陳張婷 李昌曉

通訊作者：李昌曉，1970年8月，男，漢族，四川渠縣人，現(xiàn)任西南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，博士。研究方向：植物生態(tài)學(xué);生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué);恢復(fù)生態(tài)學(xué);環(huán)境生態(tài)學(xué);生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)。

摘 要：韌性城市是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外興起的新的城市發(fā)展理念，被認(rèn)為是城市領(lǐng)域應(yīng)對(duì)全球變化的一種方式，受到國(guó)內(nèi)外各界學(xué)者的廣泛討論和推崇。如何提高城市抵御、消解、適應(yīng)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升城市韌性，已成為當(dāng)前多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。然而，對(duì)于如何建設(shè)韌性城市，韌性城市應(yīng)具備何種特征等都還處于理論研究和探索階段，學(xué)界說(shuō)法不一。筆者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外韌性城市規(guī)劃建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一些自己的看法，總結(jié)了一個(gè)城市是否韌性應(yīng)具備的要素和建設(shè)策略，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)對(duì)韌性城市標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建立，使其符合綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路，進(jìn)一步為韌性城市的試點(diǎn)實(shí)踐提供理論依據(jù)和建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：綠色;可持續(xù);韌性城市;目標(biāo)體系;建議

一、韌性城市溯源

（一）韌性起源的學(xué)界觀點(diǎn)

韌性（resilience）一詞起源于拉丁語(yǔ)“resilio”，其本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”。隨著時(shí)代的演變，韌性一詞在不同階段、不同領(lǐng)域也具有不同內(nèi)涵。20世紀(jì)70年代初，加拿大系統(tǒng)生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）首次將韌性的思想應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)的研究中[1]，用來(lái)定義生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)的特征，隨后逐漸從自然生態(tài)學(xué)擴(kuò)展到人類生態(tài)學(xué)，總體上對(duì)韌性的研究經(jīng)歷了三個(gè)階段[2]。

1. “工程韌性[3]”

有以蒂默曼為代表的能力恢復(fù)說(shuō)，他們強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施從擾動(dòng)中復(fù)原或抵抗外來(lái)沖擊的能力。

2. “生態(tài)韌性[4]”

有以克萊因、卡什曼為代表的擾動(dòng)說(shuō)，他們認(rèn)為韌性是社會(huì)系統(tǒng)在保持相同狀態(tài)前提下，所能吸收外界擾動(dòng)的總量，另外，還以?？?、杰哈、邁納、斯坦頓-格迪斯為代表的系統(tǒng)說(shuō)，他們認(rèn)為的韌性是具指有吸收擾動(dòng)量，有自我組織能力和自我學(xué)習(xí)能力的。

3. “社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)（Social- ecological Systems， SESs）韌性[5]”

有以岡德森、霍林、阿杰、卡彭特為代表的適應(yīng)能力說(shuō)，他們認(rèn)為韌性是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)不斷地調(diào)整能力、動(dòng)態(tài)適應(yīng)和改變的能力，這時(shí)候的理論基礎(chǔ)為演進(jìn)韌性理論和系統(tǒng)論。其中，霍林提出的“層次結(jié)構(gòu)、混沌性、適應(yīng)性循環(huán)”的理論，很好地解釋了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，也為后來(lái)的城市韌性理論奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）韌性城市的科學(xué)內(nèi)涵及特征

當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究對(duì)韌性一詞，多譯為“彈性、韌度和恢復(fù)力”。關(guān)于韌性城市，學(xué)界普遍認(rèn)為，韌性城市主要強(qiáng)調(diào)吸收外界沖擊和擾動(dòng)的能力，在面臨自然和社會(huì)的壓力和沖擊后，能夠通過(guò)學(xué)習(xí)和動(dòng)態(tài)平衡恢復(fù)原狀態(tài)或達(dá)到新平衡的能力。它強(qiáng)調(diào)的是能夠快速分散風(fēng)險(xiǎn)、自動(dòng)調(diào)整恢復(fù)，從而有效抵御外來(lái)沖擊和減緩內(nèi)部災(zāi)害。近年來(lái)，關(guān)于如何應(yīng)對(duì)各種擾動(dòng)，建立高效協(xié)同、有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路已成為城市領(lǐng)域迫切需要探討和實(shí)踐的研究課題，韌性城市已成為城市可持續(xù)、人與環(huán)境相互作用、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)—生態(tài)系統(tǒng)耦合性研究等方面的熱點(diǎn)。

