摘要：事業(yè)單位改革之際，用工方式也需要順應(yīng)形勢規(guī)范調(diào)整。本文以某市公路養(yǎng)護隊伍編外用工為例，闡述公路養(yǎng)護行業(yè)內(nèi)部編外用工管理現(xiàn)狀，存在人員招聘條件不一致、薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一致以及缺乏激勵機制等問題，導(dǎo)致一些基層單位編外用工人員流動大，隊伍不穩(wěn)定，制約著公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。從而引發(fā)對編外用工管理的思考，提出規(guī)范編外用工管理措施，以穩(wěn)定和發(fā)展公路養(yǎng)護編外用工隊伍。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護;編外用工;管理;思考

近年來，事業(yè)單位機構(gòu)改革正在進行，在改革路上不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷完善。從試點改革、分類改革，再到近兩年來要求的逐步改革，并要求在2020年全面完成事業(yè)單位改革，國家對事業(yè)單位改革的力度很大。事業(yè)單位工勤崗位的相關(guān)編制已經(jīng)被取消且只減不增，人員只出不進，且現(xiàn)在空編已不再使用。為配合改革進程，更好“妥善安置涉改人員”，解決因機構(gòu)改革的編制問題，某市公路養(yǎng)護中心近幾年招聘了大量編外人員，主要從事一線公路養(yǎng)護工作。

一、公路養(yǎng)護隊伍現(xiàn)狀

以某市公路系統(tǒng)為例，截至2019年8月30日，共有在編人員786人，其中在編干部247人，在編工勤人員539人，編外人員230人，編外人員占30%。公路養(yǎng)護屬于特殊工種，養(yǎng)護人員有十年以上養(yǎng)護經(jīng)歷的，到齡均辦理提前退休，即男工55周歲，女工45周歲。目前，全單位在編工勤人員45周歲以上男工就有329人，有且僅有16名在編女工，年齡均40歲以上。僅2019年度，全市公路系統(tǒng)到齡退休人員47人，在編工勤人員占了45人。至2030年，在編一線養(yǎng)護工勤人員基本退休完畢。一線公路養(yǎng)護工作將全部由編外人員完成，編外人員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，對公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、公路養(yǎng)護隊伍編外用工存在問題

筆者通過對某市公路養(yǎng)護中心及下屬16個分中心的了解和調(diào)查統(tǒng)計，目前，本行業(yè)編外用工管理主要存在的問題：

（一）人員招聘條件不一致，招聘方案多由各基層單位自行制定，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，如試用期、年齡、學(xué)歷、操作證規(guī)定要求等都不一致。

（二）薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一致，月平均工資從3000元至6000元不等，高的和低的相差一倍。各基層單位給編外人員繳納的各種費用即五險二金標(biāo)準(zhǔn)不一（五險二金即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、住房公積金、職業(yè)年金）。低的單位按全市企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，高的能夠參照在編同崗位人員標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）一些基層單位對編外用工人員不重視，沒有激勵機制，編外用工人員也沒有歸屬感和被認(rèn)同感。

公路系統(tǒng)編外用工管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)一招錄和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，沒有激勵機制，等等這些問題使得某些基層單位招工難。即使招到了工人，也會因為待遇不好，沒有晉升空間，不能安心工作，干不久就想著跳槽，嚴(yán)重影響?zhàn)B護隊伍的穩(wěn)定、制約公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于規(guī)范編外用工管理的幾點思考

（一）規(guī)范招聘條件，集中統(tǒng)一招聘并簽訂合同

在招錄編外人員時，要統(tǒng)一規(guī)定編外人員的招聘條件，如用工崗位、試用期、學(xué)歷、年齡、專業(yè)技能操作證等。集中統(tǒng)一招聘，即不再由各基層單位自行招聘，而是由市養(yǎng)護中心統(tǒng)一招聘，然后根據(jù)崗位需要安排到基層單位中去，真正做到以崗定人。規(guī)范招聘，能從源頭保證編外用工隊伍質(zhì)量，為今后的養(yǎng)護體制改革做好前期鋪墊。

聘用勞動用工的首要條件應(yīng)該是身體健康，熱愛養(yǎng)路工作，具備聘用崗位所需要的技術(shù)技能，以及有關(guān)部門認(rèn)證的崗位職業(yè)考試合格證書等，并能適應(yīng)所聘工作崗位的勞動強度。具備條件的勞動用工人員經(jīng)與用工單位協(xié)商簽訂用工合同，建立勞動關(guān)系。并建立勞動合同用工考核制度，以年度對合同用工進行出勤、思想表現(xiàn)、工作表現(xiàn)及工作績效等方面進行年終考核。

（二）規(guī)范工資分配制度，建立薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制

規(guī)范工資分配制度，建立統(tǒng)一的工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，定好編外人員工資費用（五險二金）的繳費基數(shù)。建立工資動態(tài)管理模式，搞活內(nèi)部分配機制，充分發(fā)揮工資分配制度的保障和激勵作用。

筆者認(rèn)為目前最主要最關(guān)鍵的問題是薪酬標(biāo)準(zhǔn)問題。工資待遇，關(guān)系到每一位用工人員的切身利益，也是能否留住人才的關(guān)鍵。如何確定編外用工的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。工資分配在考慮平衡工人的基本需求，考慮整體工資總額不能超過核定標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要考慮穩(wěn)定和發(fā)展隊伍。工資分配一是要堅持按勞分配原則，正確處理好效率和公平的關(guān)系，建立起統(tǒng)一的工資確定辦法和規(guī)范的津補貼制度;二是要堅持工作量、管理水平和貢獻大小等要素參與分配的原則，建立起績效激勵機制，以充分發(fā)揮工資的激勵作用;三是要堅持正常日?？己斯ぷ髦贫龋⑵鹩行У墓べY調(diào)整和晉級機制。

