【摘要】 廉政文化，是廉潔從政的道德觀念行為及在其指導(dǎo)、影響下形成的一系列廉政制度、社會風(fēng)尚、價值觀念、社會評價的總和，廉政文化是政治文明和精神文明的有機(jī)融合，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，并在指導(dǎo)廉政建設(shè)的過程中得到了豐富與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 廉政;文化;起源;發(fā)展

【中圖分類號】D262? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2020）46-0095-02

廉政文化植根于中華民族的傳統(tǒng)文化，是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，貫穿于中華民族發(fā)展的全過程。廉政文化以廉政為思想內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式，在歷朝歷代廉政建設(shè)的過程中形成并發(fā)展，對歷朝歷代的統(tǒng)治階層的政治統(tǒng)治發(fā)揮著政治性導(dǎo)向作用。反腐倡廉、廉政建設(shè)，一直是中華民族幾千年來廉政建設(shè)的重要主題。從中國歷史上夏商周建立到滅亡，到秦始皇統(tǒng)一中國，以及后來歷朝歷代由盛而衰、由衰而盛的反復(fù)更替，始終存在著真善美、假惡丑的斗爭，反貪腐與貪腐的斗爭，貫穿于廉政文化建設(shè)的歷史進(jìn)程，也形成了“以廉為本”的執(zhí)政思想。所以說，在推進(jìn)反腐倡廉、廉政制度建設(shè)的歷史過程中，逐步形成了豐富的廉政文化。

一、廉政文化的起源

中國的廉政文化起源比較早，從三皇五帝時期就已經(jīng)萌芽，夏商周時期得到進(jìn)一步發(fā)展。原始時代是公有制的時代，不存在以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象，而隨著原始公社體的解體和私有制的產(chǎn)生，貪污腐敗現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，人類才真正開始了廉政建設(shè)，人類的文明史也開始不斷地前進(jìn)和發(fā)展。秦漢時期，一些先進(jìn)的思想家及政治家對廉政文化已經(jīng)有記載并有很深的認(rèn)知，開始把廉政建設(shè)與國家興衰、民族命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。

記載廉政文化的語言文字，在先秦時已出現(xiàn)。老子的《道德經(jīng)》中有此觀點(diǎn)，“是以圣人方而不割、廉而不劌”，是老子處事待人的態(tài)度觀點(diǎn)。這里的“廉”，謂棱角，鋒利。表示遇事隨機(jī)而定，圓融靈活?！秴问洗呵铩ぶ伊分袑Α傲钡慕缍ǎ骸芭R大利而不易其義，可謂廉矣。”意思是，面對大的物質(zhì)利益的誘惑卻不改變做人的準(zhǔn)則?！睹献印るx婁下》篇中說，“可以取，可以無取，取傷廉。”這里的“廉”，意為不茍取，與“貪”相對?！痘茨献印ぴ烙?xùn)》中提出，“夫得其得者，不以奢為樂，不以廉為悲”，這里的“廉”有“儉”之意，與“奢”相對。屈原在《楚辭·卜居》中寫“吁嗟默默兮，誰知吾之廉貞！”表明自己的潔身自好，不與世俗同流合污，這里的 “廉”是清白高潔的意思。晏嬰在《晏子春秋》中認(rèn)為，“廉，政之本也?！闭J(rèn)為廉政是為政的根本?！豆茏印分杏涊d的“廉政”，提出了治國的“四維”論，即“禮、義、廉、恥”，是積極的治國理念觀點(diǎn)。

儒家提倡“仁政”“德治”。儒家經(jīng)典之《周禮》，對廉政做了更系統(tǒng)深入的闡述?！吨芏Y·天官·小宰》云：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善（指善于行事，能獲得公眾好評）;二曰廉能（指能行政令，較好地貫徹各項(xiàng)法令）;三曰廉敬（指不懈于位，恪盡職守）;四曰廉正（指不傾邪，品行方正）;五曰廉法（指守法不失，執(zhí)法不移）;六曰廉辨（指臨事分明，頭腦清楚，不疑惑）?！?/p>

