羅琦

摘 要：本文以實(shí)際工程為例，對(duì)高速公路水土保持和環(huán)境保護(hù)的管理進(jìn)行了分析，從業(yè)主、監(jiān)理以及承包方三個(gè)角度，提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為以后高速公路水土保持及環(huán)境保護(hù)的管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高速公路;水土保持;環(huán)境保護(hù);管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 工程概況

某高度公路全線共有18座隧道，總長(zhǎng)度為20.65 km，共有118座橋梁，橋梁總長(zhǎng)度約為28 km，工程全長(zhǎng)為98.49 km，橋梁和隧道總占比為49.4%。該工程所經(jīng)過(guò)的地區(qū)以丘陵和山地為主，地形陡峭，山嶺重丘區(qū)占總長(zhǎng)的90%左右，地表有嚴(yán)重的風(fēng)化現(xiàn)象，且地質(zhì)條件較為復(fù)雜、植被茂盛，周圍有沖溝發(fā)育、崩塌及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。與此同時(shí)，由于該工程具有比例較大的橋梁和隧道，所以施工過(guò)程投資大，對(duì)施工技術(shù)的要求相對(duì)也較高，這使其建設(shè)管理難度進(jìn)一步增加。在對(duì)該高速公路進(jìn)行施工、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，為了使當(dāng)?shù)氐乃Y源、土地資源、生態(tài)環(huán)境以及人文資源得到保護(hù)，建設(shè)、監(jiān)理以及承包單位應(yīng)該提高對(duì)水土保持以及環(huán)境保護(hù)的管理。

2 環(huán)境保護(hù)及水土保持的主要管理措施

（1）建立并完善業(yè)主、監(jiān)理、承包人三級(jí)機(jī)構(gòu)。某高速公路水土保持以及環(huán)境保護(hù)管理的小組組長(zhǎng)為該高速公路公司的總經(jīng)理，而各總監(jiān)辦總監(jiān)以及負(fù)責(zé)人組成小組成員，技術(shù)部經(jīng)理負(fù)責(zé)工作組的日常工作，如圖1。

公司的水土保持以及環(huán)境保持工作的決策由業(yè)主帶領(lǐng)水保及環(huán)保小組共同完成。與此同時(shí)，業(yè)主還應(yīng)該對(duì)季度水土保持以及環(huán)境保護(hù)的考評(píng)工作進(jìn)行審核，并對(duì)水土保持和環(huán)境保護(hù)工作組的工作進(jìn)行不定期抽查。技術(shù)部經(jīng)理對(duì)水保和環(huán)保工作組的日常工作直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容有：水保和環(huán)保工作文件的起草;工地不定期巡查;總監(jiān)辦監(jiān)理工作的督促;與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行協(xié)調(diào);對(duì)棄土場(chǎng)和取土場(chǎng)的臨時(shí)臺(tái)賬進(jìn)行編寫(xiě)并完善;對(duì)水保和環(huán)?？⒐を?yàn)收資料進(jìn)行收集;對(duì)水保和環(huán)保季度考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，并編寫(xiě)檢查通報(bào)對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。與此同時(shí)，技術(shù)部經(jīng)理還應(yīng)該將當(dāng)月的水保和環(huán)保工作情況及時(shí)的匯總，并匯報(bào)給部門(mén)經(jīng)理。

環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)由總監(jiān)辦總監(jiān)擔(dān)任。與此同時(shí)，總監(jiān)辦還應(yīng)該設(shè)置環(huán)境監(jiān)理辦公室，配備2名專業(yè)的水保和環(huán)保工程師和1名辦公室主任，對(duì)環(huán)境監(jiān)理月報(bào)進(jìn)行編制。

項(xiàng)目部經(jīng)理?yè)?dān)任施工合同段項(xiàng)目部的環(huán)境保護(hù)工作組組長(zhǎng)，并設(shè)置施工中隊(duì)長(zhǎng)、工程部長(zhǎng)、專業(yè)的水保和環(huán)保工程師以及總工程師。專業(yè)的水保和環(huán)保工程師對(duì)日常工作直接負(fù)責(zé)，施工中隊(duì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)水保和環(huán)保員工作。具體如圖2。

