李紅芳

摘要：伴隨著我國國民經濟的持續(xù)發(fā)展以及國庫管理制度改革的進一步推進，以國庫單一賬戶為核心，以集中國庫支付為主體的全新國庫管理機制日益得到了有效推廣。但是，在實際縣級國庫集中支付發(fā)展過程中我們發(fā)現(xiàn)，雖然更加強調財務資金精準管控的集中支付制度有效保障了國庫資金的安全性，但也對支付風險管理工作提出了更高要求。對此，文章基于我國縣級國庫集中支付制度發(fā)展現(xiàn)狀，詳細闡述了縣級國庫集中支付面臨的風險和挑戰(zhàn)，并指出了具體的改進策略，旨在給予相關支付管理人員一定的幫助，并以此促進我國國庫集中制度改革的穩(wěn)步有序推進。

關鍵詞：縣級國庫;集中支付;風險管理;改進對策

一、縣級國庫集中支付現(xiàn)狀

從目前來看，由財政部門于人民銀行開設國庫單一賬戶、并由該賬戶統(tǒng)一完成財政預算、基金預算、財政管理等多項財政工作，這是縣級國庫集中支付制度的主要內容。其中，在該制度應用下，財政預算資金無需再撥付給不同單位進行分散管理，不僅管理安全性顯著提升，同時也使得各單位的財政管理工作更加科學、更加規(guī)范，有助于保障國家資金的統(tǒng)一有序使用。但是，基于實際縣級國庫集中支付情況不難發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行我國集中支付管理制度仍處于探索應用階段，因此難免有一些問題依舊存在。首先，針對實際改革過程，國庫集中支付制度并不能在短期內實現(xiàn)與部門預算制度的無縫對接，這意味著改革過程會存在很長一段時間的制度空窗期，很容易在不規(guī)范行業(yè)規(guī)定影響下出現(xiàn)各種部門協(xié)調問題;其次，針對制度層面，統(tǒng)一化的資金管理模式雖避免了部門管理所存在的管理失誤問題，但由于涉及到各單位的支付權和支配權變更問題，因此如何就單位機構的切身利益進行保障，同樣也是縣級國庫集中支付制度應用過程面臨的關鍵問題;最后，針對流程層面，在國庫集中支付制度施行后，無沉淀、無中間環(huán)節(jié)的統(tǒng)一資金分配機制成為了國庫資金的主要流通手段，這意味著縣級財政工作難度更大，財政溝通流程更加復雜，很容易導致事權下移問題的進一步嚴重[1]。

二、縣級國庫集中支付風險

（一）縣級國庫集中支付操作風險

在國庫集中支付制度應用后，對于縣級財政人員的專業(yè)能力要求也逐漸提升。一方面，針對財務組織，若財務人員對國庫集中支付流程缺乏正確認知，不僅很容易出現(xiàn)包括數(shù)據(jù)記錄錯誤在內的管理問題，同時也會直接影響國庫資金的正常流通;另一方面，針對財務核對過程，即使借助信息管理手段能夠有效提升財務管理工作的準確性和科學性，但仍不可避免會存在一定的賬表、賬實不符問題，進而輕則影響會計核算的準確性，重則造成國有資產的嚴重流失[2]。

（二）縣級國庫集中支付安全風險

從目前來看，為確?？h級國庫集中支付管理工作高效進行，信息管理手段是大多數(shù)縣級財政單位的主要管理方法，而這種一味依賴在線管理系統(tǒng)的管理形式，其安全性并不能夠得到有效保障。一方面，現(xiàn)有國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫仍無法做到百分百安全保障，這意味著財政數(shù)據(jù)庫很容易在惡意入侵下出現(xiàn)信息遺失問題，進而輕則影響會計核算工作的準確性和合理性，重則造成不可彌補的國有資產流失;另一方面，針對實際管理過程，由于欠缺完善的安全監(jiān)督機制，使得財政數(shù)據(jù)庫的使用門檻相對較低，最終導致財政信息很容易受到內部人員違規(guī)修改，并滋生一定的腐敗問題。

