為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)鐵路系統(tǒng)做出的“交通強(qiáng)國，鐵路先行”重要批示精神，全面提升鐵路建設(shè)水平和發(fā)展速度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格紀(jì)律審查，保持懲腐肅貪的高壓態(tài)勢則具有重要的意義。近年來，基層站段紀(jì)委圍繞主業(yè)，立足“三轉(zhuǎn)’，，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，為鐵路深化改革、快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。結(jié)合站段紀(jì)律審查工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)體會(huì)與建議：

一、當(dāng)前基層站段紀(jì)律審查工作現(xiàn)狀及問題

（一）問題線索逐年增多但舉報(bào)內(nèi)容質(zhì)量不高影響成案率

黨的十八大以來，集團(tuán)公司黨委全面深化從嚴(yán)治黨力度，公司紀(jì)委釋放出執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的信號(hào)，信訪舉報(bào)數(shù)量逐年上升，從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2017年353件，2018年483件，2019年878件。以2019年為例，集團(tuán)公司鐵路站段紀(jì)檢組織受理和自查上報(bào)322件，占信訪總量的36.7%，初核、立案、結(jié)案分別為260件、172件、157件。實(shí)踐證明，基層站段作為集團(tuán)公司重要組成單位，鐵路系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，加強(qiáng)和提升紀(jì)律審查工作能力，顯得尤為重要。在核實(shí)工作中經(jīng)常會(huì)遇到舉報(bào)信內(nèi)容非常籠統(tǒng)，不細(xì)不實(shí)，加之紀(jì)檢干部能力所限，即使按程序，傾盡人力物力，初核后也不見結(jié)果，造成了初核成案率較低。

（二）基層站段紀(jì)委的核查權(quán)限有限影響成案率

有的間題線索涉及的時(shí)間跨度大，人的活動(dòng)范圍、需要取證的部門、人員身份的復(fù)雜性也越來越大。特別是對(duì)于鐵路企業(yè)以外的單位、人員，基層站段紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察人員在案件核查實(shí)踐中對(duì)核查、取證時(shí)，缺乏對(duì)其相應(yīng)的核查權(quán)限，存在對(duì)方不受控、不配合或者應(yīng)付了事的現(xiàn)象，造成核查質(zhì)量不高，甚至由于缺乏足夠的證據(jù)鏈導(dǎo)致立案審查的案件流產(chǎn)的問題比較突出。

（三）專業(yè)化水平不高與問題線索多，涉及范圍廣的現(xiàn)狀不相適應(yīng)影響辦案質(zhì)量

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，鐵路系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作模式從被動(dòng)防守變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻，問題線索獲取渠道多，涉及范圍廣而雜。但是有的站段監(jiān)察人員更換快，有的剛進(jìn)入角色，就調(diào)到其他崗位，新監(jiān)察沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，短時(shí)間不會(huì)干，還有的站段紀(jì)審人員的紀(jì)審專業(yè)知識(shí)積累不多，對(duì)案件查辦工作了解少，業(yè)務(wù)不精，工作程序不清，有的甚至連談話筆錄都不會(huì)做，工作中程序不規(guī)范、辦案證據(jù)不能成鏈、定性量紀(jì)把握不準(zhǔn)，更無力應(yīng)對(duì)復(fù)雜案件的審查、審理工作，導(dǎo)致基層站段自辦案的質(zhì)量不高。

（四）執(zhí)紀(jì)審查安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)影響辦案質(zhì)量

由于紀(jì)律審查工作程序多、邏輯思維強(qiáng)、熟悉黨政紀(jì)條規(guī)要求高，監(jiān)察人員將工作重點(diǎn)放在了談話取證、政策學(xué)習(xí)、文字材料上，忽視了辦案安全問題，一是執(zhí)紀(jì)審查安全的理念還未牢固樹立，“沒有安全就沒有辦案”的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)遠(yuǎn)未貫穿于紀(jì)律審查案前、案中、案后全過程。二是站段紀(jì)委紀(jì)律審查人員在進(jìn)行紀(jì)律審查談話工作時(shí)，為了方便，大多數(shù)沒有在各地區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化談話室內(nèi)進(jìn)行。三是審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)全程錄音錄像的要求，還未落到實(shí)處。四是紀(jì)律審查程序不合規(guī)、手續(xù)不完整的問題依然存在。

