梁信雅 顏思思 彭海龍 白恩哲

摘要：以浙江民營企業(yè)為研究對(duì)象，通過文獻(xiàn)研究、理論分析，得出了浙江民參軍發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、政策環(huán)境優(yōu)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)先行等優(yōu)勢(shì)，但民營企業(yè)也面臨思想認(rèn)識(shí)受限、自我定位偏差、資金財(cái)力不足、人才支持缺乏等困境。在研究、借鑒優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)成功參軍經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了打破思想藩籬、對(duì)口按需生產(chǎn)、人才優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)等措施，有效化解民營企業(yè)參軍難題，推動(dòng)浙江民參軍深度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：浙江;軍民融合;民參軍;民營企業(yè)

一、國內(nèi)外研究概述

從20世紀(jì)90年代的第一次世界范圍的軍民一體化浪潮到如今21世紀(jì)軍民一體化的再度興起，軍民融合已經(jīng)深入各國的國家戰(zhàn)略，成為富國強(qiáng)軍的重要途徑。

（一）國外研究概述

美國國會(huì)技術(shù)評(píng)估局在1994年首次提出了“軍民融合”。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（1996）強(qiáng)調(diào)“必須形成一個(gè)同時(shí)滿足軍用和民用兩方面需求的工業(yè)基礎(chǔ)”[1]。當(dāng)前世界各國的軍民融合模式主要有“軍民一體化”“以民掩軍”“先軍后民”和“以軍帶民”[2]。宋純武等（2015）指出歐洲主要國家注重發(fā)展及轉(zhuǎn)化軍民兩用技術(shù)，民間力量參與國防科研生產(chǎn)，采用通用標(biāo)準(zhǔn)消除軍民之間的制度壁壘[3]。賴婷等（2017）指出國外發(fā)展軍民融合的方法主要是完善政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制、軍民兩用技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[4]。

綜上所述，國外軍民融合起步早，已有較成熟的體系，但其模式各異，立足于各國實(shí)際國情發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究概述

“民參軍”發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，以其為主題的研究也在不斷進(jìn)行。

“民參軍”發(fā)展空間大。成森（2005）指出非公經(jīng)濟(jì)參與國防建設(shè)已經(jīng)是必然的發(fā)展趨勢(shì)[5]。穆春榮（2006）認(rèn)為我國民企在“民轉(zhuǎn)軍”中存在很大潛力[6]。舒本耀、王珍（2010）提出民企在武備中作用巨大[7]。

“民參軍”發(fā)展中問題涌現(xiàn)，但解決對(duì)策也相繼提出。舒本耀、蘇圓（2007）認(rèn)為“民參軍”存在思想觀念滯后和行政體制障礙的制約。提出政府要做好“參軍”引導(dǎo)方面工作，正確處理政府與第三部門間的關(guān)系，加大現(xiàn)有軍工企業(yè)改制力度[8]。張磊等（2018）認(rèn)為民參軍企業(yè)比例小、層次低，準(zhǔn)入門檻高，競(jìng)爭(zhēng)氛圍不濃，配套法規(guī)欠缺，信息渠道不暢。并提出對(duì)管理協(xié)調(diào)、分級(jí)準(zhǔn)入審查、良性競(jìng)爭(zhēng)，信息溝通和監(jiān)督評(píng)價(jià)的機(jī)制優(yōu)化建設(shè)[9]。

綜上所述，我國民營企業(yè)在“民參軍”中有較大潛力，但是發(fā)展中還有較多問題亟待解決。目前大多數(shù)研究偏向于宏觀角度，缺少立足于民企角度的“民參軍”發(fā)展研究。因此，本文將從民營企業(yè)的角度進(jìn)行研究。

二、浙江深入發(fā)展“民參軍”優(yōu)勢(shì)明顯

（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)夯實(shí)

經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已成為浙江省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。從2018年全國工商聯(lián)公布的民營企業(yè)500強(qiáng)榜單看，浙江省進(jìn)入榜單企業(yè)有93家，占比18.6%，連續(xù)20年位列全國第一。此外，浙江省營商環(huán)境也不斷優(yōu)化，厚植民營企業(yè)成長壯大的土壤。

（二）民參軍環(huán)境利好，政策支持

近年來，浙江省軍民融合政策體制不斷優(yōu)化，軍民融合發(fā)展工作持續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，成立了中共浙江省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室，從宏觀上戰(zhàn)略部署，加快軍民融合進(jìn)程。各地也積極實(shí)踐，制定了相應(yīng)的發(fā)展政策，助力軍民融合發(fā)展。

（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，先行帶動(dòng)

一批“民參軍”獨(dú)角獸企業(yè)在浙江省領(lǐng)先發(fā)展，為其他參軍企業(yè)提供示范作用。比如政府部門通過開設(shè)研修班等方式，提供軍民融合企業(yè)分享軍民融合經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)軍民優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、功能互嵌。優(yōu)質(zhì)企業(yè)先行發(fā)展，先者帶動(dòng)后者，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、浙江民營企業(yè)在“民參軍”中的困境及分析

浙江軍民融合發(fā)展已取得一定成效，但與國內(nèi)軍民融合大省比，仍顯稚嫩。在推進(jìn)軍民融合的過程中，問題不斷涌現(xiàn)。民營企業(yè)在“民參軍”中的發(fā)展仍存在著思想認(rèn)識(shí)受限、自我定位偏差、資金財(cái)力不足、人才支持缺乏等問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)需突破

