間的營建。多部門跨專業(yè)協(xié)作有助于提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施的全面性，使其以強(qiáng)韌性有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的綠基建網(wǎng)絡(luò)格局

宏觀層面的綠基建作為連接自然區(qū)域和城市開敞空間的綠色網(wǎng)絡(luò)體系，是沿流域、山系、道路脈絡(luò)延伸生長的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)[5]。可以串聯(lián)與保護(hù)零散的綠色空間，促進(jìn)各類自然要素之間的聯(lián)系與溝通。該層面通常會跨越行政邊界，所以應(yīng)統(tǒng)籌多地、多區(qū)進(jìn)行有序管控、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨架與生態(tài)安全格局。

在重慶市主城區(qū)“兩江四岸”治理提升項(xiàng)目中，提出了山水城生態(tài)基底的聯(lián)通、城市與濱江空間的整合、人群與濱江空間的交互、山水城形象的融合四個層面（圖4）的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建策略，打造世界級“韌性城市”濱水帶，重鑄重慶山水城市氣質(zhì)[6]。使濱江地帶成為串聯(lián)重慶多元的、包容的、世界級的城市中心，擁有安全的、吸引人的公園空間和活動場所，促進(jìn)人群聚集并構(gòu)建充滿人文關(guān)懷、學(xué)習(xí)與參與的可持續(xù)城市景觀系統(tǒng)。

（二）中觀維度

中觀維度的建設(shè)上承宏觀維度的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，下接微觀維度的實(shí)施性、落地性，起著不可或缺的作用。該維度主要是指城市地段層級的建設(shè)，工作重點(diǎn)是制定原則性、引導(dǎo)性的措施，以落實(shí)宏觀維度所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)、規(guī)范微觀維度的建設(shè)。在該維度尤其應(yīng)當(dāng)注重韌性措施的引入，將韌性思維落實(shí)到條文或規(guī)則中，更好的引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

重慶市主城區(qū)“兩江四岸”治理提升項(xiàng)目中，為了更好地落實(shí)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)具體場地的設(shè)計，專門制定了多個綠色基礎(chǔ)設(shè)施工具箱，包括有護(hù)岸形式（圖5）、消落帶治理、生境多樣化、匯水水質(zhì)管理、棕地修復(fù)等多種類型。根據(jù)不同場地情況選取不同的設(shè)計手段，確保在微觀維度實(shí)施過程中落實(shí)相關(guān)理念。

（三）微觀維度

微觀層面的建設(shè)主要包括場地層級，該層級與終端使用者的聯(lián)系最為密切，是使用最頻繁、最易于被使用者感知的設(shè)施。當(dāng)城市面臨沖擊時，發(fā)揮著類似毛細(xì)血管的緩沖、疏通、循環(huán)作用。提升這一層級設(shè)施的韌性顯得尤為重要和迫切。

1.建立復(fù)合功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施

強(qiáng)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合功能，避免單一且集中的大規(guī)模綠色空間，有助于提升設(shè)施彈性。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以在不同功能間快速切換，及時滿足需求，提升設(shè)施應(yīng)對力，有效降低沖擊損失，展現(xiàn)強(qiáng)韌性。除此以外，多樣化功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施還有助于體現(xiàn)設(shè)施活力，全方位滿足使用者日常的使用需求。真正做到平災(zāi)結(jié)合、平災(zāi)適用。

例如在成都雙流空港中央公園景觀設(shè)計中（圖6），結(jié)合場地現(xiàn)狀，以“一帶一路”為主題，利用紅絲帶連接城市社區(qū)公園、生態(tài)林地、梯級水治理、文化展館、開敞廣場等多種空間，打造復(fù)合功能的公共空間。在平時發(fā)揮社會和生態(tài)效益，提供游憩、休閑娛樂、水質(zhì)調(diào)節(jié)和水治理科普、文化展示等開敞空間，在災(zāi)害時可迅速轉(zhuǎn)變功能，提供應(yīng)急避難、水體調(diào)蓄等。

2.提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施的在地性

充分基于在地資源開展設(shè)計與建設(shè)有助于增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性。在地資源包括現(xiàn)有地形地勢、風(fēng)貌、文脈傳承等，只有結(jié)合了這些資源才會使綠色基礎(chǔ)設(shè)施融入場景內(nèi)，協(xié)同共振發(fā)揮效應(yīng)。

青島午山國家森林公園設(shè)計中，基于場地“山城?！钡谋镜?，充分遵循“生態(tài)、樸野、簡潔、自然”的手法，體現(xiàn)既有場地特性（圖7）。利用原生保育、引水上山、海綿城市、護(hù)林防火等措施，實(shí)現(xiàn)四季常青、水體循環(huán)、森林涵養(yǎng)等功能。

五、結(jié)語

隨著規(guī)模擴(kuò)大，面臨的災(zāi)害環(huán)境日趨多樣化和偶然，城市走韌性適應(yīng)的發(fā)展道路愈顯必要。作為城市巨系統(tǒng)的基石，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是綠色基礎(chǔ)設(shè)施對于提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力意義重大。通過韌性綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施在生活、生態(tài)、生產(chǎn)、品質(zhì)四個方面的作用，以“美好生活新向往、生態(tài)文明新詮釋、產(chǎn)業(yè)升級新途徑、城市品質(zhì)新提升”為目標(biāo)，為城市韌性營建賦能，努力創(chuàng)造美好城市新空間。

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