摘要：資產(chǎn)是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、是企業(yè)創(chuàng)造收益的首要資源。國有企業(yè)以國有資產(chǎn)的保值增值為經(jīng)營目標(biāo)，其是發(fā)展壯大我國國有經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵因素。本文以高速公路國有企業(yè)的資產(chǎn)為例，對高速公路國有企業(yè)中的實物資產(chǎn)管理所遇到的問題進行分析，并提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：高速公路;國有資產(chǎn);措施

一、引言

近年來國家將國有資產(chǎn)管理工作提高到了前所未有的高度，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，需要建立更加完善的資產(chǎn)管理體制，全面改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及戰(zhàn)略性重組，要將國有資產(chǎn)做強做大做優(yōu)，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的運行效率。

對國有資產(chǎn)進行管理，就是指國有企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及單位自行編制的內(nèi)控制度對資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，同時對國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理工作進行評價考核。企業(yè)實施資產(chǎn)管理工作的目的是為了確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有企業(yè)必須重視資產(chǎn)管理，要深刻認識資產(chǎn)管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性，并將其作為企業(yè)的重點工作來抓，全方位提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平，對國有資產(chǎn)進行實質(zhì)有效的管理，促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題以及成因——以高速公路行業(yè)為例

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不斷發(fā)展以及資產(chǎn)規(guī)模的日益壯大，逐漸增大了國有企業(yè)資產(chǎn)的管理難度。我國高速公路行業(yè)正處在一個快速發(fā)展的時期，在我國社會經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。近年來，高速公路國有企業(yè)資產(chǎn)總量在不斷增加，規(guī)模也在不斷擴大，已成為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。

我國高速公路行業(yè)的資產(chǎn)具有分布廣、分類復(fù)雜、數(shù)量多、價值高、使用分散、管理難度大、更新速度快等特點。管理層薄弱的資產(chǎn)管理意識、資產(chǎn)管理制度的不健全以及落后的資產(chǎn)管理方式是目前高速公路行業(yè)中的國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中比較常見的問題。這些問題對國有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展以及資產(chǎn)管理的效果都會產(chǎn)生不利影響。

（一）管理者對資產(chǎn)管理工作不夠重視，相關(guān)人員責(zé)任意識落后

首先，國有企業(yè)中的資產(chǎn)屬于國家所有，不像私營企業(yè)屬于投資者個人，企業(yè)中的高層管理人員不是資產(chǎn)的真正所有者，且多數(shù)為集團公司委派，因此高層管理人員的資產(chǎn)管理意識會比較薄弱，且對資產(chǎn)管理工作不夠重視。通常情況下，集團公司對高層管理人員的考核只側(cè)重于經(jīng)營業(yè)績方面，缺乏對企業(yè)整體經(jīng)營管理的綜合考核，集團公司未將資產(chǎn)管理工作列入對高層管理者的考核范圍也是導(dǎo)致高層管理者資產(chǎn)管理意識薄弱的原因之一?？己藱C制的欠缺導(dǎo)致了國有企業(yè)中的高層管理者在任職期間忽視內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱。

其次，資產(chǎn)管理工作在很多企業(yè)中存一個長期誤區(qū)，會被認為是某個部門，甚至僅是財務(wù)部門的工作職責(zé)，也是資產(chǎn)管理員的責(zé)任，完全忽視了資產(chǎn)使用者的責(zé)任。另外，資產(chǎn)管理員的頻繁更換也是造成責(zé)任意識缺乏的一個重要因素，加上多數(shù)資產(chǎn)管理員并沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，這些都是造成國有資產(chǎn)管理工作缺乏專業(yè)性和延續(xù)性的因素。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

資產(chǎn)管理制度是國有企業(yè)實施資產(chǎn)管理的根本手段，做好資產(chǎn)管理工作的前提是必須要有完善的資產(chǎn)管理制度作為保障。全面、有效地資產(chǎn)管理制度需要涉及資產(chǎn)管理的全部環(huán)節(jié)，起點為資產(chǎn)預(yù)算，終點是資產(chǎn)滅失。大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度已形同虛設(shè)，指導(dǎo)性不強，相關(guān)評價考核、責(zé)任賠償及追究制度更是沒有，甚至有些國有企業(yè)仍未設(shè)立資產(chǎn)管理部門，這些都影響著資產(chǎn)管理工作的順利進行。

