向穎

摘 要： 在我國土地私有化的同時，各種土地政策也在不斷完善，更好地促進了城鄉(xiāng)土地的發(fā)展，但現(xiàn)行法律制度的不完善和價值追求的背離，使城鄉(xiāng)土地布局發(fā)展體現(xiàn)出諸多問題和障礙。因此，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，需要國家和政府調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策工具，強化資源利用和區(qū)域主體功能定位等。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃充滿著挑戰(zhàn)和機遇，需要我們好好把握。

關(guān)鍵詞： 新形勢;城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展;策略

【中圖分類號】TU984.113? ? ?【文獻標識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）19-0016-01

在我國城市發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有很強的指導性。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃需要充分結(jié)合原有基礎(chǔ)進行新的發(fā)展，各有關(guān)單位應(yīng)加強土地空間定位開發(fā)意識，全面分析新形勢下的發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域經(jīng)濟等。在各地區(qū)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃空間開發(fā)時，政策法規(guī)和低于經(jīng)濟價值的傾向是主要依據(jù)，在規(guī)劃階段，如何充分結(jié)合實際情況，科學合理地利用現(xiàn)有資源，以求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為相關(guān)單位規(guī)劃階段關(guān)注的重點。

1 空間發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的核心是空間發(fā)展管理

只有把土地空間開發(fā)管理作為新時期的核心問題，才能保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學發(fā)展，有效提高土地利用效率。農(nóng)民隨著農(nóng)村土地利用率的提高，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，其生活環(huán)境也變得十分集中，從而使城鄉(xiāng)布局規(guī)劃變得更容易。為了有效地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合理性和土地空間開發(fā)的合理性，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地實際，科學合理地進行安排和利用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中，空間開發(fā)管理是其核心內(nèi)容。

1.2 空間發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施互相銜接

城市土地空間開發(fā)規(guī)劃方案缺乏科學合理，既會嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，又會對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進而影響城市的發(fā)展功能。為此，有關(guān)部門要保證土地合理利用，不斷完善土地空間開發(fā)規(guī)劃管理體系，做好引導和調(diào)控，加強宏觀調(diào)控。另外，在土地空間開發(fā)利用中，還需要拓展管理深度，充分利用二者的關(guān)系，運用具體的規(guī)劃內(nèi)容和明確的管理政策，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施?？臻g開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在著密切的聯(lián)系。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間利用問題

首先，土地資源的利用缺乏合理性，土地資源因人口密度的擴大而日益減少，而土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，對其的有效利用直接決定了規(guī)劃的質(zhì)量，因此，土地資源兩面性的協(xié)調(diào)是解決城鄉(xiāng)空間開發(fā)問題的關(guān)鍵。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地空間開發(fā)也極易對周邊自然環(huán)境資源造成難以消除的影響。在實際的規(guī)劃過程中，受不同地區(qū)地理環(huán)境、氣候差異等因素的制約，人口資源常常因地區(qū)而有很大差異，我國東南部發(fā)達地區(qū)的人口過剩，導致環(huán)境承受的壓力很大，人類居住的環(huán)境資源量極低，此外，規(guī)劃的不均衡，也導致工業(yè)企業(yè)分布較集中，往往表現(xiàn)為先污染后治理的生產(chǎn)模式，給周邊環(huán)境帶來很大壓力，不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間利用優(yōu)化措施

3.1 規(guī)范土地征用過程

在征地階段，如果征地尾款與土地的實際價值不相符，就會影響農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。我們需要進一步規(guī)范征地程序，以保證土地使用科學。要完善征地補償機制，對征地所造成的損失進行合理分析。員工在計算損失時，不僅要考慮到農(nóng)民的損失，還要考慮到農(nóng)民的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。另外，還需要采取市場化的管理措施，對征地過程進行管理，按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行征地，以保證征地的合理性。在征地過程中，有關(guān)部門要引導農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在農(nóng)村地區(qū)實施多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在征地過程中，土地資源管理部門要加強對農(nóng)民就業(yè)指導，增加農(nóng)民收入來源，按照國家有關(guān)規(guī)定實施經(jīng)濟補償，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.2 注重協(xié)調(diào)管理

要提高土地資源管理的質(zhì)量，就必須加強土地空間開發(fā)規(guī)劃管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效協(xié)調(diào)和管理土地資源。要實現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接，有效實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強土地資源管理，確保城鄉(xiāng)土地管理效果，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。在協(xié)調(diào)土地空間開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要完善、規(guī)范二者的規(guī)劃體系，科學地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

3.3 利用信息化手段

針對我國城市發(fā)展的實際，需要有效協(xié)調(diào)實施土地空間開發(fā)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃。從城市規(guī)劃、城市發(fā)展的角度出發(fā)，通過信息化手段收集土地資源信息，實現(xiàn)對土地資源的全方位監(jiān)控。政府要加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和研究，了解實際情況，及時調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)約成本，運用信息化處理手段，保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)土地空間開發(fā)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機結(jié)合。綜合整理各空間系統(tǒng)，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，對土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案進行整體協(xié)調(diào)，不斷深化和細化各項規(guī)劃內(nèi)容，標定不同規(guī)劃之間的潛在問題。

3.4 強化二者實施交流

進行土地空間開發(fā)利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施方式不同，所以空間開發(fā)利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施方式并不存在實質(zhì)上的矛盾，而只是形式上的不同。要加強兩者的溝通交流，將空間開發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有機結(jié)合起來。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，空間開發(fā)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是兩個獨立的部門，二者在實際工作過程中是分離的。為避免二者的矛盾升級，在發(fā)展初期就應(yīng)加強協(xié)調(diào)與溝通，既要順利進行空間開發(fā)規(guī)劃管理，又要搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，使兩者更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

3.5 利用評價機制

城市土地空間開發(fā)利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切的關(guān)系。將空間開發(fā)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，是城市規(guī)劃過程中應(yīng)采取的多種控制措施，可以加強空間開發(fā)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，保證管理水平和規(guī)劃工作質(zhì)量。員工還在管理上不斷創(chuàng)新，以保證整體工作質(zhì)量。政府批準用地后，政府有關(guān)部門可以發(fā)揮土地利用評價體系的作用。如被征地人不符合規(guī)定，政府有權(quán)收回土地，保證土地有效利用。根據(jù)城市實際情況，落實評價方法，突出城市的綜合效益，合理征用土地，減少城市開發(fā)與空間開發(fā)規(guī)劃管理的矛盾。

結(jié)束語：當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃水平在逐步提高，但在實際運作過程中仍存在著不容忽視的問題，土地空間利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，需要根據(jù)實際情況，綜合考慮各方面因素，制定科學合理的規(guī)劃方案，提升空間利用理念、模式，從而確保土體空間利用的科學合理性，最終促進城市化建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻

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