1.判斷一個(gè)城市是否韌性應(yīng)具備兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)

（1）綠色

包括城市綠色和自然生態(tài)系統(tǒng)綠色。城市綠色直接關(guān)系城市的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市的環(huán)境容量、資源承載力、交通設(shè)施、人居環(huán)境以及碳排放是否在一定閾值范圍內(nèi)，城市是否具有一定的恢復(fù)力和修復(fù)功能，對(duì)確保城市的健康發(fā)展而言至關(guān)重要。修復(fù)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提就是不能超出其閾值范圍，所以綠色、健康的城市是城市發(fā)展的基調(diào)，與可持續(xù)發(fā)展一脈相承。而自然生態(tài)系統(tǒng)的綠色包括城市中自然植物的生長(zhǎng)狀況與物種多樣性，病蟲(chóng)害的預(yù)防和治理，強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧共處。

（2）城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

強(qiáng)調(diào)的是城市能保持基本的自然生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)和自我修復(fù)的能力，而不是完全依靠人為構(gòu)筑;為此需要打破越修復(fù)越退化的循環(huán)，避免為更新而更新，為修復(fù)而修復(fù)，而是要沿著可持續(xù)的道路向前發(fā)展，更全面、徹底地包容生態(tài)，達(dá)成一個(gè)可持續(xù)的目標(biāo)。

韌性城市是人類作為命運(yùn)共同體，以綜合系統(tǒng)的視角，開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的新思路，韌性城市的本質(zhì)是因?yàn)槿祟愑芯薮蟮捻g性。

2.這里的韌性需要具備三個(gè)本質(zhì)特征

（1）系統(tǒng)能夠承受一系列改變并且仍然能保持其原功能和結(jié)構(gòu)的控制力，即所謂的自控制。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，是指城市系統(tǒng)在遭受重創(chuàng)和改變的情形下，其依然能在一定時(shí)期內(nèi)維持基本功能的運(yùn)轉(zhuǎn)。在發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，生命財(cái)產(chǎn)損失可控，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失小，城市的主要功能不中斷或者可以快速恢復(fù)。

（2）系統(tǒng)有能力進(jìn)行自組織，備災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)完善，而且能夠快速啟用，災(zāi)害不發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，次生災(zāi)害少。因?yàn)槌鞘惺怯扇祟惣郛a(chǎn)生的復(fù)雜系統(tǒng)，因此具備自組織能力是系統(tǒng)韌性的重要特征。

（3）系統(tǒng)有建立和促進(jìn)學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的能力。自適應(yīng)是指韌性城市具備從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)、總結(jié)，增強(qiáng)和提高自適應(yīng)能力的特征。即使發(fā)生災(zāi)害，災(zāi)后恢復(fù)的時(shí)間和程度能夠滿足社會(huì)的需求，恢復(fù)較快，自適應(yīng)能力強(qiáng)。

二、國(guó)際韌性城市規(guī)劃實(shí)踐

國(guó)際上韌性城市的推進(jìn)相對(duì)較快，一方面是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，另一方面也因近年來(lái)陸續(xù)遭遇過(guò)重大的災(zāi)害沖擊。筆者選取了一些具有代表性的國(guó)外城市適應(yīng)規(guī)劃，也是各國(guó)推進(jìn)韌性城市的行動(dòng)指南（表1）。

