劉靜中 陳超

摘要：2020年是我國精準扶貧戰(zhàn)略收官之年，要鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對接是當前扶貧工作的重要任務(wù)。在貧困人口治貧原因中，一個帶有共性的因素是貧困人口受教育程度低，思想觀念落后，沒有謀生致富的一技之長并代際傳遞惡性循環(huán)。職業(yè)教育扶貧是一種最直接、最現(xiàn)實、成本低和見效快的扶貧方式，它能提振貧困戶的精神，轉(zhuǎn)變其落后觀念，并提升其生存本領(lǐng)和能力，是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式。該文將基于職業(yè)教育精準扶貧視角，從文化宣傳轉(zhuǎn)觀念、政府引導(dǎo)促就業(yè)、教改增強“吸引力”、監(jiān)督考評保質(zhì)量等層面，探討職業(yè)教育精準扶貧的長效機制。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;職業(yè)教育;長效機制

引言

按照脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，2020年是我國精準扶貧戰(zhàn)略收官之年，要鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對接是當前扶貧工作的重要任務(wù)。農(nóng)村貧困人口的致貧原因具有多樣性特征，在致貧原因分析中，一個帶有共性的因素是貧困人口受教育程度低，思想觀念落后，沒有謀生致富的一技之長并代際傳遞惡性循環(huán)。職業(yè)教育扶貧是一種最直接、最現(xiàn)實、成本低和見效快的扶貧方式，它能提振貧困者精神，轉(zhuǎn)變其落后觀念，并提升其生存本領(lǐng)和能力，是阻斷貧困代際傳遞的最有效的方式。通過職業(yè)教育不僅能實現(xiàn)單個貧困戶“一人就業(yè)，全家脫貧”目標，而且有利于從根本上改變一個地區(qū)的貧困狀況，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”的功能轉(zhuǎn)變，通過職業(yè)教育為農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的實用人才，有助于推進“精準扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效對接，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供長遠的新生力量。因此，職業(yè)教育在精準扶貧中理應(yīng)發(fā)揮巨大作用。然而，由于種種原因，職業(yè)教育扶貧并不能令人滿意：職業(yè)教育的社會認可度不高、畢業(yè)生地位較低，人才培養(yǎng)與就業(yè)崗位對接性不強，職業(yè)學(xué)校對貧困家庭學(xué)生缺乏“吸引力”，一些學(xué)生家長“寧愿讓孩子外出打工，也不愿接受職業(yè)教育”等現(xiàn)象。那么，如何從根本上改變“輕職教”育狀況，如何通過職業(yè)教育取得“脫貧不返”的長期效果？該文將基于職業(yè)教育精準扶貧視角，從文化宣傳轉(zhuǎn)觀念、政府引導(dǎo)促就業(yè)、教改增強“吸引力”、監(jiān)督考評保質(zhì)量等層面，探討職業(yè)教育精準扶貧的長效機制。

一、職業(yè)教育的扶貧功能

精準扶貧產(chǎn)生于我國大扶貧戰(zhàn)略的背景之下，2013 年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示，“精準扶貧”思想由此誕生。在精準扶貧思想的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧等多種扶貧模式下的精準扶貧概念。教育扶貧也衍生出“教育精準扶貧”，但仍屬于教育扶貧或精準扶貧的下位概念。相對于普通教育而言，職業(yè)教育精準扶貧具有針對性強、周期短、門檻低和范圍廣泛的特點。新時期我國將打好“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)作為實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，強調(diào)脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有機結(jié)合、相互促進。2019年1月，國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，要求各類職業(yè)院校“將實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)作為自己的法定職責(zé)，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)”，“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才”[1]?！斗桨浮窞槁殬I(yè)教育精準扶貧指明了方向，“讓每個人都有人生出彩機會”的辦學(xué)目標更加清晰。

