李冬云

摘要：農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定是社會發(fā)展和穩(wěn)定的基石。黑龍江省依蘭縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，農(nóng)業(yè)收入一直是農(nóng)民收入增長的主要來源。由于隨著農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，涉及的利益關(guān)系也更加復(fù)雜，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的影響因素越來越多，任務(wù)愈發(fā)艱巨。現(xiàn)主要對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題進(jìn)行科學(xué)分析，并提出做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實振興基礎(chǔ);加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)強基固本;提高農(nóng)業(yè)精深加工比重，促進(jìn)三產(chǎn)融合;加強扶持政策落實，提升規(guī)模效益;培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才，加快培植現(xiàn)代農(nóng)民;深化農(nóng)村各項改革，提升發(fā)展新動能;推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù);加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織保障等對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)融合;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號：F320? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）08-0057-03

一、基本情況

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

黑龍江省依蘭縣總面積4 616平方公里，全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、132個行政村，總?cè)丝?8.24萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.87萬人。全縣農(nóng)作物總播種面積326萬畝，其中水田面積70萬畝。除玉米、大豆和水稻三大作物外，黑木耳、萬壽菊和北藥等特色種植初具規(guī)模。2018年全縣食用菌種植總規(guī)模1 800萬袋，萬壽菊種植面積1.8萬畝，藥材種植面積5萬畝，果蔬、兩瓜、鮮食玉米、雜糧雜豆等經(jīng)濟作物發(fā)展7萬畝。全縣綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)100萬畝，其中創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地50萬畝。全縣有機食品產(chǎn)地認(rèn)證面積1.85萬畝，無公害食品產(chǎn)地認(rèn)證面積基本實現(xiàn)全覆蓋。有機、綠色、無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證總數(shù)43個，產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)87個。

（二）畜牧及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

畜禽存欄總體保持穩(wěn)步增長，畜牧生產(chǎn)規(guī)?；戎夭粩嗵岣?。全縣有各類規(guī)模養(yǎng)殖場50個，其中肉牛存欄50頭以上9家，山綿羊存欄200只以上9家，生豬存欄300頭以上9家，蛋雞存欄3 000只以上20家，肉雞存欄1萬只以上1家，鹿存欄50只以上1家，狐貉存欄300只以上1家。國家級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到3個，其中養(yǎng)牛場1家（前程村潤發(fā)牧業(yè)）、養(yǎng)羊場1家（護林村超群牧業(yè)）、養(yǎng)豬場1家（晨光村良源種豬繁殖基地）。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破

林業(yè)植物資源極為豐富，森林覆率為41.5%，林業(yè)經(jīng)營總面積16.1萬公頃，林地面積12.65萬公頃，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，以靈芝為代表的高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣林下靈芝發(fā)展到1 500畝，棚室靈芝75棟，林下參8 320畝，沙棘1 400畝，大果榛子經(jīng)濟林6 726畝。

（四）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強

完成倭肯河大型灌區(qū)三合渠首工程、迎蘭渠首工程和永發(fā)水庫庫區(qū)蓄水增容項目，完成小型水庫除險加固工程，建成土城子、合江、江灣泵站三座。實施完成新立水庫除險加固、牡丹江治理、迎蘭生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、巴蘭河倭肯河灌區(qū)土地整治等工程建設(shè)。全縣拖拉機保有量1.95萬臺，擁有配套農(nóng)具兩萬多臺套，組建農(nóng)機專業(yè)合作社20個，農(nóng)機總動力63.3萬千瓦，全縣綜合機械化程度達(dá)到99.4%以上。建成水稻大棚一萬余棟，大棚育苗率達(dá)98%。建成智能化浸種催芽基地九處，實現(xiàn)智能催芽全覆蓋。實施“農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程”，建設(shè)益農(nóng)信息社132個村。

（五）產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升

全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到21家，集中培育了稻米、葒菇娘、萬壽菊、雜糧、蔬菜、種子加工等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動種植基地面積41萬畝，訂單種植面積達(dá)到35萬畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶1.5萬戶。培育了“廣源”種業(yè)、 “百世”紅菇娘、“春宇”萬壽菊、“北味”“滿天星”食用菌、“依鎂”甘露醇、“田潤”糧油等一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)邁入新步伐。“宇滿香”“依米蘭香”“巴蘭河”牌大米，“潤實”“百世”葒菇娘，“土城子” 牌黃小米、大黃米等有機綠色食品品牌響譽省內(nèi)外。