上述“六廉”，是當(dāng)時國家為“正群吏”“斷群吏之制”所制，六條都以“廉”字開頭。夏商周時期是原始社會進(jìn)入文明社會的初級階段，一些統(tǒng)治階層濫用公共權(quán)利，貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，“六廉”思想的提出，正是對腐敗現(xiàn)象長期存在進(jìn)行的深入思考，正是對全部大臣和一切大小官吏提出的要求，要求為政者在執(zhí)政過程中堅(jiān)持“以廉為本”，在德能勤績等方面有較高的能力。在《周禮》中，衡量一個官吏是否廉政，不僅涉及該官吏的品德，還得看他的能力。這里，廉政的意義已不簡單是廉潔的簡單含義，更是拓寬到廉政的深層內(nèi)涵。歷代統(tǒng)治者倡行廉政的基本思想，基本都是由“六廉”出發(fā)。這些思想的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)統(tǒng)治集團(tuán)利益，在特定階段對一個國家的政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和長治久安具有重大意義，并在維護(hù)一個國家應(yīng)有的正義層面具有積極意義。

先秦時期的廉政思想可以說是中華民族廉政文化的源頭，對后期廉政文化的形成、發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性意義。

二、廉政文化的發(fā)展

在中華民族兩千多年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，不同歷史時期的具有進(jìn)步思想的執(zhí)政者，遵照歷史發(fā)展的規(guī)律，采取先進(jìn)的、順應(yīng)歷史發(fā)展的執(zhí)政措施，維護(hù)了國家的安定與繁榮，推動了社會的發(fā)展和進(jìn)步。這些廉政措施中，既包括制度建設(shè)，也包括理論建設(shè)。其中也不乏有一些失敗的統(tǒng)治者，在執(zhí)政措施方面倒行逆施，政德失范，導(dǎo)致政風(fēng)渙散、國家滅亡。歷代先進(jìn)的思想家和改革家在總結(jié)思考這些正反執(zhí)政理念與措施的利弊基礎(chǔ)上，形成了以“防腐反貪”“反腐倡廉”為思想主題的廉政文化。在發(fā)展的歷史中，廉政文化逐步發(fā)展成為具有創(chuàng)新性、具有深厚文化底蘊(yùn)的政治文化，對社會發(fā)展具有積極的借鑒意義。

秦朝《秦律》的頒布，標(biāo)志著我國古代法制建設(shè)逐步系統(tǒng)化。在此背景下，秦漢時期的廉政制度也不斷得到完善。秦律中的很多具體律文，如《倉律》《今布律》等律文，都有很多對官吏監(jiān)督和考核的內(nèi)容。秦朝還設(shè)御史大夫，對官府和官員的違法失職行為進(jìn)行糾舉彈劾。在任用官吏方面實(shí)行“試守”制度，嚴(yán)格實(shí)行上計(jì)考課制度來整飭吏治，以一系列嚴(yán)格的監(jiān)察措施保證對官吏的選拔任用。云夢秦簡《為吏之道》中提出了考核官吏的“五善”“五失”標(biāo)準(zhǔn)，主要考核官吏的德行和為政能力。原文如下：

“吏有五善，一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓。五者畢至，必有大賞。”“吏有五失：一曰夸以迣，二曰貴以大（泰），三曰擅制割，四曰犯上弗智（知）害，五曰賤士而貴貨貝。”（出自《睡虎地秦基竹簡·為吏之道》）

《為吏之道》為秦朝治吏的綱領(lǐng)性文件，對為官者的品行提出了嚴(yán)格的要求，并作為官員履職的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求為政官員要忠于朝廷、廉潔奉公、辦事妥當(dāng)、勤政愛民、禮讓待人。能做到這五點(diǎn)，則“必有大賞”，反之“吏貪必懲”。

秦始皇設(shè)立中央和地方兩級行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央集權(quán)制，并建立了一系列完善的監(jiān)察制度，并形成了配套的一系列法典制度，不僅維護(hù)了皇帝的專制統(tǒng)治，更為后世國家制度的發(fā)展規(guī)劃提出了基本的模式。漢朝漢武帝實(shí)施的“六條問事”監(jiān)察制度及“十金法”等漢律，更是對后世國家管理和廉政建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。秦漢時期的廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，使得廉政文化的內(nèi)容更豐富、深刻。

魏晉南北朝時期戰(zhàn)亂頻繁，國家民族的不幸對廉政文化的內(nèi)容賦予了不一樣的意義，百姓渴望清廉的政治和勤政廉潔愛民的好官吏。北魏孝文帝肅貪治吏措施及頒布的《三等黜陟法》，對北魏統(tǒng)治前期社會穩(wěn)定具有積極作用。漢魏時期的曹操關(guān)注民生，他主張“愛民親民”“舉賢任能”“犯而必誅”的廉政思想。蜀國丞相諸葛亮勤政為國、公正廉潔、舉才唯賢，受到后人的廣為稱頌。西魏大臣蘇綽擬定的“先治心、敦教化、盡地力、擢賢良，恤獄訟，均賦役”的《六條詔書》，成為古代治國的范本。