（2）對(duì)各級(jí)人員進(jìn)行培訓(xùn)。為了使水保和環(huán)保工作進(jìn)一步提高，應(yīng)該組織承包人、監(jiān)理和業(yè)主3級(jí)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在此過(guò)程中，小組組長(zhǎng)應(yīng)該聘請(qǐng)交通部科學(xué)研究院的水保和環(huán)保專家進(jìn)行授課，使各級(jí)水保和環(huán)保工作人員的工作理念和知識(shí)得以提高，與此同時(shí)，還應(yīng)該邀請(qǐng)專家對(duì)水保和環(huán)保工作細(xì)則，監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行編撰，各合同段的業(yè)主和總監(jiān)辦應(yīng)按照該細(xì)則對(duì)本合同段的水保和環(huán)保方案進(jìn)行編寫(xiě)。最后，小組組長(zhǎng)還應(yīng)該組織專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行參觀，對(duì)水保和環(huán)保的實(shí)施和監(jiān)理進(jìn)行指導(dǎo)，檢查季度考評(píng)內(nèi)容。

（3）硬件及軟件措施。按照要求應(yīng)將水保和環(huán)保試驗(yàn)室設(shè)置在總監(jiān)辦，并配備水質(zhì)量、空氣懸浮物以及噪聲等檢測(cè)儀器。環(huán)監(jiān)辦的水保和環(huán)保專業(yè)工程師應(yīng)對(duì)水源、噪聲以及控制等周邊環(huán)境因素進(jìn)行檢測(cè)，一旦出現(xiàn)超標(biāo)的情況，其應(yīng)該及時(shí)與承包人溝通，并進(jìn)行整改。在對(duì)隧道進(jìn)行開(kāi)挖的過(guò)程中，施工隊(duì)還應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)氮?dú)狻睔獾榷練庖约胺蹓m等的檢測(cè)儀器，便于自檢。與此同時(shí)，業(yè)主還應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)境檢測(cè)人員不定期的對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，并形成專業(yè)報(bào)告，便于了解各項(xiàng)指標(biāo)。除此之外，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)該以水保及環(huán)評(píng)報(bào)告為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施進(jìn)行設(shè)計(jì)和落實(shí)，對(duì)景觀綠化和環(huán)保圖紙進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計(jì)。

（4）業(yè)主的主要管理措施。1）為了使高速公路的建設(shè)更加的規(guī)范，業(yè)主應(yīng)該對(duì)本項(xiàng)目的水保和環(huán)保工作指南進(jìn)行編制。在此過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)部門(mén)對(duì)水保和環(huán)保的要求，并以水保報(bào)告和環(huán)保報(bào)告為依據(jù)，在保障“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)制度的前提下，對(duì)施工階段的水保和環(huán)保進(jìn)行監(jiān)控和管理，減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染。與此同時(shí)，業(yè)主還應(yīng)該以施工階段存在的水保和環(huán)保問(wèn)題為依據(jù)，提出重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故處理措施，固體廢棄物控制措施，噪聲防護(hù)措施，空氣保護(hù)措施，水源保護(hù)以及水土保持措施等。2）經(jīng)濟(jì)管理的主要措施。業(yè)主應(yīng)該在施工承包合同中明確規(guī)定施工水保和環(huán)保的費(fèi)用，其中20%的費(fèi)用在水保和環(huán)保驗(yàn)收合格后進(jìn)行支付，該部分費(fèi)用是承包人的營(yíng)地建設(shè)費(fèi)用。剩余的80%則是水保和環(huán)保的施工費(fèi)用，以季度水保和環(huán)?？荚u(píng)為依據(jù)，每季度支付10%。其中，如果標(biāo)段考評(píng)優(yōu)秀，10%的費(fèi)用可以全部支付;如果考評(píng)只是合格，則只支付5%的費(fèi)用，剩下的5%作為暫用金，由業(yè)主統(tǒng)籌;如果標(biāo)段不合格，則不予支付，10%的全部費(fèi)用都作為暫用金，由業(yè)主統(tǒng)籌。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)水保和環(huán)保事故，業(yè)主可根據(jù)事故的嚴(yán)重性進(jìn)行罰款，通常為2 000～10 000元，當(dāng)事故較為嚴(yán)重的時(shí)候，還應(yīng)該停止施工，對(duì)其進(jìn)行整治。