從2008年《芝加哥氣候行動(dòng)計(jì)劃》，到2019年新加坡“面向未來(lái)的可持續(xù)和韌性城市”，多個(gè)城市都從自身的角度去探索了韌性城市建設(shè)。韌性城市的規(guī)劃也實(shí)現(xiàn)了從初期的以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶ｎ}研究，到形成新形勢(shì)下城市總體規(guī)劃的重要篇章。國(guó)際韌性城市規(guī)劃建設(shè)理論研究和實(shí)踐案例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、增強(qiáng)城市韌性發(fā)展能力，具有積極的借鑒意義，如何客觀的確定風(fēng)險(xiǎn)和分析、優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃，顯得尤為重要。

三、中國(guó)韌性城市的規(guī)劃實(shí)踐

從總體上看，目前我國(guó)韌性城市建設(shè)仍處于起步階段[13]，但不論是理論研究還是實(shí)際推進(jìn)，進(jìn)度都比較快，已陸續(xù)有一些城市陸續(xù)提出開(kāi)展韌性城市建設(shè)。2017年6月，中國(guó)地震局提出實(shí)施《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》[14]，包含四大計(jì)劃，“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃是其中之一，這也是我國(guó)提出的第一個(gè)國(guó)家層面上的韌性城市建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)科技問(wèn)題包括建立韌性城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及示范。2018年1月，上海頒布《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，提出要“建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城[15]”。聚焦城市生態(tài)安全和運(yùn)行安全，提高人民群眾的安全感，讓人民群眾生活得更放心。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，全面提升生態(tài)品質(zhì)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，完善城市安全保障。2019年4月，廣州頒布《廣州國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》（草案）[16]，從5大緯度76個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，3個(gè)階段來(lái)構(gòu)建宜居、活力城市。其中，安全韌性城市建設(shè)包括健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)等城市安全與市政基礎(chǔ)設(shè)施方面來(lái)共同打造。2019年9月，《上海市推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作措施》出現(xiàn)了“韌性城市”這一概念[17]，提出到2035年，上海基本實(shí)現(xiàn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成能夠應(yīng)對(duì)發(fā)展中各種風(fēng)險(xiǎn)、有快速修復(fù)能力的韌性城市。2020年5月，成都市市長(zhǎng)在做政府工作報(bào)告時(shí)首次提出加快建設(shè)韌性城市，將“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)韌性城市”作為全年重點(diǎn)工作[18]。針對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，提升應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力水平，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。2020年8月份，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018-2035年）》的批復(fù)顯示[19]，北京將建設(shè)“韌性城市”，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè)。2020年12月，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議提出2021年重點(diǎn)工作之一就是“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。加大城市治理力度，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市[20]”。

雖然我國(guó)部分地方已將韌性城市寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告和城市總體規(guī)劃之中，但韌性城市的研究實(shí)踐在我國(guó)仍處于起步階段，理論基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，宏觀上缺乏對(duì)于韌性城市建設(shè)的政策引導(dǎo)，重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不豐富[13]。在現(xiàn)有框架下，我國(guó)韌性城市規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)城市各系統(tǒng)對(duì)可能的各類城市災(zāi)害或威脅的適應(yīng)性，重點(diǎn)于城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的保障和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，以指標(biāo)剛性管控為主要手段。

四、韌性城市規(guī)劃目標(biāo)及體系

（一）規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

縱觀國(guó)內(nèi)外韌性城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，大都經(jīng)歷了早期的為應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的單一韌性適應(yīng)到強(qiáng)調(diào)城市對(duì)各類極端或未知威脅的綜合韌性適應(yīng)。2020年11月3日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）[21]，再次出現(xiàn)了“建設(shè)海綿城市、韌性城市”的表述?！督ㄗh》提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控[21]”。貫徹落實(shí)好這一要求，積極推進(jìn)我國(guó)韌性城市建設(shè)和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。建設(shè)韌性城市，意味著要建設(shè)一個(gè)即使環(huán)境變化也依然能夠使人們宜居的地方，也意味著城市建設(shè)需建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，盡可能地保護(hù)環(huán)境，保障人們幸福宜居。這也呼應(yīng)《建議》提出的“宜居、韌性、智能”三位一體，因此，韌性城市建設(shè)的目標(biāo)是城市的活力、宜居、智能的相互協(xié)同。

