馬宣 余鳳嬌

摘 要： 隨著新時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)自然資源管理部門有了新的使命，需要將測(cè)繪地理信息融入自然資源管理中，和諧好資源開發(fā)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)該利用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高自然資源管理的效率。本文提出了一系列測(cè)繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞： 測(cè)繪地理信息;自然資源管理

【中圖分類號(hào)】P208? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）19-0043-01

1 測(cè)繪地理信息在自然資源管理中的創(chuàng)新運(yùn)用

1.1 地理信息在自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記管理中的應(yīng)用

自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記涉及到水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)以及集體、企業(yè)以及個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)等各種物權(quán)的登記管理。是我國(guó)在進(jìn)行自然資源管理時(shí)面臨的一個(gè)大問(wèn)題。自然資源管理必然面臨著土地所有權(quán)的歸屬和變更，然而這個(gè)復(fù)雜又細(xì)化的問(wèn)題解決起來(lái)相當(dāng)棘手，而地理信息系統(tǒng)的自身特點(diǎn)恰好能完美地彌補(bǔ)土地開發(fā)時(shí)面臨的難題。地理信息系統(tǒng)可以將龐大冗雜的信息進(jìn)行整合分析，這就大大提高了自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記管理的效率，解決了很多沉積的土地問(wèn)題。因此將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用到自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記管理中可以說(shuō)是一個(gè)偉大的嘗試，嘗試的結(jié)果也必將大大超乎我們的預(yù)料。

1.2 測(cè)繪地理信息在土地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用

為了有效保護(hù)國(guó)土資源，管理部門需要不斷加大土地執(zhí)法力度，保證土地資源合理、合規(guī)以及合法的利用。在以往土地執(zhí)法檢查過(guò)程中，由于土地使用信息數(shù)據(jù)搜集不完善，經(jīng)常出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，對(duì)實(shí)際執(zhí)法效果產(chǎn)生不利的影響。因此，在當(dāng)前土地執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查部門需要不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，根據(jù)國(guó)家法律，做好日常的土地檢查工作，避免土地資源流失浪費(fèi)。比如可以利用先進(jìn)的遙感技術(shù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行全面的測(cè)量，提升測(cè)量結(jié)果的精確性，提高工作效率，為以后土地執(zhí)法提供科學(xué)合理的依據(jù)。遙感技術(shù)在土地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用，可以提升現(xiàn)有土地監(jiān)測(cè)的精度，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，通過(guò)與工作人員實(shí)地巡查結(jié)構(gòu)的方式，保證土地隨時(shí)可查，在土地利用情況出現(xiàn)變化以后，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，為土地資源管理部門提供真實(shí)有效的信息，有效打擊違法違規(guī)占用耕地行為。

2 測(cè)繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的相關(guān)建議

2.1 建立服務(wù)基礎(chǔ)

在新時(shí)期下測(cè)繪地理信息工作需要緊跟形勢(shì)進(jìn)行一次變革，提前制定工作計(jì)劃，將測(cè)繪地理信息工作的水平進(jìn)一步提高。自然資源是社會(huì)發(fā)展之本，也是民生發(fā)展之基。在機(jī)構(gòu)改革之后，測(cè)繪地理信息工作已經(jīng)融合到自然資源管理工作中。在未來(lái)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，測(cè)繪信息部門將會(huì)有更好的發(fā)展空間，測(cè)繪地理信息工作將會(huì)服務(wù)于自然信息資源管理。

在新的體制下，還要對(duì)當(dāng)前測(cè)繪地理信息的相關(guān)政策和規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并制定一套適合社會(huì)未來(lái)發(fā)展的新方案。新成立的自然資源管理部門是由原有的多個(gè)部門組成，整合了這些部門的全部職能，職能中最大一部分就是測(cè)繪和地理信息管理。測(cè)繪地理信息的定位在自然資源管理中發(fā)生了變化，因此應(yīng)該調(diào)整原有測(cè)繪地理信息結(jié)構(gòu)中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是測(cè)繪部門的首要任務(wù)。