（六）新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速

以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐漸發(fā)展壯大。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1 629家，家庭農(nóng)場1 535家，種植規(guī)模100畝以上的種植大戶2 598戶，注冊登記農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)43家。打造農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社22個。認(rèn)定耕地面積在300畝以上家庭農(nóng)場259家。促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積141萬畝。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭越來越激烈，農(nóng)村對農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏足夠的認(rèn)識，農(nóng)產(chǎn)品的種植種類匱乏，主要以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主，特色經(jīng)濟不鮮明，農(nóng)民就業(yè)空間狹窄。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致生產(chǎn)力下降

近幾年，大量的農(nóng)村青壯年都進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村的剩余勞動力大多是老人和婦女，致使生產(chǎn)力大大下降。相對于城市來說，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，且農(nóng)村的青壯年對于傳統(tǒng)的農(nóng)活傳承度越來越低，致使農(nóng)村的勞動力流失更為嚴(yán)重，生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，雖然國家針對農(nóng)村出臺了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但就實際效果來看，還是無法阻擋進(jìn)城務(wù)工人員的腳步。

（三）農(nóng)民收益很難得到有效保障

依蘭縣農(nóng)村人均耕地面積達(dá)到13畝，遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平，發(fā)展集約化、規(guī)?；F(xiàn)代大農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，但事實上，依蘭縣一家一戶式的分散經(jīng)營模式仍占主導(dǎo)地位，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效主要靠水、土地和農(nóng)資的消耗，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和銷售大市場，尤其在農(nóng)產(chǎn)品價格波動過大時，他們的收入難以保障。

（四）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠

目前，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展層次仍然處于初級階段和較低水平，產(chǎn)業(yè)化水平較低，融資渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短，精深加工程度低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。此外，第三產(chǎn)業(yè)缺乏品牌優(yōu)勢，規(guī)模效應(yīng)不明顯，尤其是缺乏知名度高、影響力強的名優(yōu)品牌。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力不強，對風(fēng)、雹、旱、澇等自然災(zāi)害抵抗能力差，加之氣象條件的不確定性，農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持較快增長的壓力不斷加大。道路交通、供水供電以及互聯(lián)網(wǎng)溝通等服務(wù)都沒有與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃保持一致的步調(diào)。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟積累薄弱

很多村集體沒有收入來源，加之地方財政投入能力有限，轉(zhuǎn)移支付資金只夠村集體正常運轉(zhuǎn)，沒有多余的資金用于村公益事業(yè)發(fā)展。這樣的地區(qū)農(nóng)民收入水平相對較低，導(dǎo)致很多村民對公益事業(yè)的認(rèn)識程度和關(guān)心程度不高，自籌合作方式過于單一、利益聯(lián)結(jié)松散。

（七）資金投入嚴(yán)重不足

資金投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，而用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，缺乏資金支撐。特別是省市財政在資金投入上偏低，與農(nóng)業(yè)大投入的需求相去甚遠(yuǎn)。縣級財政資金短缺問題突出，財力有限，對農(nóng)業(yè)項目配套資金困難大，投入少之又少或沒有配套，嚴(yán)重影響項目的實施，嚴(yán)重制約項目的正常推進(jìn)。農(nóng)村金融貸款額度小、利率高、期限短，不能滿足企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。資金投入不足是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要瓶頸。

三、發(fā)展對策與建議

（一）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實振興基礎(chǔ)

依托依蘭農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，遵循市場發(fā)展規(guī)律，堅持“優(yōu)質(zhì)、特色、高效”發(fā)展理念，全力打造萬壽菊、黑木耳、靈芝等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果、林藥等林下經(jīng)濟，深入挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造依蘭鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色。一要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、擴豆、優(yōu)經(jīng)、增飼”思路，發(fā)展高油高蛋白大豆90萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻70萬畝，統(tǒng)籌抓好鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)油料、時鮮水果、蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，擴面增值，提質(zhì)增效。二要調(diào)整畜牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推行規(guī)模養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖、安全養(yǎng)殖，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽良種推廣，要加快建設(shè)清真屠宰場和生豬屠宰場。加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高漁業(yè)綜合效益。三要加強品牌培育，以創(chuàng)建名、精、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為戰(zhàn)略方向，以“中國馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志”“中國名牌產(chǎn)品”“中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”為建設(shè)重點，大力培育區(qū)域稻米品牌，叫響非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機和地理標(biāo)識特色品牌，申報“依蘭大米”地理標(biāo)志。堅持“打綠色牌、走特色路”，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，深入整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，著力增加酵素大米、富硒木耳、有機雜糧等市場需求旺盛的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)強基固本