（二）規(guī)劃建設(shè)體系

構(gòu)建完善的指標(biāo)體系建設(shè)韌性城市，能夠較為科學(xué)、客觀地反映城市的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但由于我國(guó)各個(gè)城市所面臨的問(wèn)題不同，城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也不同，因此各地韌性城市的評(píng)估體系應(yīng)在借鑒先進(jìn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況，形成具有地方特色的，符合可持續(xù)發(fā)展道路的韌性指標(biāo)評(píng)估體系。以《建議》為指導(dǎo)，借鑒國(guó)際韌性城市規(guī)劃建設(shè)理論和實(shí)踐研究，吸收我國(guó)城市綜合規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)韌性城市規(guī)劃體系建議。

1.基于韌性目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

是韌性城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從空間維度掌握城市所面臨的災(zāi)害分析特征，識(shí)別危險(xiǎn)區(qū)域?？芍笇?dǎo)優(yōu)化城市規(guī)劃用地布局，為合理布置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施提供技術(shù)支撐。另一方面，對(duì)城市建設(shè)現(xiàn)狀或者規(guī)劃方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可為制定超出規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害防治提供科學(xué)的非工程方案，節(jié)約工程投資的同時(shí)，最大限度地降低災(zāi)害影響程度，充分體現(xiàn)韌性城市規(guī)劃建設(shè)的冗余性。

2.空間韌性體系

空間安全布局是城市韌性建設(shè)的基礎(chǔ)，以多功能性、冗余度和多尺度為目標(biāo)，構(gòu)建以生態(tài)空間，避難空間和安全生產(chǎn)空間為重點(diǎn)的城市空間韌性格局。生態(tài)空間包涵三類功能，即生態(tài)服務(wù)功能、生物多樣性功能、生態(tài)敏感性功能。通過(guò)生態(tài)源地識(shí)別、生態(tài)廊道疏通和生態(tài)節(jié)點(diǎn)明晰優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生境網(wǎng)絡(luò)完整性。避難空間由應(yīng)急避難所、疏散通道和救援通道構(gòu)成。防災(zāi)避難空間在避難、救災(zāi)以及抵御二次災(zāi)害的過(guò)程中有著極其重要的作用。通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算人口分布、土地利用、可達(dá)性等指標(biāo)，將各個(gè)分散點(diǎn)有機(jī)聯(lián)通，形成高效的避難空間。在此基礎(chǔ)上，評(píng)估城市有特殊需求人群比例，針對(duì)脆弱人群，推進(jìn)福祉型避難場(chǎng)所建設(shè)。提高場(chǎng)地型避難場(chǎng)所布局比例以滿足極端氣候下的應(yīng)急避難需求。結(jié)合城市交通分級(jí)體系建設(shè)，保障救援通道和疏散通道可達(dá)性和暢通性。根據(jù)城市重大危險(xiǎn)源和敏感管線預(yù)留安全生產(chǎn)空間，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。城市重大危險(xiǎn)源主要有化工園區(qū)、石油庫(kù)、加油站。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確已建和規(guī)劃重大危險(xiǎn)源，通過(guò)協(xié)調(diào)城市用地布局和設(shè)置安全距離，實(shí)施空間管控，降低重大危險(xiǎn)源的危害性。

3.社會(huì)組織韌性體系

形成“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的組織和修復(fù)體系。建立政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)組織及公眾有效參與的社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，建立預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建的全過(guò)程應(yīng)急管理體系。災(zāi)前預(yù)防，重點(diǎn)在于預(yù)防與應(yīng)急的準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警。政府自上而下搭建韌性城市管理框架，建立防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)的宣傳機(jī)制，提高市民的防災(zāi)意識(shí)和培養(yǎng)市民抗災(zāi)自救能力。災(zāi)中保障，重點(diǎn)在于應(yīng)急處置與救援。政府建立并共享實(shí)時(shí)應(yīng)急信息平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，因?yàn)樵跒?zāi)害發(fā)生期間，社區(qū)承擔(dān)了收集居民信息、落實(shí)封閉管理、給重點(diǎn)人員送醫(yī)和日常生活保障等不可或缺的功能。加大5G、物聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各小區(qū)可通過(guò)微信群、豐巢、速遞易、小區(qū)物業(yè)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)與外界的物物連接。

