徐江和

摘要：地方經(jīng)濟(jì)增長與財政政策兩者的關(guān)系緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模決定了財政政策的制定，財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有一定的反作用，財政政策的實施不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但也可以能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩慢。本文以廣州為例，分析積極財政政策對于地方經(jīng)濟(jì)增長的影響。

關(guān)鍵詞：積極財政政策;經(jīng)濟(jì)增長;降稅減費

改革開放之后，廣州的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向目前的中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也從之前重視規(guī)模速度的粗放式增長轉(zhuǎn)向效率為導(dǎo)向的增長。1994年分稅制改革后，中國的稅收收入保持了較快的增長速度，而廣州的稅收收入也迅速進(jìn)入增長期，并以更快的速度增長，即使在1997年和2008年的金融危機(jī)期間依舊保持了一定的增長幅度，廣州市也成為廣東省稅收最多的城市。然而在稅收收入保持高速增長的同時也出現(xiàn)了一些制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。比如稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等，這些問題決定了研究經(jīng)濟(jì)增長與財政政策之間的關(guān)系具有重大意義。政府宏觀調(diào)控的一種常見手段是財政政策，它不僅平緩經(jīng)濟(jì)波動，而且有助于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重新審視二者的關(guān)系，對調(diào)節(jié)稅收、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長有著必不可少的理論依據(jù)。

1.財政投資政策對廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

政府投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資領(lǐng)域起主導(dǎo)作用，是構(gòu)成政府財政支出一個必不可少的成分，通過增加對行業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資，或者增加對相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的資本投資，從而提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了地區(qū)之間的發(fā)展差距。

以廣州市為例，制定出重點創(chuàng)新領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵社會投資實施意見，引入創(chuàng)新和完善中小企業(yè)投融資機(jī)制，促進(jìn)投資增長的措施。廣州政府創(chuàng)新投融資方式，推出了一系列政府和社會資本的合作項目，開創(chuàng)出廣州鐵路投資建設(shè)公司。2017年廣州市各范疇財政投資金額都比2016年高，政府重視財政投資在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，確切加強(qiáng)重點事項的建設(shè)，投資結(jié)果非常顯著，政府將398個緊要事項加入到“攻城拔寨”活動，嚴(yán)格執(zhí)行186項目被高度重視的項目，完成投資1256億元，完成年度投資計劃的119%。這些重點事項成功得到2812.8億元的投資經(jīng)費，固定資產(chǎn)投資增長8%，高新技術(shù)制造業(yè)增加了150%的投資額。

在政府直接投資下，區(qū)域落戶企業(yè)數(shù)增加，投資的乘數(shù)效應(yīng)推動廣州市經(jīng)濟(jì)更快更平穩(wěn)地增長。廣州政府同時也通過財政投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善了欠發(fā)達(dá)縣區(qū)例如白云區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)以及新開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，增強(qiáng)這些地區(qū)對社會投資的吸引力，更好地推動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

白云區(qū) 2017年總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，白云新城成為投資熱土，匯聚總部企業(yè)30多家，全區(qū)新增注冊資本2000萬以上企業(yè)1185家，增長42.4%，凈增企業(yè)364家，增長38.4%。新增高新技術(shù)企業(yè)超300家，市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間11個，在孵企業(yè)、項目超1000個，營收5億元以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)250億元，一批空、陸樞紐項目落地實施，助力粵港澳大灣區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通。

增城區(qū) 在各項引資引技引智政策和措施的推動下，2017年，全區(qū)共引進(jìn)重點項目48宗，同比增長6%;儲備優(yōu)質(zhì)在談項目共142宗，同比增長75%。全區(qū)新發(fā)展市場主體17778戶，同比增長46.84%，注冊資本（金）總額448.23億元，同比增長219.85%。新設(shè)立注冊資金億元以上（含1億元）企業(yè)24家。

從化區(qū) 2017全年新增商事主體5080戶，增長17.1%;新增注冊資本 93.76億元，增長4.6%。全年在建和已供地的工業(yè)項目37個，預(yù)計達(dá)產(chǎn)超200億元。立白集團(tuán)廣州國際醫(yī)藥港從化產(chǎn)業(yè)基地落戶明珠工業(yè)園，廣州溫泉財富小鎮(zhèn)已注冊金融類企業(yè) 116 家，資產(chǎn)管理規(guī)模超600億元，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院華南分院和清華大學(xué)五道口金融學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地順利落戶。