編外用工人員的工資可由基礎(chǔ)工資和績效工資兩大部分構(gòu)成?；A(chǔ)工資包括崗位工資、職務(wù)津貼、綜合補貼，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。班站長、記錄員可根據(jù)需要設(shè)定職務(wù)津貼，工勤崗位、機械操作手及日常公路養(yǎng)護人員一律不設(shè)職務(wù)補貼。綜合補貼，包括保健補貼、用餐補貼、雙休日及延時加班工資、出勤補貼等，可按人均一定標(biāo)準(zhǔn)綜合包干使用，具體發(fā)放辦法可由各單位根據(jù)實際情況制定，并報市公路養(yǎng)護中心備案。要加強績效考核，對任職且每連續(xù)兩年考核合格的，崗位工資晉升一檔工資?？冃ЧべY包括績效管理獎和特殊貢獻獎?？冃Оㄔ陋劇⒓径泉労湍杲K獎，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放。特殊貢獻獎是對在日常生產(chǎn)養(yǎng)護中勞動強度大的、工作業(yè)績顯著的、考核期內(nèi)有特殊貢獻的員工進行嘉獎;對專業(yè)競賽中的崗位能手進行獎勵;對評先評優(yōu)中的工作標(biāo)兵、先進工作者、考核優(yōu)秀及獲得市級以上勞模稱號的員工進行獎勵。

各基層單位給編外人員繳納的各種費用（即五險二金），應(yīng)該參照事業(yè)編同等崗位人員標(biāo)準(zhǔn)給予繳納，讓編外人員有保障感和被認(rèn)同感。鼓勵編外用工人員參加省人力資源和社會保障部門舉辦的機關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級考試，參加機關(guān)事業(yè)單位工勤人員崗位繼續(xù)教育，參加考試并且通過人員，給予晉升工資，提高編外用工人員的學(xué)習(xí)積極性和勞動技能。

（三）規(guī)范編外用工培訓(xùn)，提升價值感和安全感

隨著社會科技和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們出行可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的公路猶如一道道美麗的風(fēng)景。打造“暢、安、舒、美”的公路，是公路養(yǎng)護的目標(biāo)。因此公路養(yǎng)護不僅僅是保潔，還有保安全、保暢通、綠化和美化等。公路養(yǎng)護日益機械化、信息化以及智能化，養(yǎng)護工不僅要有體力，還要有技術(shù)，有文化，與時俱進。能成為一名合格的公路養(yǎng)護工不容易，能堅持養(yǎng)護一線的人員不多。因此，老公路人要做好“傳、幫、帶”，把已經(jīng)成熟的養(yǎng)護技術(shù)繼續(xù)傳承和發(fā)揚。掃地機、灑水車、高空作業(yè)車、推土機、挖掘機……各種作業(yè)機械和應(yīng)急搶險機械的使用和維護，需要新一代公路養(yǎng)護人員有熟練的操作技術(shù)。

那么，職工培訓(xùn)就是提升養(yǎng)護工職業(yè)技能的重要手段。市公路養(yǎng)護中心要結(jié)合養(yǎng)護工作實際，制定培訓(xùn)計劃，適時對編外用工開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能大賽。在培訓(xùn)中加強職工之間的技術(shù)交流，做好經(jīng)驗總結(jié);樹立典型，發(fā)揮典型模范帶頭作用;以老帶新，通過各種方式不斷提升職工的養(yǎng)護技能。讓職工在工作中能夠嫻熟地使用各種機械設(shè)備，提高工作效率。同時做好編外用工人員思想政治工作，提升他們的價值感、自豪感，樹立良好的人生觀、價值觀。

公路作業(yè)屬于高危行業(yè)，尤其是在惡劣天氣時的應(yīng)急搶險保暢通作業(yè)，更是對每一位路上搶險作業(yè)人員的考驗。沒有安全就沒有發(fā)展，市公路養(yǎng)護中心應(yīng)要加強對編外人員的安全教育。定期舉辦安全培訓(xùn)，讓每一位公路養(yǎng)護人員有安全意識，懂得安全作業(yè)，能夠自我保護，提升工作的安全感。

（四）加快公路養(yǎng)護體制改革，讓市場來“規(guī)范”管理

順應(yīng)形勢，加快公路養(yǎng)護體制改革，實現(xiàn)公路管理與公路養(yǎng)護分離。管理就是對養(yǎng)護公司進行行業(yè)管理、政策引導(dǎo)、檢查督促養(yǎng)護工作、驗收質(zhì)量等等。實現(xiàn)管養(yǎng)分離要深化養(yǎng)護承包責(zé)任制，讓公路養(yǎng)護公司有經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)，參與公路養(yǎng)護招投標(biāo)，讓公路養(yǎng)護任務(wù)融入市場，參與市場競爭。用市場這個最好的老師，通過公平公正公開的競爭，充分調(diào)動編外用工人員的積極性，實現(xiàn)公路養(yǎng)護隊伍的發(fā)展壯大。

四、結(jié)語

“無以規(guī)矩不成方圓”。規(guī)范公路養(yǎng)護編外用工管理，形成統(tǒng)一管理模式，建立競爭激勵機制，保穩(wěn)定、保發(fā)展，打造一支積極向上，團結(jié)拼搏的公路養(yǎng)護隊伍，公路養(yǎng)護事業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]《瀝青路面養(yǎng)護問題與對策》作者：葛光華，孫軍，《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》2004-12-30 .

作者簡介：

李華靈（1976-），女，漢族，三明人，三明市公路養(yǎng)護中心，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向為人力資源管理。