二、建議

（一）提升舉報(bào)內(nèi)容的質(zhì)量

鐵路站段的工作人員需要加強(qiáng)對(duì)黨的十八大以來黨的政策情況的關(guān)注，尤其要對(duì)從嚴(yán)治黨方案的關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行分析，使紀(jì)檢工作的未來發(fā)展趨勢可以得到明確，以此面向舉報(bào)主體人員發(fā)布積極信號(hào)，使其舉報(bào)內(nèi)容的質(zhì)量可以得到有效的提升。一定要針對(duì)鐵路站段的實(shí)際情況，對(duì)近些年的紀(jì)委工作情況進(jìn)行細(xì)化分析，尤其要對(duì)信訪舉報(bào)數(shù)量的變化情況予以研究，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析工作價(jià)值可以得到較為全面的顯現(xiàn)，充分適應(yīng)舉報(bào)內(nèi)容的質(zhì)量維護(hù)需要，保證紀(jì)檢工作可以憑借高質(zhì)量的舉報(bào)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)化。要強(qiáng)化對(duì)鐵路系統(tǒng)基礎(chǔ)單元構(gòu)成情況的重視，尤其要對(duì)舉報(bào)信的詳細(xì)性加以研究，使舉報(bào)內(nèi)容可以為具體案件的處理提供有利的信息支持，并在舉報(bào)內(nèi)容的應(yīng)用性價(jià)值得到明確的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢工作的進(jìn)一步優(yōu)化。要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)干部能力的重視，結(jié)合紀(jì)檢工作程序特點(diǎn)，制定相關(guān)人力物力的供給方案，使初核成案率可以得到有效優(yōu)化。

（二）合理設(shè)計(jì)基層站段紀(jì)委核查權(quán)限

基層站段紀(jì)委一定要強(qiáng)化對(duì)線索特征的關(guān)注，從線索時(shí)間跨度的角度，制定紀(jì)委核查權(quán)限的調(diào)整方案，使紀(jì)委工作方案可以嚴(yán)格按照線索考察和應(yīng)用的要求得到創(chuàng)新處置。要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)委工作人員活動(dòng)范圍的關(guān)注，尤其要對(duì)取證性質(zhì)工作的需求予以考察，根據(jù)取證人員的身份復(fù)雜情況，靈活處理面向鐵路企業(yè)以外人員的紀(jì)檢監(jiān)察工作方案，使核查性質(zhì)工作可以在核查權(quán)限設(shè)定方面取得積極進(jìn)展?；鶎诱径渭o(jì)委需要對(duì)調(diào)查方的受控情況進(jìn)行研究，尤其要對(duì)應(yīng)付了事問題進(jìn)行有針對(duì)性的整治，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)核查性質(zhì)工作質(zhì)量的優(yōu)化處置，并保證證據(jù)鏈的構(gòu)建可以為立案審查案件更好的適應(yīng)核查權(quán)限設(shè)計(jì)需要提供幫助。

（三）提升辦案專業(yè)化水平

在制定辦案團(tuán)隊(duì)工作改進(jìn)方案的過程中，要強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)情況的關(guān)注，尤其要對(duì)反腐敗斗爭取得的成效進(jìn)行總結(jié)，使辦案的影響性因素可以得到有效的價(jià)值認(rèn)知，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)督工作的全面改良。要對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢工作團(tuán)隊(duì)的監(jiān)察人員更換情況予以研究，尤其要對(duì)紀(jì)檢專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的累積情況進(jìn)行分析考察，使更多與案件辦理實(shí)際需求相關(guān)的措施可以得到有效的價(jià)值認(rèn)知，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案證據(jù)的整合處理，并使紀(jì)檢工作的定性及定量措施可以具備更高的科學(xué)性。辦案人員需要強(qiáng)化對(duì)辦案業(yè)務(wù)精致性的研究，強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜案件審查工作條件的總結(jié)，確?；鶎诱径蔚淖赞k案質(zhì)量可以得到提升。

（四）提升紀(jì)檢工作人員安全責(zé)任意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查性質(zhì)工作程序的關(guān)注，尤其對(duì)于該工作對(duì)一線人員邏輯思維和黨政基礎(chǔ)知識(shí)的考驗(yàn)進(jìn)行研究，使更多與監(jiān)察性質(zhì)工作考察分析方案相關(guān)的措施都可以與政策學(xué)習(xí)方案的構(gòu)建要求相適應(yīng)，充分滿足安全辦案責(zé)任意識(shí)的構(gòu)建需要。紀(jì)檢工作人員需要對(duì)案件進(jìn)行全過程考察分析，結(jié)合鐵路站段紀(jì)委的實(shí)際情況，對(duì)紀(jì)律審查談話工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行價(jià)值分析，提升紀(jì)檢性質(zhì)工作的開展便捷性，為紀(jì)檢人員安全意識(shí)的全方位創(chuàng)新優(yōu)化提供幫助。紀(jì)檢人員還需要對(duì)紀(jì)檢工作的開展程序進(jìn)行研究，確保相關(guān)手續(xù)可以得到完善。

作者簡介：田亞杰（1972-），女，山西原平人，學(xué)歷二本科，畢業(yè)于北京交通大學(xué)，現(xiàn)有職稱：助理政工師，研究方向：黨務(wù)，紀(jì)檢工作。