以中央和省、市各級加大農(nóng)業(yè)投入契機，推進(jìn)實施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一要加快推進(jìn)水利工程建設(shè)。搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大田間灌溉用水設(shè)施、“五小水利工程”和節(jié)水灌溉等工程建設(shè)。全力做好丹青水庫、牡丹江治理、倭肯河治理等重點水利工程，開工建設(shè)宏克力哈山堤防、迎蘭滿天星村林蛙溝蓄水工程。做好巴蘭河灌區(qū)宏興渠首溢流壩水毀修復(fù)、牡丹江蘇格段堤防水毀修復(fù)、永發(fā)灌區(qū)長發(fā)泄洪閘水毀、巴蘭河自興干渠渠首進(jìn)水閘水毀以及巴蘭河滿天星村塌岸治理等十項工程，力爭早開工、早建設(shè)、早受益。二要加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，加快實施愚公寶井、永紅村土地整治項目，推進(jìn)實施道臺橋、達(dá)連河、迎蘭、江灣等國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃9.5萬畝田間工程，推動實施迎蘭煙筒山村2.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目。三要切實提高農(nóng)業(yè)機械化程度。全面落實農(nóng)機購機補貼政策，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快裝備先進(jìn)配套的大型農(nóng)機具，重點抓好秸稈綜合機械補貼工作，全面提升機耕、機播、機插、機防、機收，機械烘干等農(nóng)業(yè)機械化水平，推動農(nóng)業(yè)機械全面發(fā)展提檔，高效轉(zhuǎn)型升級。四要加強農(nóng)業(yè)科技支撐。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實耕地輪作休耕、保護性耕作。

（三）提高農(nóng)業(yè)精深加工比重，促進(jìn)三產(chǎn)融合

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動由“種得好”向“賣得好”、倒逼帶動“種得更好”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈全方位提升，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣向加工強縣轉(zhuǎn)變。重點推進(jìn)水稻精加工、食用菌、中藥材深加工等項目落地。盤活既有產(chǎn)能，推進(jìn)稻米品牌提質(zhì)擴量。持續(xù)壯大“廣源”種業(yè)、“北味”“滿天星”食用菌、“田潤”糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力培育黎明、興南、滿天星等村莊特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。

（四）加強扶持政策落實，提升規(guī)模效益

積極扶持壯大龍頭企業(yè)，重點扶持規(guī)模以上龍頭企業(yè)，促其做強做大。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶深度融合。壯大發(fā)展宏信米業(yè)、廣源種業(yè)和米業(yè)、紅菇娘企業(yè)、萬壽菊企業(yè)、潤發(fā)牧業(yè)等重點企業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在現(xiàn)有家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，重點培育一批家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，盤活農(nóng)民手中土地資源，促進(jìn)規(guī)模種植。加大財政投入力度，重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

要通過培養(yǎng)、留住和引進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)濟人、致富帶頭人等，強化人才和科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。通過提供政策支持、資金扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟人、致富能手等安心在農(nóng)村發(fā)展。要在教育、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、評職、居住等方面提供最大優(yōu)惠，吸引各類大中院校畢業(yè)生、科技人才、專門人才等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引農(nóng)村退伍軍人、外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過專兼職結(jié)合、技術(shù)專利入股等形式調(diào)動他們的工作積極性，使他們成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。

（六）深化農(nóng)村各項改革，提升發(fā)展新動能

深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成股權(quán)設(shè)置和折股量化，組建股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民共享改革紅利。推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，啟動運營農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資、“三資”管理等服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛，盤活農(nóng)村集體土地建設(shè)用地資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)民合作規(guī)范社，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。

（七）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)

要大力完善村民自治體系，充分發(fā)揮村民的主體作用，提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。深入開展“移風(fēng)易俗”活動，倡導(dǎo)健康生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約自律作用。發(fā)揮依蘭歷史文化優(yōu)勢，努力在挖掘文化內(nèi)涵上下功夫、做文章。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

（八）加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織保障

健全完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。切實提高農(nóng)村基層組織的組織力，加強“四有”村黨支部建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，建立第一書記派駐長效工作機制，推行村“兩委”班子成員交叉任職，注重從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從駐村干部、第一書記中選拔任用一批優(yōu)秀干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，只有農(nóng)村的經(jīng)濟水平得到有效提升，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平才能得到有效改善。因此我們要落實到惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的同時，尋求解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨問題的有效措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王功巧]