劉磊

摘要：環(huán)衛(wèi)保潔工作對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)具有重要的作用，對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)，有利于提高保潔工作的質(zhì)量。為了保證保潔質(zhì)量長(zhǎng)期處于一種比較高的水平，需要監(jiān)督部門(mén)對(duì)保潔公司進(jìn)行監(jiān)管和考核。由于對(duì)于環(huán)衛(wèi)保潔公司的監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔工作已經(jīng)出現(xiàn)了缺位。對(duì)缺位的原因進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對(duì)于自身對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔公司的監(jiān)督作用認(rèn)知缺乏，沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)管的建設(shè)。為了保證環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化發(fā)展的良好，為各位市民提供良好的生活環(huán)境，監(jiān)管機(jī)制建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)保潔;市場(chǎng)化;監(jiān)管機(jī)制;探討

一、導(dǎo)言

在學(xué)習(xí)淄博、昌邑、濱州等地市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市城管局結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障、人員安置和資產(chǎn)處置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定改革實(shí)施方案，多次向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并于2019年4月30日市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，開(kāi)始實(shí)施。市城管局環(huán)衛(wèi)處將城區(qū)道路清掃保潔劃分為3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)均屬于實(shí)力雄厚、專(zhuān)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、在道路保潔作業(yè)方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)。2019年7月12日，簽訂了政府采購(gòu)合同，將原由市環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)的中心城區(qū)1775.48萬(wàn)平方米道路及水域的環(huán)衛(wèi)保潔工作全面移交企業(yè)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化。

二、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制中的問(wèn)題

市場(chǎng)化是環(huán)衛(wèi)保潔工作的必然趨勢(shì)，然而，由于現(xiàn)實(shí)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的種種制約，使得環(huán)衛(wèi)工作的進(jìn)程受到了阻礙。目前根據(jù)各個(gè)方面的反饋，主要問(wèn)題集中在以下的幾點(diǎn)。

（一）對(duì)人員及設(shè)備監(jiān)管比較缺乏

由于環(huán)衛(wèi)保潔工作是一種勞動(dòng)密集型工作，工作比較繁重，因此往往需要很多的工作人員。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)衛(wèi)保潔公司會(huì)根據(jù)負(fù)責(zé)的面積和路段人流量確定工作人數(shù)，然而由于勞動(dòng)繁重人員流動(dòng)過(guò)快，使得企業(yè)難以確定人員，管理效率低下，組織過(guò)于累贅。同時(shí)，由于環(huán)衛(wèi)保潔工作的知識(shí)含量比較低，該工作的工資也比較低，頂班現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)衛(wèi)保潔人員的主要群體是老年人，工作風(fēng)險(xiǎn)大，工作效率低，企業(yè)的成本比較高。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定

在市場(chǎng)化的環(huán)衛(wèi)保潔工作之中，工作質(zhì)量基本決定了保潔公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而由于種種的原因，大部分的保潔公司作業(yè)質(zhì)量比較低下。在招投標(biāo)的工作之中，由于專(zhuān)家比較缺少，使得招投標(biāo)過(guò)程有一定的盲目性。部分招標(biāo)工作的主辦方對(duì)于作業(yè)質(zhì)量的敏感性較低，一味選擇低價(jià)企業(yè)，造成市場(chǎng)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。由于目前的發(fā)展?fàn)顩r之下，環(huán)衛(wèi)公司更換比較頻繁，使得環(huán)衛(wèi)公司也缺少提升服務(wù)質(zhì)量的覺(jué)悟。

（三）監(jiān)管不到位

城市化推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)保潔的市場(chǎng)化，由于政府部門(mén)之中，監(jiān)督人員認(rèn)為自身捧著“鐵飯碗”，對(duì)于監(jiān)督管理工作有一定的懈怠心理，很少會(huì)主動(dòng)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行關(guān)注，在這種情況下，監(jiān)督管理的效果有所商榷。政府的監(jiān)管之中，由于政府工作人員的流動(dòng)性比較缺乏，監(jiān)督工作呈現(xiàn)一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的態(tài)勢(shì)。在長(zhǎng)期的監(jiān)督活動(dòng)之中，監(jiān)管人員很容易與保潔公司建立工作范疇之外的關(guān)系。