另一方面，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)保障制度，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)急能力，做好分級(jí)分流診療第一步，改變居民舍近求遠(yuǎn)去綜合醫(yī)院的習(xí)慣，切實(shí)拉近社區(qū)居民和社區(qū)醫(yī)院之間的距離。還可以輔以非政府組織等社會(huì)力量參與，共同形成有效的救災(zāi)自救體系。災(zāi)后恢復(fù)時(shí)，重點(diǎn)在于恢復(fù)與重建。財(cái)政措施支持恢復(fù)和重建外，動(dòng)員社會(huì)力量參與民房重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、災(zāi)害影響評(píng)估等。促進(jìn)社區(qū)與居民之間溝通，適時(shí)推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃的公眾參與，讓居民在社區(qū)決策中的自主性更強(qiáng)，同時(shí)提升社區(qū)自組織經(jīng)驗(yàn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施韌性體系

市政基礎(chǔ)設(shè)施包含供水、供電、燃?xì)?、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防等多個(gè)方面，關(guān)系居民的基本生活需求，是城市系統(tǒng)的重要組成部分。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的韌性提升，考慮從空間布局、設(shè)施強(qiáng)化、應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制管理和宣傳教育等多個(gè)方面進(jìn)行整合優(yōu)化。平時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施安全有序、正常運(yùn)行，開(kāi)展日常維護(hù)，更新老化設(shè)施排除安全隱患。災(zāi)前，盡可能提高抗風(fēng)險(xiǎn)抗干擾能力，如堤防、防洪閘、排洪溝渠等重要泄洪通道、變電站等重要設(shè)備場(chǎng)站、地下綜合管廊交通設(shè)施等的強(qiáng)化措施。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要保障水、電、通信等維持城市運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備的通暢，保障重要設(shè)施場(chǎng)站、地下管線不發(fā)生次生災(zāi)害以及救災(zāi)道路的通暢。災(zāi)后，市政基礎(chǔ)設(shè)施的快速恢復(fù)等都是一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)的基本需求。

五、建設(shè)韌性城市的策略性建議

由于現(xiàn)代化城市的高速擴(kuò)張、大量人口的涌入定會(huì)造成一定程度的自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染，在打造韌性城市過(guò)程中，存在著一些普遍困難。如城市的快速發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是綠地破壞性指標(biāo);城市內(nèi)部環(huán)境的污染與治理，韌性城市需做到垃圾自我消化和碳中和，但目前我國(guó)大部分地區(qū)仍主要以垃圾填埋的方式處理城市垃圾，這也會(huì)對(duì)周邊自然環(huán)境造成一定污染。建設(shè)韌性城市，應(yīng)從以下幾方面考慮。

1. 提高城市空間韌性，加強(qiáng)“社區(qū)—區(qū)域—城市”全空間尺度的設(shè)施保障

（1）社區(qū)層面

社區(qū)是城市中最基本的空間單元，其作為基層區(qū)域性共同體，是人們相互交流、傳遞信息、衛(wèi)生防疫的基本單位。應(yīng)注重社區(qū)內(nèi)、相鄰社區(qū)間的流動(dòng)支持、公共設(shè)施空間之間應(yīng)急道路設(shè)置的通達(dá)性和冗余性;社區(qū)與市民生活直接相關(guān)，不能忽視災(zāi)難發(fā)生時(shí)避難空間的布局;設(shè)計(jì)的同時(shí)還要關(guān)注弱勢(shì)群體對(duì)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，保障每個(gè)社區(qū)生活圈具備相對(duì)獨(dú)立的抗擊災(zāi)難、自救互助的能力。

（2）區(qū)域?qū)用?/p>

著重完善城市交通、水電、通信、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等生命線工程，形成分布式能源，預(yù)留冗余能力，并納入城市常態(tài)運(yùn)營(yíng)管理。