過(guò)去國(guó)土、住建、農(nóng)林業(yè)等部門的工作都涵蓋了對(duì)山水林田湖草礦等資源的管理，導(dǎo)致了很多重復(fù)調(diào)查，大大降低了自然資源的調(diào)查效率。因此新的自然信息資源管理部門需要根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象，采用不同的數(shù)據(jù)采集方法，明確調(diào)查主體，按照規(guī)范和要求，對(duì)自然資源進(jìn)行深入調(diào)查，以此提高調(diào)查效率。

隨著自然資源管理工作進(jìn)一步加深，部門掌握的技術(shù)也應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)充和更新。遙感影像集成處理技術(shù)、地理信息獲取技術(shù)和空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是近幾年自然資源管理中的重點(diǎn)技術(shù)，滿足了測(cè)繪地理信息工作的業(yè)務(wù)需求。為了整合國(guó)土資源、海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃和自然資源調(diào)查的職責(zé)。

2.2 調(diào)查自然資源

在第一次全國(guó)地理信息普查中，山水資源的現(xiàn)狀反映了地區(qū)的資源環(huán)境和基本國(guó)力。測(cè)繪地理信息工作應(yīng)長(zhǎng)期進(jìn)行，以此獲得更加豐富的數(shù)據(jù)，為科學(xué)保護(hù)自然環(huán)境等國(guó)家戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。地理信息普查和基礎(chǔ)測(cè)繪工作為后續(xù)的自然資源管理奠定了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，測(cè)繪部門將會(huì)發(fā)揮出更大的作用。自然資源的確權(quán)登記是一項(xiàng)設(shè)計(jì)多方面的工程，利用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，采取科學(xué)的地理空間管理辦法，使確權(quán)工作的界址更加清楚，測(cè)繪面積更準(zhǔn)確，以此將成本降到最低，提高確權(quán)登記的效率，保障社會(huì)各層面的合法權(quán)益，確保基層穩(wěn)定。

2.3 建立空間規(guī)劃體系

沒(méi)有測(cè)繪地理信息，國(guó)土空間規(guī)劃猶如紙上談兵，會(huì)失去真正的意義和價(jià)值。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，聯(lián)合測(cè)繪和多測(cè)合一、多規(guī)合一的步伐也進(jìn)一步加快，有測(cè)繪地理信息作為支撐，空間規(guī)劃有了空間基準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和空間分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)的分析和處理，最終劃定“三區(qū)三線”地理邊界、確定“三區(qū)三線”地理單元的空間開發(fā)強(qiáng)度、空間比例、建設(shè)規(guī)模等空間管控規(guī)則，并科學(xué)制定“三區(qū)三線”制圖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。繪制形成地方自然資源管理國(guó)土空間規(guī)劃地圖。搭建起地理信息系統(tǒng)，對(duì)“多規(guī)合一”信息進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)、分析，并應(yīng)用到規(guī)劃管理、行政審批和監(jiān)督執(zhí)法工作中。

2.4 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)

通過(guò)使用定期遙感圖像分析技術(shù)來(lái)確定將要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)域中原始生態(tài)系統(tǒng)的類型和結(jié)構(gòu)，通過(guò)地理信息空間分析確保優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及主要功能權(quán)計(jì)劃和土地使用計(jì)劃，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與其他相關(guān)的空間規(guī)劃和分區(qū)政策聯(lián)系起來(lái)，以便能夠準(zhǔn)確地實(shí)施生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施，以提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境管理的需求。

結(jié)語(yǔ)：隨著我國(guó)對(duì)自然資源管理的力度逐漸加大，自然資源管理部門需要進(jìn)行一次全新變革，將測(cè)繪地理信息融于自然資源管理工作中。上文簡(jiǎn)要分析我國(guó)測(cè)繪地理信息工作的優(yōu)勢(shì)，提出了建立服務(wù)基礎(chǔ)、調(diào)查自然資源和做好執(zhí)法工作等相關(guān)建議，以此迎合新時(shí)期下自然資源管理對(duì)測(cè)繪地理信息的需求。

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