三、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制相關(guān)措施

結(jié)合上述環(huán)衛(wèi)保潔工作市場(chǎng)化過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，建立市場(chǎng)化監(jiān)督管理機(jī)制，不僅可促進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔管理部門(mén)的高速發(fā)展，更重要的是有利于城市環(huán)衛(wèi)保潔工作更好地落到實(shí)處，為居民營(yíng)造更好的生活環(huán)境。

（一）加強(qiáng)對(duì)承包公司的日常監(jiān)管

承包商是環(huán)衛(wèi)保潔工作市場(chǎng)化監(jiān)督的主體，重視對(duì)其日常工作的監(jiān)督，有利于監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。比如：增加機(jī)械收集減少人力轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間;增加機(jī)械清掃面積降低人力作業(yè)面積;增加人員巡回保潔，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)處理;增加機(jī)械配合各單位的整治活動(dòng)清運(yùn)建筑垃圾、雜物。而針對(duì)因居民或游客衛(wèi)生意識(shí)較差亂丟亂扔的情況，承包公司則需要加強(qiáng)對(duì)重要路段進(jìn)行巡回清掃保潔，定期巡查清理防火通道;每周定期對(duì)果皮箱、垃圾桶進(jìn)行清洗及檢查，發(fā)現(xiàn)損壞的及時(shí)更換，保持干凈整潔。

（二）完善考核標(biāo)準(zhǔn)

完善的督查機(jī)制，嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，是保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍良性發(fā)展的重要措施。首先，注重環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，設(shè)立相關(guān)的證書(shū)，保證環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的人才梯隊(duì)建設(shè)。企業(yè)應(yīng)依章獎(jiǎng)懲，設(shè)置合理的工資待遇，設(shè)置彈性的工資增長(zhǎng)機(jī)制，才能有效實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)的健康發(fā)展。在全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔工作市場(chǎng)化過(guò)程中，針對(duì)實(shí)際工作環(huán)境，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)在確保環(huán)衛(wèi)工人穩(wěn)定的情況下，應(yīng)明晰工作人員的勞動(dòng)關(guān)系，便于有效的監(jiān)督管理。比如：管理主體發(fā)生變更，環(huán)衛(wèi)工人要與環(huán)衛(wèi)處解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與承包公司重新簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，直至承包公司合同期滿再由環(huán)衛(wèi)處續(xù)聘。如此這般，方能建立完善的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。

（三）制定工作標(biāo)準(zhǔn)體系

制定和完善作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，是維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)秩序的必要措施。在探索環(huán)衛(wèi)保潔部門(mén)市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)程中嚴(yán)格考核，依章獎(jiǎng)懲，也是十分必要的。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量?jī)?yōu)良，遵守勞動(dòng)用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分;對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，有利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。完善對(duì)承包設(shè)備的移交工作標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。做好承包區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的移交工作，對(duì)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢期限的設(shè)備折舊費(fèi)，按移交時(shí)的折舊金額由政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金給承包公司，或由政府采購(gòu)?fù)?lèi)設(shè)備更換報(bào)廢的設(shè)備，均需制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)的健全發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化仍舊處于發(fā)展的初級(jí)階段，因此，環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化相關(guān)的各項(xiàng)措施都不夠健全。由于我國(guó)人口眾多，我國(guó)的城市化程度已經(jīng)比較高，使得我國(guó)環(huán)衛(wèi)工作的需求市場(chǎng)非常大。為了保證我國(guó)人民生活質(zhì)量良好，政府對(duì)改善管理制度負(fù)有巨大的責(zé)任，需要根據(jù)不同的市場(chǎng)環(huán)境，建立完善的監(jiān)督管理制度。環(huán)衛(wèi)保潔部門(mén)需要根據(jù)具體的工作環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制架構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充，政府部門(mén)也要加強(qiáng)監(jiān)督，雙管齊下，提升環(huán)衛(wèi)保潔品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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