（3）城市層面

可根據(jù)各地方特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)政策，全面統(tǒng)籌，做好城市規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，如公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力等的總體設(shè)計(jì)、管理和監(jiān)控，著重考慮方案實(shí)施后的實(shí)際情況以及能否可持續(xù);保障充足的空間資源，提高綜合交通系統(tǒng)冗余度和靈活性，營(yíng)造健康宜人的綠色公共場(chǎng)所。

2. 優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，確保城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前世界面臨諸多不確定性，新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)層出不窮，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大限度地緩沖外部擾動(dòng)，保持功能運(yùn)轉(zhuǎn)，將總體損失降到最低，在災(zāi)后能夠適應(yīng)環(huán)境變化，繼續(xù)發(fā)揮或更新原有功能。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性，應(yīng)滿足“安全”和“可持續(xù)”兩方面，既包括從工程自身角度出發(fā)考慮的安全和可持續(xù)，也包括工程對(duì)外部環(huán)境、社會(huì)或他人的影響而言的安全和可持續(xù)[22]。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，其韌性越強(qiáng)，就越能經(jīng)受災(zāi)害的沖擊而保證自身的安全和可持續(xù)性[23]。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，需要重視城市新基建建設(shè);提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加備用系統(tǒng)保證設(shè)施的冗余性，發(fā)揮未來(lái)城市工程規(guī)劃的模塊化、功能多樣性、靈活性、自適應(yīng)策略。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、改造、升級(jí)，提高其安全性、可靠性和應(yīng)急性保障能力，進(jìn)而維護(hù)城市系統(tǒng)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

3. 完善城市系統(tǒng)生態(tài)韌性，保障城市綠色發(fā)展

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)綜合系統(tǒng)、開(kāi)放系統(tǒng)，由自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化科學(xué)技術(shù)共同組成。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，人起著重要的支配作用，這一點(diǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)明顯不同。城市生態(tài)系統(tǒng)韌性，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素韌性共同構(gòu)成城市系統(tǒng)健康運(yùn)行的基本保障，是城市系統(tǒng)韌性的重要組成部分。我國(guó)快速的城市化進(jìn)程與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，威脅城市生態(tài)安全，成為制約城市發(fā)展的重要因素。正確制定符合城市發(fā)展需要的規(guī)劃及政策，是城市系統(tǒng)生態(tài)韌性建設(shè)的前提;綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施與保護(hù)，是城市生態(tài)韌性建設(shè)的主要手段;生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的空間載體，基于自然生態(tài)過(guò)程可提供多方面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)提升城市生態(tài)韌性。城市生態(tài)韌性被看作是應(yīng)對(duì)城市系統(tǒng)不確定性和外來(lái)擾動(dòng)的一種有效辦法[5]。在當(dāng)前自然資源持續(xù)減少和氣候變化影響不斷加劇的背景下，加大生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)力度，提升城市綠色和可持續(xù)發(fā)展能力，使韌性城市能夠持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)，這就需要完善城市社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4. 增強(qiáng)城市社會(huì)韌性，提升城市危機(jī)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)能力

城市社會(huì)韌性主要反應(yīng)不同社會(huì)群體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的響應(yīng)能力和韌性的差異程度。增強(qiáng)城市社會(huì)韌性，就是要提高公眾危機(jī)意識(shí)，“自下而上”激發(fā)群眾主觀能動(dòng)性，提高其適應(yīng)社會(huì)變化的能力。

（1）加強(qiáng)社區(qū)自治與管理能力，推廣韌性社區(qū)生活圈試點(diǎn)，提高災(zāi)害快速應(yīng)對(duì)能力，探索韌性社區(qū)的運(yùn)行和合作機(jī)制。對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)，以及培育具有應(yīng)急處置能力的社區(qū)志愿者。提升社區(qū)組織動(dòng)員能力，重點(diǎn)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)在危機(jī)面前的響應(yīng)能力。在社區(qū)內(nèi)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行健康保健知識(shí)、綠色生活方式的宣傳推送。

