孔曉明

摘要：在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持推動(dòng)下，電子化評(píng)標(biāo)現(xiàn)已廣泛運(yùn)用于各個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域，無紙化評(píng)標(biāo)是未來的大勢(shì)所趨，本文圍繞著電子招投標(biāo)的意義、現(xiàn)狀、優(yōu)缺點(diǎn)等問題展開分析，并對(duì)其未來發(fā)展的可能性提出建議。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù);電子評(píng)標(biāo);無紙化;國(guó)有企業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)的投標(biāo)方式在信息化時(shí)代的今天，遭到了嚴(yán)重的沖擊。取而代之的電子評(píng)標(biāo)法并非一種新興的評(píng)標(biāo)方式，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，電子招評(píng)標(biāo)早已被普遍接受和認(rèn)可，而我國(guó)也在《招投標(biāo)法賣施條例》頒布之前，就對(duì)電子招評(píng)標(biāo)有過一定的接觸和研究。

一、電子招投標(biāo)的定義

電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招投標(biāo)活動(dòng)[1]。暨借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)文件以電子文檔的形式，通過互聯(lián)網(wǎng)流轉(zhuǎn)傳遞，從而實(shí)現(xiàn)在電子商務(wù)平臺(tái)完成發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列流程。

二、電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

2001年，我國(guó)在中國(guó)國(guó)際招投標(biāo)網(wǎng)站上，針對(duì)機(jī)電類產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，率先啟用了“國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”。通過這兩個(gè)電子平臺(tái)，招投標(biāo)人員可完成絕大部分業(yè)務(wù)的操作流程。正是此次實(shí)踐，掀起了全國(guó)電子招投標(biāo)風(fēng)潮的開端，也因其便捷、高效、公平公正等特性，全國(guó)各大地區(qū)和多個(gè)領(lǐng)域很快便接受了這種新型招評(píng)標(biāo)方式，并積極推廣并來。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)電子招投標(biāo)技術(shù)已有一定的積累，從起初的網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，進(jìn)化至整個(gè)招投標(biāo)流程均可在電子平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，其應(yīng)用領(lǐng)域更是得以飛速擴(kuò)張，覆蓋至各行各業(yè)。

三、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

（一）公平公正 透明公開

電子招評(píng)標(biāo)是通過電子平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，互聯(lián)網(wǎng)比起傳統(tǒng)的紙張傳媒及電視傳媒等傳播范圍更廣，可以打破空間和時(shí)間的局限，能使招投標(biāo)雙方都最大化平等的利用網(wǎng)絡(luò)資源。招標(biāo)方在招標(biāo)平臺(tái)上公開發(fā)布招標(biāo)公告后.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，有資質(zhì)的投標(biāo)方均可參加投標(biāo)，且投標(biāo)評(píng)標(biāo)的每一步皆在電子招投標(biāo)平臺(tái)上第一時(shí)間公開，全程透明，可保障招評(píng)標(biāo)雙方人員及時(shí)掌握對(duì)稱信息，利于各方監(jiān)管，一定程度上避免了暗箱操作的可能性。

（二）降本增效節(jié)能減排

電子招評(píng)標(biāo)平臺(tái)依托于當(dāng)代信息技術(shù)，計(jì)算機(jī)輔助計(jì)算，幫助評(píng)委節(jié)約了大量人力評(píng)標(biāo)的時(shí)間和精力;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則節(jié)省了因距離而產(chǎn)生的人力物力成本，亦可吸引更多有資質(zhì)的供應(yīng)商參與投標(biāo)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)可促使項(xiàng)目以更優(yōu)的價(jià)格成交。另一方面電子招評(píng)標(biāo)相比傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)模式減少了許多步驟，整個(gè)招標(biāo)流程得以優(yōu)化，項(xiàng)目時(shí)間大大縮減，效率大幅提升。無紙化的操作不僅節(jié)約了標(biāo)書的制作時(shí)間，也節(jié)約了大量紙張，很好的響應(yīng)了黨和國(guó)家建設(shè)節(jié)能環(huán)保型社會(huì)的號(hào)召。