二、職業(yè)教育精準扶貧的比較優(yōu)勢

1、基于文化教育幫扶，實現(xiàn) “精神扶貧”與“能力扶貧”相融合

社會發(fā)展的不平衡性使得貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍處于比較落后的水平，造成貧困人口接受教育水平較低，思想觀念落后，精神不振，治貧脫貧的動力不足?！胺鲐毾确鲋尽?，“治貧先治愚”，職業(yè)教育幫扶可以實現(xiàn)“精神扶貧”與“能力扶貧”的有機融合，從根本上提高貧困人口的素質(zhì)，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入活力，徹底實現(xiàn)脫貧。

2、提升個人發(fā)展能力，為長遠脫貧奠定基礎(chǔ)

一技在手，終身受益。職業(yè)教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續(xù)的，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。職業(yè)教育在培養(yǎng)貧困地區(qū)適齡勞動力的職業(yè)技能方面具有見效快、針對性強的優(yōu)勢。對貧困人口進行職業(yè)教育，既能提升其生產(chǎn)技能和競爭能力，還能增強其內(nèi)生動力和經(jīng)營意識，有助于擺脫貧困的代際傳遞，確保脫貧的效果和可持續(xù)性，為長遠脫貧奠定基礎(chǔ)。

3、面向地方人才需求培養(yǎng)，為對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準備“有生力量”

職業(yè)教育人才培養(yǎng)與地方人才需求相對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程與崗位對接、教材與技能對接。從社會調(diào)查和職業(yè)崗位分析入手，分解和提煉從事具體職業(yè)崗位工作所需的核心職業(yè)能力，依此為據(jù)來設(shè)計具體的理論課程和實踐課程。通過職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持，為對接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略準備“有生力量”。

三、職業(yè)教育精準扶貧長效機制的構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建反貧困文化宣傳機制，樹立脫貧致富信心

職業(yè)教育是面向弱勢群體的教育，也是反貧困文化教育，不僅具有技術(shù)傳承職能，也擔(dān)負著文化普及、政策宣傳重任。針對貧困人口文化水平低、思想觀念落后、缺少致富能力和脫貧信心不足等問題，職業(yè)教育利用其資源優(yōu)勢組織文化藝術(shù)、專業(yè)技術(shù)和政策水平較高的教師進村入戶，以扶“志”為著力點，將技能培養(yǎng)與受教育者的個性、興趣和愛好等有機結(jié)合，以他們喜聞樂見的方式開展文化演出、扶貧政策宣傳等教育活動，提振貧困群眾“精、氣、神”，樹脫貧信心。通過多種媒體形式的宣傳教育對貧困群眾從思想上給予鼓勵引導(dǎo)，幫助貧困人口消除“等、靠、要”思想，擺脫思想觀念上的貧困，改變家長“寒門再難出貴子”、“讀書無用論”的落后觀念，增強“知識改變命運”的意識，增強貧困人口的脫貧欲望，實現(xiàn)“扶貧先扶志”的效果。

河南省鎮(zhèn)平縣在當?shù)匦麄鞑块T的指導(dǎo)下，邀請職業(yè)學(xué)校在貧困村開辦了“脫貧講習(xí)所”，并購買了專用宣傳車輛和演出設(shè)備，組建藝術(shù)班子深入各貧困村開展文化扶貧活動，既讓村民欣賞到了精彩的文藝節(jié)目豐富了文化生活，又宣傳扶貧政策讓農(nóng)民感受到黨的溫暖，收到良好的教育扶貧效果。

（二）推行“滲透教育”機制，增強職業(yè)教育“吸引力”

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往思想封閉，居民家庭對職業(yè)教育不了解、不清楚，盡管當?shù)卣畬β殬I(yè)學(xué)校學(xué)生有很大的扶持力度，很多家庭仍不愿意把孩子送到職業(yè)學(xué)校來接受教育，甚至出現(xiàn)了“寧愿打工也不讀職業(yè)學(xué)?！钡默F(xiàn)象。如何增強職業(yè)教育吸引力，讓更多貧困家庭的學(xué)生樂于接受職業(yè)教育，這不僅關(guān)系到貧困家庭能否從根本上擺脫貧困問題，也將影響貧困地區(qū)未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

