王智華

摘 要：人事制度改革是我國(guó)事業(yè)單位改革和發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何推進(jìn)人事制度改革不僅受到全社會(huì)的高度重視，而且對(duì)每個(gè)員工的利益都有明顯的影響。在開展改革工作中，要把握現(xiàn)實(shí)偏差、制度不完善、制度不完善等問(wèn)題，努力完善上述問(wèn)題，以確保我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的穩(wěn)定完成。事業(yè)單位人事制度改革是我國(guó)事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容，因此受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;人事制度;改革案例;分析建議

一、前言

我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，然而，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，事業(yè)單位人事制度改革中逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題[1]，在一定程度上制約了事業(yè)單位的進(jìn)一步健康持續(xù)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位人事改革的必要性

（一）事業(yè)單位管理不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)事業(yè)單位人事管理長(zhǎng)期存在管理僵化，事業(yè)單位的現(xiàn)狀就是職工在進(jìn)入單位之后不犯任何錯(cuò)誤，可以工作到退休[2]，而且只有晉升沒(méi)有降職，因此，很多人選擇事業(yè)單位是考慮到事業(yè)單位的穩(wěn)定，不過(guò)，這將對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。員工人數(shù)大于崗位的總數(shù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)的，現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理是靜態(tài)的，如果事業(yè)單位希望進(jìn)入市場(chǎng)，就需要強(qiáng)行為管理體系施壓。為了適應(yīng)市場(chǎng)，出現(xiàn)了大量超編制限額的事業(yè)單位;機(jī)構(gòu)內(nèi)本應(yīng)撤銷的部門，由于員工的安排，不能撤銷，由于事業(yè)單位職工制度不完善，出現(xiàn)了許多難以解決的深層次問(wèn)題。

（二）改革事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用

實(shí)施科教興國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要實(shí)行事業(yè)單位人事制度改革。通過(guò)消除制度不完善造成的障礙，充分開發(fā)現(xiàn)有人力資源，充分發(fā)揮科技人才的技能和才能，通過(guò)人事制度改革發(fā)展和人才優(yōu)化，人才可以帶來(lái)資本，根據(jù)自己的需求和價(jià)值觀在市場(chǎng)中生存，在工作中更好地發(fā)揮自己的作用，利用好自己的價(jià)值觀，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)[3]，因此，只有改革和完善事業(yè)單位人事制度，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，中國(guó)綜合國(guó)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

案例：某貧困縣根據(jù)控減分類事業(yè)單位改革精神，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況、實(shí)際人員和現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行深入調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)8月27日，于2017年要求編委會(huì)研究撤銷貧困縣第一招待所和貧困縣大飯店這一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，收回原批準(zhǔn)設(shè)立的24個(gè)自收自支機(jī)構(gòu)，將52名工作人員安置在不同類別。事業(yè)單位分類改革前，有兩個(gè)縣級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

具體做法如下。

1. 廣泛宣傳和推出，營(yíng)造良好氛圍

加強(qiáng)與事業(yè)單位主管部門的溝通，充分聽取意見(jiàn)和建議;在參與改革的單位內(nèi)部充分溝通宣傳政策關(guān)于經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改革的要求，讓員工在改革過(guò)程中安心工作，正常生產(chǎn)，獲得員工的支持與配合。

2. 規(guī)范操作，合理安置資產(chǎn)

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，為保證審計(jì)工作的真實(shí)性和合理性，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，縣財(cái)政局和審計(jì)部門統(tǒng)一委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)已轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，統(tǒng)一審計(jì)評(píng)估結(jié)果。

3. 適當(dāng)分流，維護(hù)干部職工穩(wěn)定

經(jīng)過(guò)與財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)部門多次溝通，我們堅(jiān)持公平、公開、透明的原則，充分考慮各方的利益和需求。如果把不同的人員分在不同的類別，達(dá)到法定退休年齡，就按照改造前的原單位屬性退休，解除后顧之憂;公益職能剝離的話，人員會(huì)轉(zhuǎn)移到相關(guān)機(jī)構(gòu)。

取得成效：改革后，兩家企業(yè)運(yùn)行正常，建立健全了企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，員工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，從根本上維護(hù)了干部職工的切身利益。比如這個(gè)貧困縣的大飯店改革前，每年有5萬(wàn)元的管理費(fèi)上繳林場(chǎng)。改革后2017年繳納70萬(wàn)，納稅11萬(wàn)。一份工作待遇由2017年每人每月2000元提高到2020年每人每月4000元，50人以上由稅務(wù)聘用;貧困縣第一招待所員工工資從2017年的每月1600元增加到2020年的每月3400元，已錄用20人，充分利用并最大限度地發(fā)揮原有固定資產(chǎn)的效益。2019年，場(chǎng)館租賃、門面租賃、政府餐廳等各種渠道收入達(dá)103萬(wàn)元，依法納稅20多萬(wàn)元。員工滿意度不斷提高，不僅節(jié)省了財(cái)務(wù)支出，還激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，達(dá)到了雙贏的局面。

三、事業(yè)單位人事制度改革策略

（一）不斷深化人事制度改革

在不斷深化改革過(guò)程中，要大力推行用人制度和管理制度，緩解目前事業(yè)單位人員超編問(wèn)題[4]。應(yīng)該建立一套適合我國(guó)國(guó)情的人力資源管理制度、事業(yè)單位和人力資源用人機(jī)制，體現(xiàn)了人才成長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)的基本原則項(xiàng)目。同時(shí)也是事業(yè)單位人事改革的需要，建立適當(dāng)?shù)娜瞬排渲脵C(jī)制，專業(yè)晉升和薪酬分配要與關(guān)鍵崗位相對(duì)應(yīng)，兼顧實(shí)際效果，實(shí)事求是，有所貢獻(xiàn)，除了公共機(jī)構(gòu)的人事改革之外，進(jìn)一步提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，提高工作效率和事業(yè)單位活力，推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理逐步規(guī)范化、規(guī)范化、科學(xué)化[5]。