（三）收集信息積累數(shù)據(jù)

傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式只能通過人工收集并錄入招投標(biāo)信息，勞神傷力又可能因?yàn)槿藶橐蛩卦斐烧`差，電子招投標(biāo)平臺(tái)利用其自身優(yōu)勢(shì)，在招投標(biāo)系統(tǒng)中即可直接集取所需信息，且因招標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性，所收集的信息數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確可靠，經(jīng)過一段時(shí)間的積累和沉淀，這些數(shù)據(jù)又可形成資源庫，幫助招標(biāo)人分析總結(jié)招標(biāo)工作，找出不足，提升水平。

四、電子招投標(biāo)的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一資源難共享

電子招評(píng)標(biāo)因主導(dǎo)人不同目前主要分為三類：政府主導(dǎo)、交易場(chǎng)所主導(dǎo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。不同的主導(dǎo)人、不同的地區(qū)或行業(yè)都有著各目的特性及個(gè)性化需求，這使得電子招投標(biāo)平臺(tái)模式多樣化，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步造成管理的多樣化，電子招評(píng)標(biāo)平臺(tái)間無法資源共享，監(jiān)管部門無法有效的收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，電子評(píng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)無法完全發(fā)揮。

（二）法律待完善監(jiān)督需加強(qiáng)

為推廣電子招投標(biāo)行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2013年2月4日，國(guó)家出臺(tái)了《電子招投標(biāo)辦法》及其附件《電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，這無疑是我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑[2]。但面對(duì)飛速發(fā)展的電子招投標(biāo)行業(yè)，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏足夠支持，仍需完善升級(jí)。同時(shí)由于電子招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展過快，評(píng)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從生，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)部門缺乏監(jiān)管力度、缺乏監(jiān)管通道，也缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制，很難保障評(píng)標(biāo)過程的專業(yè)性及公平公正性。

（三）缺乏專業(yè)人才專家素質(zhì)參差

我國(guó)電子招標(biāo)行業(yè)仍處于起步階段，多數(shù)高校并未開設(shè)此專業(yè)相關(guān)課程，目前從事采購(gòu)招標(biāo)的作業(yè)人員大多非專業(yè)對(duì)口，有些甚至毫無相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，需要在工作中摸索學(xué)習(xí)，這無疑加大了電子招投標(biāo)行業(yè)的推廣難度。同樣，評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)工作的重要組成環(huán)節(jié)，對(duì)專家的專業(yè)素質(zhì)要求極高，但抽取專家的專家?guī)旖?，是按照行業(yè)和地區(qū)劃分的，過窄的分類導(dǎo)致了各類專業(yè)人數(shù)不足，專家水平的評(píng)定及審核也欠缺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏監(jiān)督機(jī)制，專家的專業(yè)水平將直接影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)自身問題

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)的開放性在為電子招投標(biāo)行業(yè)提供便利的同時(shí)，也存在很多安全隱患，如何保證招投標(biāo)信息不泄露對(duì)于平臺(tái)開發(fā)技術(shù)人員是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而互聯(lián)網(wǎng)上傳播的木馬病毒等，也可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)系統(tǒng)故障，使得評(píng)標(biāo)資料壞損，造成評(píng)標(biāo)信息丟失。甚至于電子招投標(biāo)平臺(tái)的日常運(yùn)維和停機(jī)升級(jí)，都將一定程度上的影響評(píng)標(biāo)效率和評(píng)標(biāo)進(jìn)度。再加上電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)商往往為了節(jié)約成本，設(shè)計(jì)系統(tǒng)程序時(shí)將投標(biāo)文件的格式等局限于幾種常見形式，文件格式的不兼容大大限制了一些優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件形式，無法展示其全部實(shí)力，這是投標(biāo)方的遺憾，也是招標(biāo)方的損失。

