王小波

摘 要： 新冠疫情肆虐全球，嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)，增加了全球貿(mào)易局勢(shì)的緊張，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，中國(guó)最先受到疫情的沖擊，但在疫后積極加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的社會(huì)性變革，有條不紊地穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。在分析新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響基礎(chǔ)上，提出中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞： 新冠疫情;世界經(jīng)濟(jì);全球供應(yīng)鏈;中國(guó)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F113? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）19-0268-02

1 新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2020年初以來(lái)，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)確診病例，受新冠疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)的生態(tài)體系將會(huì)重新塑造。據(jù)Worldometer實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，截至北京時(shí)間7月30日凌晨3時(shí)25分左右，全球新冠肺炎確診病例超過(guò)1700萬(wàn)例，達(dá)17048809例，累計(jì)死亡病例達(dá)666390例。此次疫情對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)巨大的沖擊，交通運(yùn)輸、旅游、貿(mào)易、消費(fèi)和制造業(yè)等領(lǐng)域都受到重創(chuàng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信心，按照人均GDP計(jì)算，2020年的經(jīng)濟(jì)萎縮將是自二戰(zhàn)結(jié)束后1945-1946全球經(jīng)濟(jì)收縮以來(lái)最嚴(yán)重的一次。新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩

世界多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)由于疫情遲遲未能結(jié)束而遭受?chē)?yán)重沖擊，由于新冠肺炎疫情，2020年全年全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將下降5.2%（1月份預(yù)期為增長(zhǎng)2.5%）。在目前疫情最嚴(yán)重的美國(guó)，預(yù)計(jì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日公布的數(shù)據(jù)或?qū)@示，2020年第二季度美國(guó)GDP可能暴跌34.8%，將創(chuàng)下1940年以來(lái)的最糟紀(jì)錄。巴西上半年減少了119.8萬(wàn)個(gè)正式工作崗位，是有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最差結(jié)果。其中，服務(wù)業(yè)和貿(mào)易業(yè)受影響最為嚴(yán)重，分別減少了約50.8萬(wàn)和47.4萬(wàn)個(gè)正式工作崗位;匈牙利2020年第二季度失業(yè)率升至4.6%。在4月至6月，該國(guó)平均失業(yè)人數(shù)為21.4萬(wàn)人，其中6月環(huán)比增加2.5萬(wàn)人。沙特政府2020年第二季度財(cái)政赤字高達(dá)1092.4億沙特里亞爾（約合人民幣2053.7億元），創(chuàng)下近七年來(lái)單季度赤字的最高紀(jì)錄。

1.2 全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)中斷，新貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)勢(shì)加劇

從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度看，此次新冠肺炎疫情全球蔓延雖不會(huì)對(duì)這種新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程造成實(shí)質(zhì)性改變，但短期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的沖擊仍然不可忽視。新貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)勢(shì)加劇，許多國(guó)家對(duì)人員、貨物和服務(wù)流動(dòng)進(jìn)行限制，以及制造商關(guān)閉工廠等遏制措施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游行業(yè)和企業(yè)必然受到影響，對(duì)全球貿(mào)易帶來(lái)進(jìn)一步?jīng)_擊。同時(shí)，疫情爆發(fā)以來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)相繼采取入境管制措施，直接影響相關(guān)地區(qū)和國(guó)家的旅游業(yè)及航空業(yè)下滑驟降，繼而影響相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)際間的貿(mào)易帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

1.3 世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生變動(dòng)

新冠疫情暴發(fā)和全球蔓延，對(duì)國(guó)際體系中的實(shí)力對(duì)比以及主要國(guó)際行為體之間的戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生了較為明顯的影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局和全球治理產(chǎn)生重要影響，主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力對(duì)比和國(guó)家間的戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生了中國(guó)大的變化。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面看，美國(guó)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體較新興經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重失衡。世界主要經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)和進(jìn)出口大幅放緩，這對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)較大不利影響，而新興經(jīng)濟(jì)體則可以通過(guò)加大投資來(lái)彌補(bǔ)。中國(guó)最早受到新冠疫情的沖擊，且受沖擊的程度十分猛烈，但中國(guó)采取了最嚴(yán)厲的防控措施，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)阻止了病毒的蔓延，轉(zhuǎn)入對(duì)疫情的常態(tài)化防控，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。與美國(guó)、歐洲國(guó)家相比，中國(guó)受疫情的影響和沖擊并不算特別嚴(yán)重，中國(guó)對(duì)疫情的有力控制擴(kuò)大了自身在不同政策手段中選擇的空間。