隋唐兩代在一統(tǒng)天下，南北大融合的大背景下，在建章立制、治國理政方面，形成了很豐富且成熟的廉政思想和文化。隋文帝嚴(yán)肅吏治，獎廉懲惡，形成了清明的廉政之風(fēng)。他創(chuàng)設(shè)科舉取士制度，經(jīng)過唐代的發(fā)展成熟，一直沿用至清朝末期，可以說成為整個封建社會舉賢納才的基本制度。把選官的權(quán)力收歸中央，把德才作為任用的條件。隋文帝還改革國家官吏體制，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行“五省六部制”、言諫職官制度，改革了官場積弊，保證了隋朝開朝不久的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唐朝時期統(tǒng)治者實(shí)行的《武德律》《貞觀律》《永徽律》《唐六典》等律法的頒布實(shí)施，使得唐朝時期的反腐倡廉得以制度化、法制化，并通過精簡官僚機(jī)構(gòu)和官員，進(jìn)一步推動了廉政建設(shè)，豐富并完善了廉政文化。

宋代對科舉制度、考課制度得到了進(jìn)一步完善，宋代殿試制度的確立，保證了官吏選拔的公平公正。宋初為法制建設(shè)時期，制定了基本法律《刑統(tǒng)》，還頒發(fā)了不少有關(guān)廉政的刺令，還有“六察官”監(jiān)察制度，實(shí)行行政權(quán)與檢察權(quán)的分立，相互約束和制衡。宋朝政治清明，賢臣輩出，像包拯、范仲淹、歐陽修等受百姓敬仰的名臣，嚴(yán)于職守、清貪肅弊、愛護(hù)百姓，對廉政文化的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

明代初期，開國皇帝朱元璋進(jìn)行了嚴(yán)酷的吏治改革，主張治國用重典，在《大明律》的基礎(chǔ)上指導(dǎo)編修《大誥》，制定了一系列剛猛的廉政措施，并大力推進(jìn)廉政制度建設(shè)。設(shè)立都察院，賦予御史充分的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督中央到地方各級官吏，乃至皇親國戚的品行，用嚴(yán)酷的手段懲治貪腐，這樣的改革客觀上促進(jìn)了明代初年的政治清明和社會穩(wěn)定。清代傳承了明朝的各種廉政措施和制度建設(shè)，歷朝統(tǒng)治者結(jié)合現(xiàn)實(shí)對監(jiān)察制度進(jìn)行了改革，對各級官吏進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察和考核。到雍正年間，國家的各項(xiàng)法規(guī)制度基本定型，在嚴(yán)懲腐敗、革除舊弊的同時，要求官員廉潔自律，對廉政建設(shè)起到了積極影響?？滴?、雍正等清朝統(tǒng)治者建章立制、整飭吏治、懲治貪腐，為鞏固統(tǒng)治、促進(jìn)康乾盛世的繁榮起到了積極推動作用，更為清朝的長治久安打下了良好基礎(chǔ)。

千百年來，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的過程，也伴隨著人類防腐倡廉的斗爭史。中國歷代上層統(tǒng)治者為國家的安定發(fā)展都推出過一系列廉政措施，沉淀了具有深厚文化底蘊(yùn)的廉政文化。廉政文化在歷朝歷代的發(fā)展中，是德政建設(shè)和法制建設(shè)的深度融合。歷代的政治家和思想家，不斷思考和總結(jié)前代興衰存亡的歷史規(guī)律，形成了“以廉為本”及居安思危、盛不忘衰、查微杜漸，以及自強(qiáng)不息、與時俱進(jìn)的執(zhí)政理念和“修身”“齊家”“治國”的理念，指導(dǎo)并推動了社會的進(jìn)步和發(fā)展。在當(dāng)今社會，要繼續(xù)繼承并發(fā)展廉政文化，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王石.中國歷史上的廉政[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2013.

[2]劉黎明.以史為鑒：歷代廉政反腐啟示錄[M].北京：新華出版社，2016.

作者簡介：

劉彩文，女，漢族，山西太原人，碩士，助教，從事中國古代文學(xué)研究。