（二）大力加強(qiáng)事業(yè)單位崗位管理制度

在我國(guó)事業(yè)單位人事改革過(guò)程中，要深入了解事業(yè)單位體制改革的有關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)，建設(shè)符合公眾實(shí)際情況的管理系統(tǒng)設(shè)施。用于明確和完善人事改革配套措施，堅(jiān)持“按需創(chuàng)造就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用、擇優(yōu)錄用”的基本原則，合同管理和機(jī)構(gòu)支付，以便為公共機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位提供一個(gè)科學(xué)、充分和高效的雇用機(jī)制[6]。同時(shí)，管理職位的數(shù)量，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和行業(yè)，科學(xué)、合理、規(guī)范地設(shè)置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)量。此外，還要明確各崗位的聘用條件和任職期限，同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位要進(jìn)一步完善相應(yīng)的用人管理機(jī)制，把用人管理機(jī)制作為公共人力資源管理的基本制度機(jī)構(gòu)使用。嚴(yán)格實(shí)行“按崗定責(zé)、按崗考核、按崗繳費(fèi)、按崗調(diào)薪”的管理體制，形成人員進(jìn)、出的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制，在事業(yè)單位人事制度改革中也要充分發(fā)揮作用，基于現(xiàn)代人事管理理論，有效控制事業(yè)單位條件和機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定規(guī)范化崗位說(shuō)明書，積極推進(jìn)傳統(tǒng)人事管理向市場(chǎng)管理的轉(zhuǎn)變，最后是人事管理的規(guī)范化，在事業(yè)單位有序管理的背景下，建立完善的后評(píng)價(jià)體系，充分體現(xiàn)不同主體在事業(yè)單位增值過(guò)程中的重要性，充分調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性和積極性。

（三）對(duì)事業(yè)單位聘用制度進(jìn)行完善

按照事業(yè)單位人事改革總方向，全面推進(jìn)事業(yè)單位用人制度，通過(guò)聘用合同，明確事業(yè)單位職工關(guān)系和合法權(quán)益，對(duì)于公共就業(yè)的公平與公平機(jī)構(gòu)，有必要建立事業(yè)單位公開招聘制度、競(jìng)爭(zhēng)性招聘制度、考核獎(jiǎng)懲制度等，綜合各種措施，合理配置外派人員，逐步完善事業(yè)單位用人制度，逐步完善科學(xué)化、規(guī)范化事業(yè)單位的人力資源管理，積極推進(jìn)公開招聘，不斷完善具體招聘程序，實(shí)行公平公正的招聘程序，公開招聘流程，不斷優(yōu)化事業(yè)單位人員配置結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員綜合素質(zhì)[7]。就業(yè)制度是最重要的手段，積極審查事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核，確保人事管理和待遇管理的科學(xué)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性，同時(shí)，最大限度地推動(dòng)事業(yè)單位人事改革順利推進(jìn)。

（四）完善事業(yè)單位人事監(jiān)管制度

事業(yè)單位人力資源監(jiān)管制度的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置具有重要意義。因此事業(yè)單位應(yīng)完善相關(guān)人事管理策略和安排，進(jìn)行仲裁和人事監(jiān)督，提高監(jiān)督水平、有效的改進(jìn)政府主管機(jī)構(gòu)。在人事部門設(shè)立人力資源爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，解決事業(yè)單位人事制度改革中，可能出現(xiàn)的各類人事糾紛，切實(shí)有效地處理職工爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益[8]。同時(shí)，國(guó)家主管部門還應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位人事制度改革中，認(rèn)真履行有關(guān)監(jiān)督職能，通過(guò)有效的文件監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善事業(yè)單位管理，切實(shí)保障事業(yè)單位職工制度改革的順利進(jìn)行。

（五）建設(shè)事業(yè)單位績(jī)效管理

切實(shí)提高事業(yè)單位職工的敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)職工積極性動(dòng)員。所以事業(yè)單位要建立反映本單位實(shí)際情況的績(jī)效考核體系，并在此基礎(chǔ)上做好績(jī)效考核工作，有效調(diào)動(dòng)本單位職工的積極性和事業(yè)單位職工的整體素質(zhì)。在具體績(jī)效考核過(guò)程應(yīng)充分考慮本單位特點(diǎn)，制定目標(biāo)，對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，并以此作為考核的主要依據(jù)。強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核在我國(guó)人事制度改革中的重要作用。在績(jī)效考核制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲制度和相應(yīng)的薪酬制度，有效提高事業(yè)單位的工作效率。為了建立事業(yè)單位獎(jiǎng)懲機(jī)制，現(xiàn)實(shí)的重要性與現(xiàn)行激勵(lì)制度與薪酬制度的制定應(yīng)與績(jī)效考核制度充分結(jié)合，確保員工符合績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效考核過(guò)程中還應(yīng)根據(jù)具體工種確定考核等級(jí)，并根據(jù)等級(jí)突出不同的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)體現(xiàn)績(jī)效考核的公平性與合理性。同時(shí)還要把事業(yè)單位績(jī)效考核置于群眾公開透明的監(jiān)督之下，積極推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理制度的實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

人事管理是事業(yè)單位發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各單位要集中優(yōu)化員工水平，確保企業(yè)員工充分發(fā)揮才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。要明確人事改革在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性和人事改革的現(xiàn)狀;在事業(yè)單位改革中，要不斷更新完善績(jī)效考核和人事考核，以提高人事管理的創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高人事管理質(zhì)量。

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