2.推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

2.1運用財政政策實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)增長過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在需求，同時也是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的客觀需求。財政政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長為最終目標(biāo)，在確定合理財政收支水平的基礎(chǔ)上，綜合使用財政政策手段，如稅收、政府支出、公共債務(wù)、財政投資和融資以及財政補(bǔ)助，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間甚至產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合作開發(fā)。隨著本市經(jīng)濟(jì)的迅猛成長，2018年本市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成比例為0.98：27.27：71.75，在經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，基本形成理性分工、功能優(yōu)化和發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代新模式，但企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)還沒能有效顯現(xiàn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈能力較弱，科技成果與現(xiàn)實生產(chǎn)力不適應(yīng)，對金融機(jī)構(gòu)的吸引力不足，因此，我市應(yīng)繼續(xù)著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮廣州市的比較優(yōu)勢，培育面向未來戰(zhàn)略創(chuàng)新型支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)資源全球配置能力層次，發(fā)展金融、物流、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)。一是增大對優(yōu)惠政策的支持力度，招攬高新科技集團(tuán)公司和金融企業(yè)到本市定居，增加財政激勵和稅收政策支持激勵機(jī)制，形成集聚效應(yīng);完善每個行業(yè)的業(yè)態(tài)戰(zhàn)略、推動金融財力較高的企業(yè)與一些符合本市發(fā)展計劃的新興企業(yè)形成合作，為剛成立不久的金融機(jī)構(gòu)供應(yīng)有幫助性的政策支持，行政對事務(wù)的審批流程盡量做到一切從簡;積極研究稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。其次，提升高端產(chǎn)品“廣州制造”產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大高端產(chǎn)品供給側(cè)影響力，通過創(chuàng)新鏈開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)鏈，整合汽車制造、新一代信息技術(shù)、新材料和自主研發(fā)新能源汽車制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)競爭力;然后，通過樹立領(lǐng)先企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)桿，增強(qiáng)品牌意識，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升，推廣精益生產(chǎn)及卓越績效等先進(jìn)生產(chǎn)管理理念，將“廣州品質(zhì)”打造成新的名片。最后，制定和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須要鼓勵企業(yè)重視參與其中，繼續(xù)拉升“廣州制造”附加值;改革現(xiàn)行財稅體制，轉(zhuǎn)變稅收征管模式，調(diào)整分配，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動作用，更好地發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，讓世界看到“廣州制造”向“廣州服務(wù)”的蛻變。

2.2落實降稅減費政策以激發(fā)企業(yè)活力

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實體經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)其茁壯發(fā)展，大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時重視國有企業(yè)與民營企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，采取有效且精準(zhǔn)的措施助推中小微企業(yè)的發(fā)展，減輕稅費負(fù)擔(dān)，使納稅人受益?？偟膩碚f，首先廣州市應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人、小規(guī)模企業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠范圍;提高企業(yè)所得稅每年需要繳納稅款的所得額、在職員工數(shù)量、企業(yè)資產(chǎn)總額要求;提高屬于自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)職工的人數(shù)和企業(yè)資產(chǎn)合計數(shù)額以及營業(yè)收入水平。其次，廣州市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金的免征范圍，在全面清理規(guī)范政府性基金的方面需要政府落實政府報告統(tǒng)一部署，減少企業(yè)收費，實現(xiàn)廣州市實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理的目標(biāo)。三是大力并且準(zhǔn)確地減少實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收負(fù)重，努力振興實體經(jīng)濟(jì)，加大對小型微利企業(yè)的鼓舞力度，針對新的金融機(jī)構(gòu)和小規(guī)模企業(yè)的非大額貸款得到的利息收入不需要繳納稅費。推進(jìn)中心城市創(chuàng)新發(fā)展是本地區(qū)的重點發(fā)展任務(wù)。實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠可以說是本市財政部門為廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵政策。

2.3優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)社會公平

財政收入必須做到取之于民，用之于民，每一分一毫都應(yīng)該花到最需要的地方上，踐行全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監(jiān)管的要求，使績效管理全面覆蓋財政資金。首先，壓縮非生產(chǎn)性支出，主要是行政管理費，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理，建立跟蹤檢查制度以及效益考核和獎懲制度。其次，在財政支出資金中，要重點向邊緣地區(qū)等財政困難地區(qū)傾斜，增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和扶貧支出，改善投入資金安全，促進(jìn)社會公共服務(wù)均等化。再次，高效利用好中央下達(dá)的專項扶貧資金，加強(qiáng)基本民生經(jīng)費保障，高度落實就業(yè)補(bǔ)助資金、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付和群眾救助補(bǔ)助資金等，優(yōu)化保障和改善民生程度，驅(qū)使不同地區(qū)居民的收入不斷縮小差距，增加收入分配和再分配的公平程度，實行各種社會保險和社會福利救濟(jì)，保證喪失工作能力者的生活和健康需求。最后，增加自然壟斷和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)投資，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的供給水平，對某些高科技產(chǎn)業(yè)以財政資金直接予以補(bǔ)貼活返還，使其達(dá)到全球化水準(zhǔn)，著力提升廣州經(jīng)濟(jì)的國際競爭力;加大對重點領(lǐng)域的投入，比如將資金在支持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分利用起來，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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