覃東梅

摘 要： 日常的生活當(dāng)中經(jīng)常會遇到很多的突發(fā)事件，但是針對于更多的人來說，突發(fā)的環(huán)境事件更值得引人注意。眾所周知，現(xiàn)階段我國的國家污染較為嚴(yán)重。尤其是突發(fā)性的環(huán)境污染事件可能會對所處的整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成破壞。而且也會對周邊生活的居民造成一定的影響。由于國家過度的重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了生態(tài)文明建設(shè)，因此我國的環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞。但是現(xiàn)階段國家已經(jīng)明確認(rèn)識到環(huán)境破壞對我國造成的影響。因此開始針對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行緊急預(yù)案處理，并且對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。本文的主要目的是針對目前企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀以及對策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞： 企業(yè);突發(fā)事件;環(huán)境;應(yīng)急預(yù)案;管理現(xiàn)狀及對策

【中圖分類號】D922.1? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）19-0285-01

伴隨著國家對環(huán)境破壞的認(rèn)識，相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫也已經(jīng)提上了日程。我國針對這一問題，建立了基本的管理手段。由于環(huán)境的突發(fā)事件時有發(fā)生。因此，各個企業(yè)對于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中的不足也很明顯的展示出來。企業(yè)對于突發(fā)事件預(yù)案的編制明顯無法真正應(yīng)對突發(fā)事件，而且有普遍不完善的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)真正遇到突發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的時候，無法真正的解決。因此需要提升企業(yè)對于應(yīng)急預(yù)案的編制能力以及面對突發(fā)環(huán)境事件解決問題的能力。

1 目前企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

目前企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀是在很多法律法規(guī)都規(guī)定要編制針對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，但是規(guī)定當(dāng)中并沒有明確的要求以及說明。雖然在實(shí)際的運(yùn)作過程當(dāng)中，已經(jīng)發(fā)揮了規(guī)章制度的作用[1]。但是，并不具備明確的合法性，也沒有明確的法律章程，因此需要相關(guān)部門進(jìn)行立法處理。

1.2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)狀

目前企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的現(xiàn)狀是沒有明確的編制要求，使得很多企業(yè)投機(jī)取巧，相互抄襲。編制的內(nèi)容并不實(shí)際，沒有辦法真正的做到緊急應(yīng)對突發(fā)事件的作用。企業(yè)針對沒有明確要求的編制制度在編寫過程當(dāng)中找不到切入點(diǎn)，企業(yè)的相關(guān)人員不懂得切合實(shí)際進(jìn)行預(yù)案的編寫。導(dǎo)致在面對突發(fā)環(huán)境事件的時候，緊急預(yù)案起不到預(yù)期的作用。預(yù)案的存在意義不具有實(shí)用性和可行性。編寫的實(shí)現(xiàn)也沒有明確的要求，管理工作展開困難。

1.3 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審現(xiàn)狀

雖然國家針對目前企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案成立了相應(yīng)的評審機(jī)構(gòu)，但是對于評審專家的資質(zhì)和水平并沒有明確的要求。而且相應(yīng)的專家學(xué)者的水平不一，研究方向各有不同。因此，最終的評審結(jié)果并沒有實(shí)際的意義。學(xué)者們的意見不同，使得評審的標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異[2]。很多沒有針對性的應(yīng)急預(yù)案也可以通過評審。由此可見，我國的應(yīng)急預(yù)案評審工作仍處于初級階段，還有很大的發(fā)展空間，相關(guān)的專家水平也有待提高。

2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作中出現(xiàn)的問題

任何問題的出現(xiàn)都不可能只是由個別因素導(dǎo)致的，肯定是多方面因素共同作用的結(jié)果。同樣，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)按案的有效性不高也是多方面因素共同作用的結(jié)果。企業(yè)的自身問題在其中起著一定的作用，還有技術(shù)方面的問題也會影響預(yù)案的有效性，其中最主要的影響因素是國家尚未出臺明確的應(yīng)急預(yù)案的編寫規(guī)定以及參照的樣例。