（2）建設(shè)公眾防災(zāi)自助/互助/公助平臺(tái)，充分激發(fā)群眾主管能動(dòng)力。加強(qiáng)公眾自救和互助能力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。加強(qiáng)危機(jī)時(shí)期公眾心理建設(shè)和引導(dǎo)，強(qiáng)化公眾參與，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力。作為普通市民，也應(yīng)該積極參與到城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)，減少自身碳排放，做好垃圾分類等，營(yíng)造健康宜人的綠色公共場(chǎng)所。

（3）特別關(guān)注老年人及弱勢(shì)群體在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的需求，做好調(diào)查工作，使得弱勢(shì)群體同樣可以融入“自助/互助/公助”體系。

（4）搭建區(qū)域戰(zhàn)略合作平臺(tái)，從區(qū)域共同利益的角度出發(fā)，建立區(qū)域性城市風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系，共同支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5. 提升城市經(jīng)濟(jì)韌性，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障

（1）提升城市經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以讓科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)本土重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和可靠性，有效防范化解企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)，打造韌性更強(qiáng)的制造、開(kāi)發(fā)、電子等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)和新模式。

（2）拓寬城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多點(diǎn)支撐，有效分散和化解風(fēng)險(xiǎn);增加城市創(chuàng)業(yè)活力，催生新的企業(yè)和行業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)多樣化發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。如挖掘底層創(chuàng)業(yè)潛力，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“夜市經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)發(fā)城市“下沉市場(chǎng)”，凝聚大眾的創(chuàng)造力量。

（3）以政府為主體，充分發(fā)揮社會(huì)力量，改變單一的政府撥款救災(zāi)模式。多渠道加大資金投入保障，保證不同社會(huì)力量在運(yùn)營(yíng)的同時(shí)共享資源、共享服務(wù)、共享技術(shù)并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，支撐城市韌性建設(shè)。

（4）增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多種方式逐步縮小與周邊城市的差距，同時(shí)重視產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈的韌性，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行能力。

6. 全面提升城市系統(tǒng)綜合體各層次要素的協(xié)同韌性

當(dāng)前，韌性城市作為城市可持續(xù)的核心目標(biāo)和具體體現(xiàn)，是城市健康安全領(lǐng)域的重要研究環(huán)節(jié)，其核心就是城市要有效應(yīng)對(duì)各種擾動(dòng)，提高發(fā)展過(guò)程中的抗壓性和穩(wěn)定性。城市作為最復(fù)雜的人類環(huán)境開(kāi)放巨系統(tǒng)，正面臨著自然災(zāi)害、氣候變化、環(huán)境污染、能源短缺、經(jīng)濟(jì)壓力等急性沖擊和慢性壓力，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性大大增加，各種不確定性制約著城市安全發(fā)展，這些問(wèn)題的解決需要以多學(xué)科理論融合、多維視角、多層次、多目標(biāo)的綜合系統(tǒng)方法來(lái)研究城市韌性的最佳應(yīng)用模式，需要全面提升城市系統(tǒng)綜合體各層次、各組分、各要素的協(xié)同韌性。城市的各個(gè)分支部分應(yīng)當(dāng)有機(jī)協(xié)同，充分具備協(xié)同韌性，從而實(shí)現(xiàn)由單一時(shí)點(diǎn)或較短時(shí)段的韌性應(yīng)對(duì)發(fā)展成為具有長(zhǎng)期過(guò)程的韌性應(yīng)對(duì)。如何通過(guò)多元化參與的方式，提高城市系統(tǒng)整體協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，是建設(shè)當(dāng)今綠色和可持續(xù)發(fā)展城市韌性能力的關(guān)鍵。

六、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，建設(shè)韌性城市是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，我們雖然在與新冠疫情抗?fàn)幍倪@場(chǎng)戰(zhàn)斗中取得了階段性的勝利，但是未來(lái)還有更多不可預(yù)知的挑戰(zhàn)。我們?nèi)孕璋讶嗣癜踩?、城市安全放第一位，努力提升人民幸福感和安全感，?shí)現(xiàn)城市綠色和可持續(xù)發(fā)展。

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西南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家西南山地生態(tài)農(nóng)業(yè)培育基地，重慶 400715

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