文=陳秋平

期待已久的《國企改革三年行動方案》的通過，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)前困難的經(jīng)濟形勢和深化國資國企改革將起到重要的推動作用，今后3年將是國企改革出成果出成效的關(guān)鍵階段。

6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》。會議指出，國企改革要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

人們看到，期待已久的《國企改革三年行動方案》的通過，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)前困難的經(jīng)濟形勢和深化國資國企改革起到重要的推動作用，今后3年將是國企改革出成果出成效的關(guān)鍵階段。

如何抓重點、補短板、強弱項

黨的十八大以來，中央陸續(xù)出臺了1+N政策文件，國企改革從此有章可循。與此同時，為使改革政策平穩(wěn)落地出成效，中央和地方相關(guān)部門積極行動，不斷付諸改革實踐。先是推出四項改革試點，又推出了十項改革試點，由于這些改革都是單項改革，其力度和效果有明顯局限。2018年3月，國務(wù)院國資委推出國企改革“雙百行動”。相比于單項改革，這是一項更深層次的綜合性改革。進行改革的企業(yè)可根據(jù)自身改革需求實施多項改革，讓多項改革共同發(fā)力。2019年7月，上海、深圳進行區(qū)域性國資國企綜合性改革試驗，沈陽啟動了國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作，這是一項范圍更廣的綜合性改革實踐。2019年底，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出實施國企三年改革行動。

目前，國企改革政策基本到位，各方面改革正在穩(wěn)步推進。面對百年未有之大變局，面對復(fù)雜多變的國際形勢及國內(nèi)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，國企需要有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此，國企要做好強身健體，改革要抓重點、補短板、強弱項。

抓重點，就是建立起現(xiàn)代化的市場化經(jīng)營機制，讓國有企業(yè)能夠更好地在市場競爭中發(fā)展，不斷提升經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。補短板，就是要掌握更多核心技術(shù)，解決重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。強弱項，就是持續(xù)增強創(chuàng)新能力，不斷提升管理水平。

具體來說，今后三年國企改革要在堅定國有企業(yè)市場化改革方向，堅持國有企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換，增強國有經(jīng)濟發(fā)力點，堅持國有資產(chǎn)證券化、并購重組、混合所有制改革、激勵制度改革等一系列改革方面有所作為。

一是不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動董事會應(yīng)建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實董事會職權(quán)，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

二是大力推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

三是推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

四是推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用。

五是進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

六是大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七是進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

最后，國企改革要重點增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。這次方案把 “增強國有經(jīng)濟競爭力”，作為“五力”之首，這是與以往不同的具有重要戰(zhàn)略意義的一個亮點?？梢哉f提升國有經(jīng)濟的競爭力，就是為了參與國際競爭，參與國際市場的分工和協(xié)作。

方案為國企改革指明了方向

近幾年，我國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，尤其是今年上半年的中國經(jīng)濟受疫情影響，不可避免地“慢”了下來。因此，對國企改革提出了更高的要求：既要有效推進各項改革，同時還要呼應(yīng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級等方面的要求。而前不久通過的國企改革三年行動方案，在這關(guān)鍵時期為今后的國資國企改革指明了方向，其意義深遠長久。

首先，《方案》的出臺，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要且積極的影響。一是通過加快國有企業(yè)改革，可以有效優(yōu)化國有資本布局、提高國有資本配置效率，可以激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力、提高人員產(chǎn)出效率。而國有企業(yè)資本配置效率、人員產(chǎn)出效率以及管理效率的提升，又將促進國有企業(yè)收入、利潤等指標(biāo)的改善；二是推進國有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，將為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多機會與空間。另外，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以為未來國有企業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局提供支持，并以此增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

其次，從目前國企改革推進的情況來看，隨著《方案》的落地與實施，預(yù)計資本市場將風(fēng)起云涌、好戲連臺。一是國有企業(yè)有望更加積極利用資本市場解決混資本、引戰(zhàn)投和員工持股等定價問題；二是資產(chǎn)證券化將進一步加速，注冊制改革也將為國企混改提供廣闊的資本市場空間；三是資產(chǎn)重組也有望提速，助力上市國企的融資能力和發(fā)展活力得以有效提升。