（三）縣級國庫集中支付管理風險

在縣級國庫集中支付制度應用后，縣級財政部門若想使用國庫資金，必須先拿到預算單位授權再辦理資金領取手續(xù)才能獲取資金使用資格，而在這種看似較為規(guī)范的支付流程應用過程中，卻難免依舊存在一定的管理風險。一方面，由于財政部門就資金支付進行監(jiān)督實則是采用事后監(jiān)督模式，使得監(jiān)督效果大打折扣，并不足以規(guī)避各種違規(guī)操作;另一方面，現(xiàn)有支付制度對預算單位提取金額及次數(shù)并未具有明確規(guī)定，這使得資金支付過程存有較大安全漏洞，很容易因管理人員失誤而導致資金流失問題。

三、縣級國庫集中支付措施

（一）完善內部風險防范機制

基于現(xiàn)有縣級國庫集中支付制度存在的操作安全風險，應進一步建立健全明確的內部風險防范機制，在保障集中支付安全性的基礎上確保各級財政管理人員的操作正確性。其中，針對國庫集中支付工作機構，應就其工作崗位職責及具體工作內容進行明確規(guī)定，使其在認清自身工作價值的基礎上不斷轉變工作態(tài)度，并以此從根本上根除各種操作問題。同時，基于監(jiān)督層面，應盡可能構建人員分工互相牽制的監(jiān)督模式，在構建良好監(jiān)督環(huán)境的前提下保障不同崗位工作的高效合格完成。最后，基于防范層面，應建立事后對賬制度，及時通過定期對賬實現(xiàn)嚴格的賬賬相符，進而在確保支付問題第一時間發(fā)現(xiàn)的同時有效保障國有資產的安全性。

（二）強化業(yè)務風險控制力度

針對國庫集中支付業(yè)務環(huán)節(jié)存在的安全風險，應進一步就支付清算工作制度進行完善，并以此構建嚴格、規(guī)范的支付程序，進而在確保各項支付操作合理、有序開展的基礎上保障整體集中支付的高效性和科學性。同時，針對具體支付過程，應嚴格審核財政直接支付申請，并按照相關標準仔細核對電子憑證，進而在保障電子信息傳遞無誤的基礎上實現(xiàn)對于資金支付的動態(tài)監(jiān)控。

（三）加強支付網絡平臺建設

基于信息管理手段在國庫集中支付制度建設過程中的重要作用，應進一步就在線支付網絡平臺進行構建，在不斷提升其系統(tǒng)安全性的基礎上確保各項支付操作的準確高效。一方面，應基于現(xiàn)有支付平臺功能構建完善的監(jiān)督機制，盡可能通過在線監(jiān)督實現(xiàn)對于各項財政性資金的精準管控;另一方面，應建立健全完善的動態(tài)信息收集機制，及時就平臺信息進行管理核查，進而在規(guī)范網絡信息系統(tǒng)管理操作的基礎上發(fā)揮網絡平臺的最大風險防范效果。

四、結束語

綜上，本文基于縣級國庫集中支付制度，詳細闡述了在該制度應用后國庫支付面臨的風險和挑戰(zhàn)，并指出了具體的改進方法，其中，針對縣級國庫集中支付的重要價值，只有進一步加大風險防范機制建設力度，并不斷構成完善在線支付網絡平臺，才能有效提升國庫集中支付管理水平，才能促進我國國庫集中支付制度的穩(wěn)定有序改革。

參考文獻：

[1]郭超.縣級國庫集中支付風險及建議[J].財經界（學術版），2018（03）：19-

[2]黃秀亮.淺析縣級國庫集中支付財政資金風險防范[J].財政監(jiān)督，2015（34）：38-42.