五、解決電子招投標(biāo)問題的建議

（一）完善法律法規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管力度

國(guó)家和地方應(yīng)針對(duì)電子招評(píng)標(biāo)行業(yè)的現(xiàn)狀升級(jí)現(xiàn)有法律，制定出具備可操作性的規(guī)章制度，就電子招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做出統(tǒng)一規(guī)范，明確劃分各部門權(quán)責(zé)，加大監(jiān)管部門執(zhí)法力度，確保電子招投標(biāo)活動(dòng)有法可依，有章可循。由于發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)起步較早，尤其是西方各國(guó)，無論在技術(shù)或是制度等都相對(duì)健全，并取得了較好的成果，我國(guó)亦可效仿學(xué)習(xí)他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立一套完整的電子招投標(biāo)體系。只有建立良好且健全的法制環(huán)境，才能促進(jìn)電子招投標(biāo)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）搭建統(tǒng)一平臺(tái)執(zhí)行唯一標(biāo)準(zhǔn)

在法律制度進(jìn)一步完善的保障下，電子招投標(biāo)平臺(tái)可循序漸進(jìn)的對(duì)不同地區(qū)不同類別的不同系統(tǒng)集成整合，逐步完成崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化、軟件標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是電子文件標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)殡娮游募钦型稑?biāo)工作基本中的基本，在招投標(biāo)過程中，一系列的電子文件要通過平臺(tái)傳輸識(shí)別，想要跨越地區(qū)和領(lǐng)域的互通互享，首先需要國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息和功能共享的最終目標(biāo)。

（三）建立操作細(xì)則加強(qiáng)人員培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)建立電子招評(píng)標(biāo)流程的標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，以便新進(jìn)員工接手招投標(biāo)工作時(shí)可按照操作流程盡快上手;同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠?qū)?shí)際操作經(jīng)驗(yàn)與最新的理論知識(shí)相結(jié)合;除了掌握專業(yè)知識(shí)，招投標(biāo)人員還需了解當(dāng)黨和國(guó)家對(duì)招投標(biāo)最新的方針政策，全方拉：的學(xué)習(xí)才可培養(yǎng)出高素質(zhì)的復(fù)合型采辦人才。而專家要在入庫前嚴(yán)格把關(guān)，也要定期實(shí)施考核考評(píng)機(jī)制，積極引入行業(yè)專家的同時(shí)，定期清理不具備資質(zhì)的專家，提前排除人為因素風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)安全管理提升軟件性能

建立完善的安全機(jī)制，加強(qiáng)交易過程中的數(shù)據(jù)安全，并引入最新CA證書技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)文件實(shí)施多重加密保護(hù)，同時(shí)盡量使用電子評(píng)標(biāo)室的專用評(píng)標(biāo)計(jì)算機(jī)，亦可減少網(wǎng)絡(luò)病毒及木馬侵入電腦的可能性。電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)人員也應(yīng)定期掃描系統(tǒng)漏洞并及時(shí)修補(bǔ);升級(jí)維護(hù)系統(tǒng)，使其與最新的法律法規(guī)相匹配;也可依靠最新的技術(shù)提升系統(tǒng)安全性能。為避免網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定和不確定性，招投標(biāo)人員可提前做好資料備份，防止信息的壞損和丟失。對(duì)電子招評(píng)標(biāo)經(jīng)辦從業(yè)人員也應(yīng)進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，并簽署保密協(xié)議，樹立保密意識(shí)。

六、結(jié)束語

電子招評(píng)標(biāo)行業(yè)目前仍處于發(fā)展階段，但與傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方式相比有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)，是招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的必然趨勢(shì)，相信電子招投標(biāo)行業(yè)將為我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)帶來更多發(fā)展機(jī)遇！

參考文獻(xiàn)：

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