第三，《方案》將會提出大力度改革舉措，以盡快取得決定性的改革突破。例如，在中央企業(yè)一級集團層面啟動混合所有制改革，在負面清單范圍以外也啟動混合所有制改革等。

總之，三年國企改革行動方案再次給國資國企改革指明了前進的方向，并將使許多企業(yè)邁向中國一流企業(yè)的行列。

比如，在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車企業(yè)中，北汽新能源的誕生和發(fā)展，證明了國有企業(yè)的使命與擔(dān)當(dāng)。2009年北汽新能源汽車成立，新能源歷經(jīng)十年謀變創(chuàng)新，從國內(nèi)新能源行業(yè)的“拓荒者”成長為“領(lǐng)軍者”，也為國有企業(yè)改革提供了一個含金量十足的樣本。

數(shù)據(jù)顯示，過去十年，國內(nèi)新能源汽車銷量從0躍升至120萬輛，中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場。如果說過去的十年是中國新能源汽車實現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年，那么北汽新能源十年正是中國新能源發(fā)展最好的縮影。成立十年來，北汽新能源始終堅持以建設(shè)世界級新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心和世界級新能源汽車企業(yè)為目標(biāo)，實現(xiàn)了從無到有，從有到好的關(guān)鍵跨越，走出了一條發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的北汽道路。而這一切，離不開“改革”二字。作為一家國有企業(yè)，北汽新能源在激烈的市場競爭中始終占據(jù)著“改革高地”。

2018年9月27日， “北汽藍谷600733”的股票在A股復(fù)盤。這意味著北汽新能源通過重大資產(chǎn)重組正式進入資本市場，成為“中國新能源汽車第一股”。正式上市，標(biāo)志著北汽新能源在砥礪奮進后取得了階段性的重大突破，企業(yè)的品牌形象和現(xiàn)代化治理水平得到大幅提升。如今，北汽新能源已經(jīng)成為了國內(nèi)純電動乘用車產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場銷量最大、用戶覆蓋面最廣、品牌影響力最大的企業(yè)。

一系列改革新舉措將出臺

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。深化國有企業(yè)改革，重點關(guān)注國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，提高國有資本流動性和配置效率，使國有經(jīng)濟發(fā)展更好體現(xiàn)國家意志和公共利益。

目前，《方案》全文雖然暫未公布，但從其涉及到的主要領(lǐng)域來說，應(yīng)該包括國有資產(chǎn)證券化、并購重組、混合所有制改革、激勵制度改革等內(nèi)容。而隨著三年行動方案的審議通過，接下來，深化國企混改實施意見、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等文件有望陸續(xù)出臺，國企改革的時間表和路線圖將更加清晰明確，一直砥礪前行的國企改革將進入發(fā)展的快車道。同時，四批210戶混改試點、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”一系列改革舉措也將全面提速，從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)也會啟動改革。

據(jù)有關(guān)部門介紹，今后國企混改等重點改革將向主業(yè)主責(zé)范圍外深化，向戰(zhàn)略性投資方向深化，向經(jīng)營機制深化，向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化，向集團公司整體上市深化，向管理層股權(quán)激勵深化；并向國有資本收益功能深化，推出優(yōu)先股等。

另外，在今年制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國資委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，其中，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能源集團已就甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點區(qū)域48戶煤電企業(yè)（或項目）整合達成一致意見，其中38戶將于6月30日前劃轉(zhuǎn)。整合后，五大發(fā)電集團將在5省區(qū)形成“一家央企一個省區(qū)”的格局。

通過企業(yè)整合實踐，人們認為未來重組主要有四種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模。

二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。

四是外部重組，央地重組與國際重組。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

還有，在“十四五”期間，資產(chǎn)證券化和股權(quán)激勵將成為今年國企改革最大看點，大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。此外，隨著央企控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引的下發(fā)，央企實施股權(quán)激勵和員工持股也有望大幅增長，為上市公司注入發(fā)展動力，也為資本市場釋放新紅利。

總之，國有企業(yè)在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，它們勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，將成為國企三年行動方案的主要發(fā)展目標(biāo)。