目前我國現(xiàn)有的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)管理文件僅提出了原則性的要求，而沒有提供相應(yīng)的具體方案以及文件，對具體的細(xì)節(jié)更沒有明確的要求。我國現(xiàn)有的企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理文件之間并沒有很大的關(guān)聯(lián)性，甚至在面對突發(fā)環(huán)境事件的時候，應(yīng)急預(yù)案起不到根本的作用。應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)很明顯的缺陷，使得在應(yīng)急準(zhǔn)備工作當(dāng)中出現(xiàn)了很多的困難。比如，企業(yè)事故應(yīng)急池應(yīng)當(dāng)是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中重要的組成部分，但是不同企業(yè)，行業(yè)之間的應(yīng)急池容積不同。很多企業(yè)沒有從實(shí)際出發(fā)的自覺，也沒有制定適合自己的應(yīng)急預(yù)案。

3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀的對策

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作

針對目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制以及管理沒有明確的規(guī)定和方針的情況。國家環(huán)境監(jiān)管部部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)預(yù)案自己管理方針。管理部門應(yīng)根據(jù)目前的企業(yè)環(huán)境情況，制定應(yīng)急預(yù)案的編制指南以及環(huán)境事件風(fēng)險評估的相應(yīng)要求[3]。各級各地環(huán)境監(jiān)管部門密切配合，盡快的將環(huán)境預(yù)案的編制工作規(guī)范提上日程。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的針對性以及提高其可操作性

根據(jù)不同的突發(fā)環(huán)境事件，可將突發(fā)環(huán)境事件分為等級。例如事件分級預(yù)警分級，應(yīng)急響應(yīng)分級等國家標(biāo)準(zhǔn)。而相應(yīng)的預(yù)案內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)緊急事件的等級進(jìn)行內(nèi)容的編制。不同的環(huán)境事件所對應(yīng)的預(yù)案內(nèi)容有很大的差異。因此，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該明確的，有針對性的根據(jù)預(yù)警等級進(jìn)行編制。對于較為嚴(yán)重的突發(fā)環(huán)境事件，比如排放一類污染物，都需要有專項(xiàng)預(yù)案。預(yù)案的實(shí)際編寫內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，保證預(yù)案的可操作性[4]。

3.3 規(guī)范企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容

預(yù)案的編制工作應(yīng)有明確的部門進(jìn)行監(jiān)管。對于各級各類地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估。風(fēng)險較大的企業(yè)，例如重金屬企業(yè)、尾礦庫企業(yè)以及經(jīng)常運(yùn)輸危險物品的企業(yè)單位。這類企業(yè)單位在對相應(yīng)內(nèi)容的收集，儲存過程當(dāng)中都有極大的危險性，在與之相應(yīng)進(jìn)行合作的事業(yè)單位，也應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。在進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案之前，要明確的了解企業(yè)的風(fēng)險等級，并針對相應(yīng)的潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)案的初步編制。編制預(yù)案前要對風(fēng)險評估的報告有深入的了解，對于可能發(fā)生危險的區(qū)域以及相應(yīng)的設(shè)備有明確的認(rèn)識。在企業(yè)預(yù)案完成之后，應(yīng)有專業(yè)的專家進(jìn)行評審，以保障企業(yè)預(yù)案的可操作性以及預(yù)案內(nèi)容的質(zhì)量。

總結(jié)：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容涉及到環(huán)境保護(hù)，安全生產(chǎn)等問題。因此，必須保證預(yù)案的內(nèi)容具有合理性以及實(shí)際可操作性。內(nèi)容規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，可以保證在突發(fā)環(huán)境發(fā)生的時候真實(shí)有效的運(yùn)用到應(yīng)急措施當(dāng)中。相應(yīng)到專家也應(yīng)對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的把控，為企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件做好準(zhǔn)備工作。

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