（5）監(jiān)理單位和承包人的主要要求。在施工的過(guò)程中，水保和環(huán)保工作的進(jìn)行都由承包人負(fù)責(zé)，應(yīng)該派專人負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加以重視。在此過(guò)程中，施工隊(duì)長(zhǎng)、工程部長(zhǎng)、總工程師以及項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該重視水保和環(huán)保工作，將其列入日常事項(xiàng)，在對(duì)工程任務(wù)進(jìn)行布置的過(guò)程中，不但要保障安全、質(zhì)量和技術(shù)，還應(yīng)該提高水保和環(huán)保水平，專業(yè)的水保和環(huán)保工程師應(yīng)及時(shí)的與操作人員共同進(jìn)行交底工作，在施工過(guò)程中，施工中隊(duì)還應(yīng)該派專員對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，專業(yè)工程師還應(yīng)該對(duì)工地進(jìn)行每日巡查，積極與駐地監(jiān)理工程師進(jìn)行溝通，使水保和環(huán)保問(wèn)題得到及時(shí)的解決，對(duì)水保和環(huán)保施工日志進(jìn)行編寫(xiě)，并建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬，及時(shí)的向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，并提出專業(yè)的施工建議。

在施工階段，應(yīng)該由駐地監(jiān)理工程師和總監(jiān)辦共同對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)理。在此過(guò)程中，總監(jiān)辦中的專業(yè)工程師應(yīng)定期對(duì)工地進(jìn)行巡查，與駐地監(jiān)理交流，了解施工的具體情況，對(duì)水保和環(huán)保中的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水源污染和植被破壞等事故的時(shí)候，總監(jiān)辦應(yīng)讓現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改，并對(duì)其進(jìn)行處罰。當(dāng)水保及環(huán)保試驗(yàn)室檢測(cè)完成后，總監(jiān)辦應(yīng)立即通知駐地監(jiān)理工程師，讓其對(duì)承包人進(jìn)行督促，改正超標(biāo)的地點(diǎn)。與此同時(shí)，環(huán)監(jiān)辦還應(yīng)該對(duì)監(jiān)理月報(bào)進(jìn)行編寫(xiě)和整理，及時(shí)的匯報(bào)給業(yè)主。駐地工程師以及駐地高監(jiān)施工環(huán)境監(jiān)理工作直接負(fù)責(zé)，駐地高監(jiān)應(yīng)該直接執(zhí)行業(yè)主的相關(guān)制定，對(duì)駐地監(jiān)理工程師進(jìn)行督促，順利完成水保和環(huán)保的監(jiān)理工作，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理月報(bào)進(jìn)行編寫(xiě);與此同時(shí)，駐地高監(jiān)應(yīng)該帶領(lǐng)駐地監(jiān)理工程師配合專業(yè)水保和環(huán)保工程師的工作，對(duì)施工中存在的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正，嚴(yán)格管理施工過(guò)程。

3 結(jié)語(yǔ)

某高速公路在建設(shè)的過(guò)程中，施工單位、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位之間本著友好協(xié)作的原則，對(duì)施工中存在的各種水保和環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行解決，并以相關(guān)指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行落實(shí)，使整個(gè)高速公路水保和環(huán)保管理工作得到進(jìn)一步的提高。由此可以看出，在對(duì)高速公路進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，各參與方應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，在保障進(jìn)度、安全以及質(zhì)量的前提下，積極落實(shí)水土保持和環(huán)境保持工作，使我國(guó)的高速公路建設(shè)環(huán)保性進(jìn)一步提高，為我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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