陳曦

摘 要： 地圖是表達(dá)國(guó)家版圖最常用、最主要的形式。在地圖上可以形象直觀地表示出國(guó)家的疆域范圍以及邊界、各級(jí)行政區(qū)域、行政中心、主要城市等。我國(guó)地圖象征著國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，體現(xiàn)了國(guó)家的主權(quán)意志和政治外交立場(chǎng)，稍有疏漏，就會(huì)出現(xiàn)有損國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，造成惡劣的政治影響。本文立足于加強(qiáng)編輯的國(guó)家版圖意識(shí)，培養(yǎng)崇高的責(zé)任感和使命感的重要意義，通過送審地圖的相關(guān)工作，探索編輯工作的思路，提出對(duì)做好送審地圖工作的建議和思考。

關(guān)鍵詞： 送審地圖;責(zé)任編輯;建議思考

【中圖分類號(hào)】G239.2? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）19-0267-02

《地圖管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第664號(hào)）第十五條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行地圖審核制度。向社會(huì)公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息主管部門審核。在編輯工作中，除了需要熟悉出版流程、認(rèn)真審閱把關(guān)稿件質(zhì)量外，還應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)對(duì)地圖送審工作的能力。自然資源部規(guī)定，必須規(guī)范正確使用地圖，“向社會(huì)公開的地圖”要嚴(yán)格按照“誰(shuí)公開、誰(shuí)送審”的原則，出版單位負(fù)有報(bào)送地圖審核的責(zé)任。本文結(jié)合親身工作經(jīng)歷，選取《從湘江到金沙江》（審圖號(hào)為GS[2015]1072號(hào)）和為《珠江三角洲典型基塘區(qū)土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)警研究》（審圖號(hào)為粵S[2019]095號(hào)）兩本書送審地圖的具體工作為例，探討送審地圖的工作方法。

1 加強(qiáng)地圖編制出版管理的重要性及意義

我國(guó)加強(qiáng)地圖編制出版管理，保證地圖編制出版質(zhì)量，既能夠促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治要求。規(guī)范、正確地使用地圖，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（中華人民共和國(guó)主席令第67號(hào)），《地圖管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第664號(hào)），《地圖審核管理規(guī)定》（國(guó)土資源部令第77號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。我國(guó)版圖在地圖上的表示正確與否，直接涉及我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整和民族利益。

編輯在送審地圖的同時(shí)，結(jié)合對(duì)地圖識(shí)圖技能的培養(yǎng)十分重要。對(duì)于編輯而言，熟悉地圖，培養(yǎng)識(shí)圖、讀圖能力，能夠快速識(shí)別“問題地圖”至關(guān)重要。編輯應(yīng)當(dāng)時(shí)刻嚴(yán)格把牢地圖審核關(guān)，堅(jiān)持出版物中引用地圖必先送審，審圖號(hào)要在版權(quán)頁(yè)注明，才能使圖書成為合格出版物，讓地圖的傳播和使用有據(jù)可依、有規(guī)可循，進(jìn)而杜絕“問題地圖”的出現(xiàn)。

2 送審地圖時(shí)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

送審地圖前，需要明確稿中地圖引用的意義。引用地圖是為了解釋、說明文字，為了讓讀者更清晰、更直觀地了解相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注意對(duì)地圖的文字描述是正確、規(guī)范的。除此之外，還要注意稿中文字和引用地圖的相關(guān)度，如果相關(guān)度低，可以考慮刪去地圖;如果相關(guān)度高，必須引用地圖，則要考慮地圖在版面放置的位置是否合理等問題。

有關(guān)報(bào)送地圖審查時(shí)的工作流程和注意事項(xiàng)，簡(jiǎn)單以《從湘江到金沙江》和《珠江三角洲典型基塘區(qū)土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)警研究》為例做論述?！稄南娼浇鹕辰芬粫鵀橹卮筮x題，在通過出版社選題會(huì)審定后，著手送審地圖的準(zhǔn)備工作。書稿中3幅地圖分別是四渡赤水的地圖、烏蒙山回旋戰(zhàn)的地圖和湘江戰(zhàn)役的地圖。根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第664號(hào)）第十七條，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)下列地圖的審核：（一）全國(guó)地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖。根據(jù)條例規(guī)定，這3幅地圖需要向自然資源部政務(wù)大廳報(bào)送地圖審查資料。第一步，檢查作者提供的地圖，檢查地圖的完整性、規(guī)范性。第二步，如果發(fā)現(xiàn)地圖的省界繪制不規(guī)范或細(xì)節(jié)模糊，則需要具備繪圖資質(zhì)的專業(yè)繪圖人員重新繪制地圖的矢量圖。第三步，因地質(zhì)出版社具備甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，可以直接在自然資源部政務(wù)大廳以法人注冊(cè)的賬號(hào)提交地圖審核申請(qǐng)。需要提供的材料主要有：《地圖審核申請(qǐng)表》（在線填寫），上傳地圖編制單位的測(cè)繪資質(zhì)證書（復(fù)印件）、需要審核的地圖最終樣圖或者樣品（原件）、保密技術(shù)處理的證明文件或有關(guān)主管部門可以公開的相關(guān)文件（如有需要）。第四步，在線預(yù)審?fù)ㄟ^后，向自然資源部政務(wù)大廳寄送正式地圖審核申請(qǐng)材料。包括：①《地圖審核申請(qǐng)表》原件打印一份，經(jīng)使用單位法定代表人簽章確認(rèn)、經(jīng)手人簽字。②試制樣圖或樣品原稿一式兩份。③地圖編制單位的測(cè)繪資質(zhì)證書（復(fù)印件）一份。經(jīng)審核申請(qǐng)材料齊全符合法定形式后，核發(fā)地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)。

