何立文 韓麗

摘要：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是市場監(jiān)管的工作重點，生鮮豬肉是餐桌肉類及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，更是市場監(jiān)管的難點和重點。文章結(jié)合監(jiān)管實際，深入分析生鮮肉市場經(jīng)營現(xiàn)狀，并提出對策和建議，為生鮮豬肉安全監(jiān)管部門提供切實可行的監(jiān)管思路，最大限度降低生鮮豬肉食品安全風險隱患。

關鍵詞：生鮮肉;食品安全;現(xiàn)狀分析;對策

一、生鮮豬肉市場監(jiān)管存在問題

生鮮豬肉是餐桌肉類及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生鮮豬肉跨地區(qū)調(diào)運情形間普遍存在，經(jīng)長時間、跨區(qū)域運輸?shù)龋曳咒N過程中，冷鏈轉(zhuǎn)運、包裝潔凈、防蠅防塵等措施未必完全落實到位，因此，生鮮豬肉市場安全監(jiān)管是食品安全監(jiān)管相關部門亟待解決的問題。對此，筆者結(jié)合生鮮豬肉市場監(jiān)管和經(jīng)營現(xiàn)狀，提出監(jiān)管建議。

二、對策及建議

（一）強化運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是冷鮮豬肉生產(chǎn)企業(yè)在動物衛(wèi)生監(jiān)督部門登記備案，登記備案時需提供相關資質(zhì)證明文件件。二是冷鮮豬肉調(diào)入時，在分銷和儲藏以前要申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門官方獸醫(yī)接到報檢后，第一時間到達現(xiàn)場對調(diào)入的冷鮮肉進行復檢，復檢時查驗其肉品驗訖印章和《動物檢疫合格證明》及瘦肉精檢測證明。經(jīng)現(xiàn)場查證驗物，證物相符且感官檢查合格后即刻分銷的，由貨主向購買方復印該批次肉品的《動物檢疫合格證明》，現(xiàn)場檢查的官方獸醫(yī)在該復印件上注明購買方名稱和數(shù)量并簽字確認;對儲藏后分銷的由貨主提出檢疫申報，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門經(jīng)重新檢疫，對符合條件的按購買方名稱和實際數(shù)量出具《動物檢疫合格證明》。無論從外地調(diào)入，還是省內(nèi)調(diào)運和分銷，要求車輛必須具備制冷設施。

（二）加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。要按國家的相關規(guī)定實行定點屠宰、集中檢疫，不得出現(xiàn)私屠濫宰現(xiàn)象。農(nóng)村農(nóng)戶對自養(yǎng)自食的，在國家尚無明確要求的前提下缺乏報檢意識，需要逐步規(guī)范。另外農(nóng)村存在個別未經(jīng)檢疫直接進入流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處此類違法行為，保障質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康。

（三）加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴格落實從業(yè)人員健康管理制度。從事食品經(jīng)營人員必須每年進行一次身體健康檢查，取得健康合格證明后方可從事食品經(jīng)營活動，對無健康合格證明從事食品的從業(yè)人員或安排患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，從事接觸直接入口食品的工作的，依照《食品安全法》第三十四條進行立案查處。二是嚴格落實進貨查驗記錄制度。豬肉經(jīng)營者進購時，必須查驗供貨方許可證、營業(yè)執(zhí)照等有效資質(zhì)證明文件，并索取動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證和銷貨憑證。經(jīng)營者要對“兩證一票”認真核對，并如實記錄購入食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨日期以及供貨商名稱、聯(lián)系方式等，建立進貨查驗臺賬。三是加強日常監(jiān)督檢查。建立生鮮豬肉經(jīng)營者監(jiān)管臺賬，采取日常巡查、飛行檢查等多種方式加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊經(jīng)營使用病死、毒死或者死因不明的生鮮豬肉及其制品;嚴厲打擊經(jīng)營使用未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門檢疫或者檢疫不合格的豬肉的違法行為，對監(jiān)督檢查或食品抽檢中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險和隱患，做到“四不放過”，即原因不查清的不放過，整改不到位的不放過，制度未建立的不放過，當事人不處理不放過。對違法違規(guī)行為進行嚴查、嚴打、嚴辦，做到關閉一批，整改一批，規(guī)范一批，提高一批。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關查處。四是注重宣傳引導，強化社會監(jiān)督。通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、發(fā)放宣傳材料等多種渠道，進村入戶、進企入店，廣泛宣傳《食品安全法》等相關法律法規(guī)，提高公眾維權意識、安全防范意識。積極暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮12315咨詢投訴舉報平臺作用，及時發(fā)布食品安全提示警示信息，建立食品安全有獎舉報制度，引導公眾理性消費，增強食品安全信心，著力營造食品安全社會共治的良好氛圍。

（四）加快食品行業(yè)誠信體系建設。相關部門要加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宜傳教育，完善行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（五）建立豬肉食品安全追溯系統(tǒng)。豬肉安全包含多個鏈條，從生豬的養(yǎng)殖、屠宰、豬肉加工到配送、批發(fā)和零售，環(huán)節(jié)眾多。要把所有的環(huán)節(jié)納入監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題時有章可循，豬肉安全追溯成為解決這一問題的“法寶”。建議出臺食品安全追溯管理辦法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，將生豬和無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。在追溯方式上，先以產(chǎn)地證明、索證索票等紙質(zhì)追溯為主，逐步實行電子檔案、條碼標識信息追溯。在追溯環(huán)節(jié)上，主要追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)和運輸環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有效對接，從源頭上就建立起一個可追溯制度。這將把生豬養(yǎng)殖、屠宰和肉品加工、運輸、批發(fā)、零售的信息納入全過程監(jiān)管，實現(xiàn)可追溯，確保了責任追究準確、及時、有效。豬肉安全追溯體系建立后，豬肉安全問題有望得到解決。