（三）傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式已無法適應(yīng)信息時代的變化

目前，大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作仍然是人工統(tǒng)計。這種統(tǒng)計方式已無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的步伐，不僅工作效率低、數(shù)據(jù)錯誤現(xiàn)象也難免，無形中大量增加了相關(guān)人員的工作量，對相關(guān)人員的心理素質(zhì)和工作積極性也是一個挑戰(zhàn)。實行數(shù)據(jù)化、信息化的資產(chǎn)管理方式是國有企業(yè)必須要解決的一個問題，同時相關(guān)人員的專業(yè)性和技術(shù)性也應(yīng)進一步提升。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）加強管理者對資產(chǎn)管理的重視，強化相關(guān)人員責(zé)任意識

1.加強管理者對資產(chǎn)管理的重視程度

加強國有資產(chǎn)管理是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是全面提高國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作要想取得明顯成效，首先得讓管理者重視起來，強調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實相關(guān)措施。集團公司在對管理者進行考核時，將資產(chǎn)管理工作納入考核范圍，從而讓管理者在任職期間重視資產(chǎn)管理制度的建設(shè)及執(zhí)行，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)節(jié)。

2.強化相關(guān)人員責(zé)任意識

首先，國有企業(yè)要提高全體員工對國有資產(chǎn)管理工作重要性的認識，克服“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為企業(yè)管理的重要工作來抓，并把管理、使用保護國有資產(chǎn)作為全體員工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動全體員工主動參與資產(chǎn)管理的積極性，強化相關(guān)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，提高思想認識和業(yè)務(wù)水平。

其次，建立資產(chǎn)內(nèi)控制度。完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度是實施資產(chǎn)管理工作的重要工具，是解決國有資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱的有效途徑。合理設(shè)置資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位相應(yīng)職責(zé)及權(quán)限，形成相互監(jiān)督、互相制約的工作機制。

最后，保證資產(chǎn)內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。監(jiān)督考核機制是資產(chǎn)內(nèi)控制度有效執(zhí)行的重要保障。國有企業(yè)要把管錢和管物放在同樣重要的位置，克服“重資金、輕資產(chǎn)”的管理傾向，擺正管錢與管物的關(guān)系，將資產(chǎn)管理目標(biāo)納入績效考核管理。在推進資產(chǎn)各階段工作順利開展時，可實行季度考核、年度清查的考核方法。量化資產(chǎn)管理目標(biāo)，把資產(chǎn)的管理、使用作為各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，制定并執(zhí)行好考核獎懲辦法，對重大、重要資產(chǎn)進行定期或不定期跟蹤檢查，對檢查結(jié)果進行考評，對考核結(jié)果嚴格按照獎懲辦法進行表彰。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

1.將資產(chǎn)購置納入預(yù)算管理

國有企業(yè)要將資產(chǎn)購置納入年度預(yù)算，并強化資產(chǎn)配置管理工作。資產(chǎn)管理部門在編制年度預(yù)算過程中應(yīng)對資產(chǎn)的購置預(yù)算做全面考慮。在不影響日常工作的前提下，根據(jù)各部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況，再結(jié)合各部門提出的資產(chǎn)購置報告，優(yōu)先考慮資產(chǎn)在本單位各部門間相互調(diào)撥使用，杜絕浪費，以達到提高資產(chǎn)使用效率的目的。采購時要堅持先審批后購置的原則，對于預(yù)算外急需購置的，要及時調(diào)整預(yù)算、追加經(jīng)費。

2.完善資產(chǎn)采購、入庫、出庫制度

首先，資產(chǎn)管理制度中應(yīng)列入資產(chǎn)采購、入庫、出庫管理制度，明確采購目的、采購前的相關(guān)審批手續(xù)規(guī)定等;其次，是入庫、出庫規(guī)定。任何途徑取得的資產(chǎn)，都必須入庫。各類資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用出庫都必須有相對應(yīng)的審批手續(xù)，然后再由資產(chǎn)管理部門填寫資產(chǎn)入庫單和資產(chǎn)出庫單，并在單據(jù)上寫明資產(chǎn)的種類、品名、單價、使用人、保管人等。資產(chǎn)的請購單、審批文件、采購合同、驗收報告、入庫單、出庫單等要完整保存，交由財務(wù)部入賬。