1.4 全球治理體系發(fā)生變革

新冠肺炎疫情全球蔓延，給世界各國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，但各國(guó)政府為了保護(hù)本國(guó)居民的生命安全和身體健康，紛紛采取了以“外防輸入”新冠病毒感染者為重點(diǎn)，來(lái)制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，這種防控政策嚴(yán)重地?cái)_亂了全球經(jīng)濟(jì)治理體系。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織作在應(yīng)對(duì)全球大流行病方面能發(fā)揮的作用卻有限，缺乏調(diào)動(dòng)全球資源的能力，這些機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出全球治理體系的落后，在一定程度上正是使疫情危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻的原因。但是，疫情同時(shí)卻也給全球治理體系改革和創(chuàng)新帶來(lái)了重要契機(jī)。新冠肺炎疫情在全球引發(fā)了巨大的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也促使各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始反思全球多邊治理機(jī)制的現(xiàn)狀，成為推動(dòng)全球治理體系改革和創(chuàng)新的“催化劑”。短期來(lái)看，二十國(guó)集團(tuán) （G20） 等多邊機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更大作用，而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的“一帶一路”倡議也將為推動(dòng)全球治理體系完善，拉動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2 中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略建議

面對(duì)突如其來(lái)的疫情沖擊，中國(guó)努力克服疫情帶來(lái)的不利影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為疫情暴發(fā)以來(lái)首個(gè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

2.1 實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策

受疫情影響，經(jīng)濟(jì)受到巨大的沖擊，需要通過(guò)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策來(lái)逐步恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，尤其是公共衛(wèi)生安全方面的支出，可以建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對(duì)臨時(shí)增加的政府支出應(yīng)優(yōu)先投向醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，以支持預(yù)防、控制和緩解疫情方面的所有必要支出，包括確保充足的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員配備和檢測(cè)設(shè)備、為一線人員和研究人員提供更高的加班工資和更好的工作環(huán)境等。確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用，采取有效的公共衛(wèi)生措施以阻止疫情的擴(kuò)散。另外，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的負(fù)面沖擊，維持穩(wěn)健靈活的支持性貨幣政策，以確保長(zhǎng)期利率處于較低水平，不斷創(chuàng)新貨幣政策工具，來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)和需要支持的企業(yè)擁有便利的貸款渠道。

2.2 穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性

面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的負(fù)面沖擊，所有的市場(chǎng)主體都需要支持和鼓勵(lì)，國(guó)家努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。通過(guò)降低固定稅費(fèi)力度、提供適度的寬容性信貸或降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，將有助于緩解企業(yè)面臨的需求突然下降的壓力，為中小型企業(yè)的發(fā)展提供政策幫助，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。延長(zhǎng)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率等措施來(lái)保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。另外，采用短期工作計(jì)劃提高工作時(shí)間的靈活性，盡可能保留工作崗位和保障勞動(dòng)者工資;向弱勢(shì)家庭提供臨時(shí)的直接的現(xiàn)金支持，以幫助他們度過(guò)因停工和裁員所導(dǎo)致的收入減少的困境;還可以向所有新冠肺炎感染者提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，如果條件允許，該政策可以覆蓋政策出臺(tái)前的感染者。

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定

中國(guó)的“一帶一路”倡議為“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用。一方面，“一帶一路”國(guó)家采取有效措施積極防控新冠肺炎疫情，為相關(guān)經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了較好外部環(huán)境。另一方面，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家投資增長(zhǎng)也帶動(dòng)了貿(mào)易往來(lái)。所以，在疫情對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局影響產(chǎn)生變革的背景下，中國(guó)需繼續(xù)秉持“共商共建共享”原則，與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則，與有關(guān)國(guó)家企業(yè)深化貿(mào)易投資合作，共同把疫情對(duì)貿(mào)易投資的影響降到最低，推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2.4 提高國(guó)家綜合治理能力，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否有效防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，是衡量和評(píng)判一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的重要標(biāo)識(shí)?？箵粜鹿诜窝滓咔椋褪菍?duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)之治的關(guān)鍵所在，下一步需要針對(duì)這次新冠疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。在公共衛(wèi)生法治保障體系方面，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè);在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)防范方面，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制;在重大疫情防控救治體系方面，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到精準(zhǔn)解決疫情第一線問(wèn)題。同時(shí)，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用力度，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國(guó)家綜合治理能力，最終保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：雖然新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍在持續(xù)演化中，世界經(jīng)濟(jì)狀況具有一定的不確定性，但全面分析新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅有利于中國(guó)把握新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部沖擊的趨勢(shì)和規(guī)律，而且有利于理解新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制和作用渠道，更有利于優(yōu)化中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局，推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”倡議的落實(shí)，優(yōu)化中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的新發(fā)展。

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