《珠江三角洲典型基塘區(qū)土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)警研究》需要報(bào)送地圖審查工作的是34張廣東省地圖。根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第664號(hào)）第十八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國(guó)界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核。根據(jù)條例規(guī)定，需要向廣東省自然資源廳報(bào)送地圖審查資料。廣東省自然資源廳要求送審地圖的工作必須由國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)相關(guān)企事業(yè)單位的法人注冊(cè)，而地質(zhì)出版社未以法人注冊(cè)過。首先，在地質(zhì)出版社辦公室的協(xié)助下，完成個(gè)人實(shí)名認(rèn)證和企業(yè)法人注冊(cè)。地圖審核申請(qǐng)流程中，需要提供的電子材料有：地圖編制單位的測(cè)繪資質(zhì)證書（復(fù)印件），試制地圖樣圖（原件）并在線填寫廣東省地圖審核申請(qǐng)表。而后，網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^，郵寄紙質(zhì)材料：①地圖編制單位的測(cè)繪資質(zhì)證書復(fù)印件一份。②試制地圖樣圖原件一份。③廣東省地圖審核申請(qǐng)表，經(jīng)使用單位法定代表人簽章確認(rèn)、經(jīng)手人簽字。最終，經(jīng)審核申請(qǐng)材料齊全符合法定形式，核發(fā)地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)。

做好地圖報(bào)送工作的重要意義不言而喻。凡是碰到有地圖插圖的稿件，都需要做好以下工作：

（1）應(yīng)當(dāng)明確稿中插圖是否需要送審。對(duì)于什么樣的地圖需要送審，在工作中的指導(dǎo)依據(jù)是《地圖審核管理規(guī)定》（國(guó)土資源部令第77號(hào)）第五條，“下列地圖國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門可以委托省級(jí)測(cè)繪行政主管部門審核：（一）涉及國(guó)界線的省級(jí)行政區(qū)域地圖;（二）省、自治區(qū)、直轄市歷史地圖（不涉及國(guó)界線）;（三）省、自治區(qū)、直轄市地方性中小學(xué)教學(xué)地圖;（四）世界性和全國(guó)性示意地圖?！?/p>

（2）應(yīng)明確送審時(shí)間。關(guān)于地圖送審時(shí)間的規(guī)定應(yīng)依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》（國(guó)土資源部令第77號(hào)）第八條，“下列情況下，單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定向地圖審核部門提出地圖審核申請(qǐng)：（一）在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前?！?/p>

（3）應(yīng)當(dāng)取得繪制地圖的資質(zhì)。編制普通地圖的，依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（中華人民共和國(guó)主席令第67號(hào)）的規(guī)定，必須取得相應(yīng)的測(cè)繪資格，并使用國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省級(jí)測(cè)繪行政主管部門提供的標(biāo)準(zhǔn)畫法地圖，對(duì)地圖內(nèi)容進(jìn)行編輯改動(dòng)。

（4）應(yīng)當(dāng)明確是向哪級(jí)測(cè)繪行政主管部門報(bào)送。根據(jù)地圖范圍，確定是向國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門報(bào)送，還是向省級(jí)測(cè)繪行政主管部門報(bào)送。

3 關(guān)于做好地圖送審工作的建議或思考

送審地圖是一項(xiàng)嚴(yán)肅且重要的工作。含有地圖插圖的圖書的出版對(duì)外涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，稍有疏漏就會(huì)造成外交事件和邊界沖突;對(duì)內(nèi)涉及各行政區(qū)域的劃分和資源的利用和管理，也會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須予以高度重視。這就要求每位編輯必須有高度的政治覺悟，也必須有較高的專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神?？偨Y(jié)多年來編輯的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要順利完成地圖送審，必須做好以下幾方面工作：

（1）編輯人員必須注重政治素質(zhì)的提高，要有崇高的責(zé)任感和使命感。

（2）注重提高專業(yè)素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握國(guó)家有關(guān)地圖出版方面的有關(guān)政策要求和報(bào)送審查流程。認(rèn)真做好送審前期準(zhǔn)備工作。

（3）重點(diǎn)做好敏感區(qū)域地圖的把關(guān)送審工作，堅(jiān)決杜絕“問題地圖”的出現(xiàn)。“問題地圖”主要指存在危害國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、安全和利益等嚴(yán)重問題的地圖。“問題地圖”的常見錯(cuò)誤有以下幾種：

①漏繪釣魚島、赤尾嶼;

②漏繪南海諸島等重要島嶼;

③錯(cuò)誤表示臺(tái)灣?。ǖ咨?

④錯(cuò)繪藏南地區(qū);

⑤錯(cuò)繪阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線等。

作為一名圖書編輯，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)。編輯的職業(yè)要求我們應(yīng)當(dāng)“不凝滯于物，而能與時(shí)推移”。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，從宣示主權(quán)到管轄疆域，從資源勘探到建設(shè)規(guī)劃，地圖不僅反映著領(lǐng)土輪廓，還關(guān)系到國(guó)家安全、民族尊嚴(yán)。對(duì)一個(gè)編輯而言，從編輯加工書稿的過程中應(yīng)牢記地圖有分量、地圖有規(guī)范、地圖有立場(chǎng)、地圖有邊界、地圖有原則，地圖的制作、使用和傳播馬虎不得，也亂來不得。維護(hù)祖國(guó)完整、統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家利益是崇高的政治使命。使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地圖作用重大，意義非凡。唯有認(rèn)真對(duì)待送審地圖的每個(gè)環(huán)節(jié)，傳播正確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家版圖意識(shí)，才能做到真正有利于讀者，打造出精品圖書。

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