3.完善資產(chǎn)使用、保管制度

一方面資產(chǎn)使用制度中可以規(guī)定資產(chǎn)設(shè)備如何使用、資產(chǎn)借用手續(xù)等，應(yīng)以“誰使用誰保管”為原則，明確規(guī)定第一保管人和日常保養(yǎng)人都為使用人。在使用人發(fā)生變化時，經(jīng)資產(chǎn)管理員同意，辦理相關(guān)移交手續(xù)。另一方面資產(chǎn)保管制度中可以包含資產(chǎn)維護制度和使用人對資產(chǎn)的責(zé)任制度，這樣可以通過資產(chǎn)保管制度及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞，為資產(chǎn)的安全、完整提供更大的保障，使資產(chǎn)管理水平進一步得到提高。

4.完善資產(chǎn)盤點制度

國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)清查是對保管工作的監(jiān)督，可以有效防止國有資產(chǎn)的流失，是每個國有企業(yè)的一項必做工作，也是資產(chǎn)管理工作中的重要組成部分。國有企業(yè)應(yīng)建立定期資產(chǎn)清查制度，同時輔以不定期的重點抽查，以賬對物，借物查賬。在進行資產(chǎn)清查時，不僅要對資產(chǎn)進行賬實核對，更要對資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量深入把握，對需要修理的要及時進行修理，以延長其使用壽命，降低其運行成本，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效能;對已損壞無法修復(fù)且達到報廢年限，或者已無法使用未達到報廢年限的都要按嚴格按照規(guī)定的流程辦理報廢手續(xù)，及時銷賬。對于未按規(guī)定用途合理使用而造成資產(chǎn)滅失或損壞的，要制定相關(guān)賠償規(guī)定。

（三）改進資產(chǎn)管理手段，提高資產(chǎn)管理效率

1.強化硬件配置

在完善標(biāo)準(zhǔn)化的配套設(shè)施上下功夫。建議實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基層所、站、隊的規(guī)劃和配置，如配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦公、生產(chǎn)、生活設(shè)備設(shè)施。

2.強化賬簿管理

在完善標(biāo)準(zhǔn)化的管理資料上下功夫。進一步強化基礎(chǔ)資料管理，結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不斷完善固定資產(chǎn)管理賬簿，各基層單位實行“五本一卡”管理，即資產(chǎn)分類賬簿，分戶明細賬簿、內(nèi)部管理賬簿、低值易耗品管理賬簿，資產(chǎn)動態(tài)報表，資產(chǎn)卡片，并統(tǒng)一各類賬簿的保存年限、裝訂方式、達到賬、卡、物相符，實現(xiàn)賬簿管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

3.推進數(shù)據(jù)化、信息化的資產(chǎn)管理模式

新型的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和專業(yè)的信息化設(shè)備能夠提高資產(chǎn)管理工作的成效。國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中要實施資產(chǎn)管理信息化，更新資產(chǎn)管理模式，使信息化建設(shè)更好地適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的需求。信息化建設(shè)離不開資產(chǎn)管理系統(tǒng)的更新，也和工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、能力息息相關(guān)。信息人才和資產(chǎn)管理的人才培養(yǎng)也是國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視的工作。國有企業(yè)應(yīng)對資產(chǎn)管理人員組織定期培訓(xùn)，提升其資產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)整體運營效益。

總之，國有資產(chǎn)管理工作的成效對國有企業(yè)的發(fā)展與壯大有著重要影響。在資產(chǎn)管理過程中要按照職責(zé)分工，切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識、效率意識，重視管理監(jiān)督工作，維護資產(chǎn)安全，減少資產(chǎn)浪費和流失。在具體的資產(chǎn)管理工作中，要將精細化的管理理念貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，使其與財務(wù)管理工作相結(jié)合，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

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作者簡介：

文芳，深圳惠鹽高速公路有限公司。