1、推行職業(yè)技術(shù)“滲透教育”。在初中階段的綜合素質(zhì)教育中，加強綜合實踐課的功能室和理化生學(xué)科實驗室建設(shè)，配備實踐技能訓(xùn)練設(shè)備，開設(shè)勞動技能教育課程，以勞動技術(shù)、生產(chǎn)實踐動手操作為主，結(jié)合數(shù)、理、化等學(xué)科教學(xué)開展實踐教學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生解決問題和動手操作能力，增強學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的興趣。同時，實施學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育。從九年級開始，對學(xué)生實施職業(yè)生涯規(guī)劃教育，建立由校長或政教處牽頭，班主任和科任教師共同負責(zé)指導(dǎo)初中學(xué)生開展學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃教育。引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)家庭實際、學(xué)業(yè)水平、興趣愛好，理性選擇普通高中或職業(yè)學(xué)校就讀。

2、擴大招生宣傳影響，增強職業(yè)教育“吸引力”。每年召開本地區(qū)職業(yè)教育招生座談會、才藝技能表演會、成果展覽會和文藝演出會等活動，擴大招生宣傳影響力，展示職業(yè)教育成果，增強職業(yè)教育“吸引力”。同時組織九年級畢業(yè)生及家長到職教中心、實驗實訓(xùn)中心參觀并進行職業(yè)體驗，提高對職業(yè)教育的認識，讓貧困家庭的學(xué)生感受職業(yè)魅力、增強接受職業(yè)教育愿望、走職業(yè)教育治貧脫貧之路。

（三）構(gòu)建“多位一體”職教體系，保就業(yè)增效益

國家教育部財政部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中明確指出，“施行校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。牽頭組建職業(yè)教育集團，推進實體化運作，實現(xiàn)資源共建共享”[2]，目的在于做大、做強職業(yè)教育，增強職業(yè)教育服務(wù)社會能力。據(jù)此，新時期職業(yè)教育應(yīng)變“孤軍奮戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織等參與到現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，構(gòu)建職業(yè)教育與工、農(nóng)、商和金融等相互融合的職業(yè)教育大格局，壯大職業(yè)教育規(guī)模，增強精準扶貧能力。大格局下的職業(yè)教育體系就業(yè)信息溝通更靈通、相互協(xié)調(diào)更方面、就業(yè)途徑更廣，從而能保障貧困家庭通過職業(yè)培訓(xùn)找到就業(yè)機會，增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一家”的目標。

河南沈丘縣按照“一人就業(yè)、全家脫貧”的思路，引導(dǎo)職業(yè)教育機構(gòu)與勞動密集型企業(yè)合作，到貧困鎮(zhèn)村設(shè)立“衛(wèi)星工廠”，新建和改建了 113 個鄉(xiāng)村“扶貧車間”，充分發(fā)揮職業(yè)教育的技術(shù)優(yōu)勢，通過職業(yè)培訓(xùn)使2000多戶貧困家庭順利就業(yè)，既解決了農(nóng)民“顧老、顧小、顧家、顧田”之憂，又增加了收入，實現(xiàn)了脫貧目標。

（四）構(gòu)建職業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)體系，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)

1、在專業(yè)設(shè)置上，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)。強化實踐教學(xué)，建立以職業(yè)為目標、以能力為本位的教育教學(xué)體系。確立以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。重點建設(shè)一批社會有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)用技術(shù)型人才的需求。同時，吸引更多貧困家庭子女接受職業(yè)教育，通過職業(yè)培訓(xùn)提升自身發(fā)展能力，從根本上擺脫貧困。

2、在教學(xué)手段上，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升職業(yè)培訓(xùn)效果?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”、“深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”的發(fā)展戰(zhàn)略〔3〕。職業(yè)教育應(yīng)充分發(fā)揮自己在現(xiàn)代信息技術(shù)教育中的優(yōu)勢，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)不僅可幫助部分勞動者就業(yè)，還可為其他貧困人口提供就業(yè)崗位，幫助貧困人口致富;另外，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)通道，將職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等要素有效整合在一起，提高職業(yè)教育精準扶貧效率。