其一，民營企業(yè)在軍工生產(chǎn)上缺乏主動(dòng)性。相較于軍工企業(yè)，民營企業(yè)在軍工生產(chǎn)方面初出茅廬，部分民企甚至故步自封，被動(dòng)式參與軍工生產(chǎn)。特別對(duì)于剛參軍的民企，如果不主動(dòng)突破創(chuàng)新，難以打破參與層次低的局面。其次，軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)民營產(chǎn)業(yè)認(rèn)可度低。在軍工生產(chǎn)上，軍工企業(yè)占有優(yōu)勢(shì)地位，部分民營企業(yè)被允許參與進(jìn)軍工生產(chǎn)過程，但生產(chǎn)的是外圍配套產(chǎn)品。

（二）自我定位待明確

自我定位不明確表現(xiàn)在民營企業(yè)未對(duì)口生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，未將自身優(yōu)勢(shì)與需求產(chǎn)品結(jié)合兩方面。由于軍工產(chǎn)品市場(chǎng)的封閉性，信息不對(duì)稱現(xiàn)象使參軍的民營企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)上處于不利位置。民營企業(yè)帶著產(chǎn)品找需求，而不是按需生產(chǎn)。另一方面，大而不強(qiáng)、小而不精是許多“民參軍”企業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的難題。軍工產(chǎn)品要求高、生產(chǎn)鏈龐大，民企一味追求產(chǎn)品的全面發(fā)展，不僅不利于企業(yè)的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)、長遠(yuǎn)績效，也阻礙了軍民融合的深度發(fā)展。

（三）資金短缺持化解

資金短缺問題是民營企業(yè)發(fā)展的制約因素之一，“民參軍”企業(yè)也不例外。由于軍工產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，參軍的民營企業(yè)需投入大額資金，但資金的回款周期長，需持續(xù)充足的資金支持。而大多中小型民營企業(yè)規(guī)模小且風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致融資效率低下。此外，相較軍工企業(yè)享受的政府補(bǔ)貼資金，參軍的民營企業(yè)在項(xiàng)目上的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持有限。在多種誘因下，參軍的民營企業(yè)積極性受到打擊，不利于民參軍的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）人才短缺待解決

“民參軍”企業(yè)對(duì)尖端人才需求大、標(biāo)準(zhǔn)高，面臨高端人才短缺的困境。人才的資源規(guī)模和水平高低關(guān)乎民營企業(yè)的績效和發(fā)展。其一，民營企業(yè)對(duì)自身人才缺口尚未形成正確認(rèn)識(shí)，或其缺口在市場(chǎng)上難以得到補(bǔ)充;其二，民營企業(yè)重進(jìn)不重用，不重視人才自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致人才大量流失。四‘浙江民營企業(yè)參與“民參軍”的有效途徑

（一）打破思想藩籬，穩(wěn)扎穩(wěn)打發(fā)展

一是“民參軍”企業(yè)化被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與軍工生產(chǎn)。對(duì)待軍工產(chǎn)品項(xiàng)目，民營企業(yè)要進(jìn)行充分調(diào)研，適時(shí)掌握產(chǎn)品需求，主動(dòng)尋求創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量。二是掌握軍工生產(chǎn)特質(zhì)。軍工生產(chǎn)有別于民品生產(chǎn)，企業(yè)要在政府和軍方的幫助下，了解軍品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度[10]。三是切忌操之過急，必須一步一個(gè)腳印踏實(shí)工作，從產(chǎn)品出發(fā)，憑實(shí)力贏得軍方信任。

（二）摸清民企資質(zhì)，有序有效參軍

政府應(yīng)建立一套軍民融合管理體制，做好民企資源與軍方需求的雙向配合，人才培育使用兩手抓，不流失優(yōu)質(zhì)參軍民企，不浪費(fèi)參軍民企資源。政府通過政策、財(cái)政等調(diào)控手段，搭建信息管理平臺(tái)，讓有實(shí)力的民企不再受到門檻高、信息難的制約，計(jì)資質(zhì)不夠的民企及時(shí)退出軍工生產(chǎn)，正確引導(dǎo)把握民參軍的方向。

（三）突出自我優(yōu)勢(shì)，對(duì)口按需生產(chǎn)

民企必須找準(zhǔn)自身定位，打造產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。通過調(diào)研等了解軍方需求，結(jié)合企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)研發(fā)和生產(chǎn)部隊(duì)需要的產(chǎn)品。掌握技術(shù)后，應(yīng)精益求精，提高產(chǎn)品的使用性能，使民用標(biāo)準(zhǔn)向軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)參軍的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

（四）加大財(cái)政支持，基礎(chǔ)建設(shè)扎牢

加大財(cái)政引導(dǎo)作用，降低引導(dǎo)資金使用門檻，簡化工作流程，在驗(yàn)收、后續(xù)投入上要具體問題具體分析，給予企業(yè)一定風(fēng)險(xiǎn)保障措施。其次，構(gòu)建金融服務(wù)體系，開發(fā)推出“民參軍”有關(guān)金融產(chǎn)品，為參軍民企提供金融服務(wù)，提高企業(yè)融資效率，助力企亞的參軍進(jìn)程。

（五）兼顧重進(jìn)重用，人才優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)

必須做好人才的吸納和培育、任用工作。一是納才途徑多樣化。把握高校人才，用好退役軍人資源，軍地人才互通，創(chuàng)新引智納賢，填補(bǔ)人才缺口。二是精準(zhǔn)培養(yǎng)特色人才。專業(yè)對(duì)口培養(yǎng)，同時(shí)企業(yè)開設(shè)員工深造課程，提供發(fā)展機(jī)會(huì)。三是充分激發(fā)人才潛力。定期考察監(jiān)督，建立人才管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高人才工作積極性。

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