河南舞陽縣中專學(xué)校借助阿里巴巴集團實施的農(nóng)村淘寶項目，在全縣 114 個貧困村篩選出 100 多名熱愛電商、有創(chuàng)業(yè)意識的貧困人口，通過實施電商技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在全縣 60 個貧困村建立電商服務(wù)站，幫助貧困人口實現(xiàn)了快速脫貧，特別是解決了部分殘疾貧困人口的就業(yè)問題;另外，該校選派20名農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)教師深入貧困村，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展大棚香菇種植，使食用菌種植業(yè)成為縣域特色產(chǎn)業(yè)。全縣香菇種植達到 5000 多萬袋，產(chǎn)值突破 4 億元，帶動了 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2300 多個貧困戶實現(xiàn)了脫貧[4]。

（五）完善職業(yè)教育扶貧的考評機制，確保扶貧質(zhì)量與效果

完善的考評監(jiān)督機制是精準扶貧的重要保障，不僅能保障精準扶貧工作有序進行，還能及時查處問題，適時糾偏，為精準扶貧指明方向。建立健全基于大數(shù)據(jù)支持的職業(yè)教育扶貧評價機制，以切實實現(xiàn)教育強民、技能富民、就業(yè)安民的目標。首先，完善職業(yè)教育扶貧的考評體系，避免教育政績訴求的短期行為導(dǎo)致精準扶貧的目標偏離。從貧困學(xué)生入學(xué)、特殊群體關(guān)愛、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)情況等維度，合理設(shè)置考核指標和權(quán)重，細化職業(yè)教育扶貧的考核對象和內(nèi)容，嚴格規(guī)范考核程序和方式;其次，建立以政府為主，多方參與的監(jiān)督考核機制。在發(fā)揮教育部門主導(dǎo)作用的前提下，聘請具備資質(zhì)的第三方進行績效評價，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和職業(yè)教育扶貧成效。開展貧困家庭滿意度、特殊群體學(xué)生滿意度調(diào)查。有關(guān)考核、評價、調(diào)查結(jié)果向社會公開，接受社會的監(jiān)督，確保職業(yè)教育精準扶貧高質(zhì)量。

（六）樹立終身職業(yè)培訓(xùn)理念，延續(xù)“增收不停步”脫貧效果

2018 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，為發(fā)展終身職業(yè)教育指明了方向，明確了重點。實踐證明，貧困人口某一時期接受職業(yè)教育，確實可提升自身的技能水平，實現(xiàn)脫貧目標。但是，確保貧困人口不再返貧、實現(xiàn)永久脫貧，必須加強終身職業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，進而“將職業(yè)教育服務(wù)范圍橫向延伸至所有勞動者，縱向延伸至勞動者一生”[5]。職業(yè)學(xué)校要加強與農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村成人教育機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等聯(lián)系，及時跟進脫貧人口的技術(shù)技能更新狀況，幫助其通過終身學(xué)習(xí)持續(xù)提升自身發(fā)展能力，進而實現(xiàn)“增收不停步”脫貧效果。

參考文獻：

[1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》國發(fā)〔2019〕4號.國家教育新聞網(wǎng)http：//www.jyb.cn/，2019-01-24.

[2]《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》教職成〔2019〕5號.國家教育部網(wǎng)http：//www.moe.gov.cn/，2019-04-03

[3]瞿連貴.攻堅階段我國職業(yè)教育扶貧的問題、成因及對策[J].當代職業(yè)教育，2019（1）：42-4

[4]秦中應(yīng).高職教育服務(wù)精準扶貧的優(yōu)勢與實施對策[J].職教論壇，2019（1）：42-47.

[5]錢俊.鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的使命及變革[J].教育與職業(yè)，2018（22）：66-69.

[6]《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》國發(fā)〔2018〕.中國政府網(wǎng)2018-05-09.

作者簡介：

劉靜中（1963-），男，河南寧陵人，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系副教授，碩士，研究方向為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟;

陳超（1969-），男，河南商丘人，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系副教授，碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

基金項目：“河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目資助”，題名：“職業(yè)教育促進河南精準扶貧對策與精準扶貧績效評價研究”、批準號：“2019-ZDJH-052”。