李翔

摘 要： 國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是國(guó)土空間開發(fā)的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)謀劃城市空間格局起到關(guān)鍵性作用。然而以往的評(píng)價(jià)主要自然條件因素，忽略了與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的因素。本文在以往研究基礎(chǔ)上引入人口活動(dòng)、交通干線可達(dá)性等因素，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化人文要素對(duì)國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的影響，生成雙鴨山市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)圖，為雙鴨山市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作提供支撐。

關(guān)鍵詞： 國(guó)土空間開發(fā);適宜性評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】X24? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）19-0010-02

1 引言

國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是空間規(guī)劃編制的重要前期工作，為各類用地空間的劃分提供了決策依據(jù)[1]。國(guó)土空間開發(fā)適宜性在全面、系統(tǒng)地摸清自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)通過構(gòu)建多維評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步梳理國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)存在的問題，在不同分類的區(qū)域?qū)嵭胁町惢?jīng)濟(jì)發(fā)展策略，對(duì)各個(gè)空間單元精確定位，幫助實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[2]。以往國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)主要依據(jù)地形、坡度等自然條件因素進(jìn)行疊加分析，忽略了人口、經(jīng)濟(jì)、交通等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素對(duì)開發(fā)適宜性的影響[3]。國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本，因此，新時(shí)代的國(guó)土空間總體規(guī)劃要強(qiáng)化人文要素對(duì)城市空間拓展的引導(dǎo)作用。

本文以雙鴨山市為研究區(qū)，設(shè)置了剛性管控要素與評(píng)價(jià)因素體系。剛性管控要素主要包括水系、基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，這些要素是保障生態(tài)文明安全或者糧食安全的重要區(qū)域，具有剛性約束力;評(píng)價(jià)因素體系包括坡度、生物多樣性等自然因子，GDP、人口活動(dòng)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性等人文因子，從自然和人文兩個(gè)角度系統(tǒng)評(píng)價(jià)開發(fā)適宜性，其中GDP、人口活動(dòng)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性等因素需要引入開放數(shù)據(jù)。

研究豐富了國(guó)土空間開發(fā)適宜性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的各類要素對(duì)城市空間增長(zhǎng)的聯(lián)系，提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，豐富了開放數(shù)據(jù)在規(guī)劃行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景。

2 研究區(qū)與數(shù)據(jù)源

2.1 研究區(qū)概況

雙鴨山市雙鴨山市位于黑龍江省東北部，境內(nèi)地勢(shì)西南高、東北低，全市面積22483平方公里，2018年底人口約140萬人。雙鴨山與俄羅斯、朝鮮接壤，是我國(guó)重要的對(duì)外交流城市，同時(shí)也是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，對(duì)雙鴨山市開展國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)有深遠(yuǎn)意義。

2.2 數(shù)據(jù)源

本研究涉及的數(shù)據(jù)主要包括矢量和柵格數(shù)據(jù)，如下表所示。

3 研究方法

3.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process）用定量形式表達(dá)和處理人們的主觀判斷，將定量研究與定性研究相結(jié)合。該方法的特點(diǎn)是層次化、結(jié)構(gòu)化，通過比較多個(gè)指標(biāo)對(duì)統(tǒng)一研究目標(biāo)的作用和影響，確定各個(gè)指標(biāo)的重要程度，使得決策者對(duì)綜合系統(tǒng)的思考過程變得模型化、數(shù)量化[4]。本研究利用層次分析法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

3.2 多因素綜合分析法

多因素綜合分析法是通過整合多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)參評(píng)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過確定權(quán)重表征各個(gè)因子的重要程度，然后通過柵格運(yùn)算得到反映整體情況的綜合指標(biāo)[5]。各個(gè)因子的值以及權(quán)重都會(huì)影響到最后的評(píng)價(jià)。將各指標(biāo)的全權(quán)重和指標(biāo)值相乘并求和，得到每個(gè)柵格單元的開發(fā)適宜性的值，然后生成雙鴨山市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。

4 結(jié)果分析

4.1 各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

自然要素中，權(quán)重值由高到低分別為生物多樣性、坡度、高程和農(nóng)用地得分。生物多樣性權(quán)重最大這一結(jié)果符合生態(tài)文明建設(shè)要求，雙鴨山市可開發(fā)區(qū)域地勢(shì)并不平坦，坡度對(duì)適宜性評(píng)價(jià)影響較大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素中，距離公共服務(wù)設(shè)施和道路的遠(yuǎn)近在很大程度上影響著某一區(qū)域未來開發(fā)的潛力和價(jià)值。因此在權(quán)重設(shè)置上，公共服務(wù)設(shè)施和道路的權(quán)重大于GDP和人口。

4.2 雙鴨山市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

雙鴨山市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1所示。雙鴨山市最適宜開發(fā)區(qū)域面積為915平方公里，主要分布在各區(qū)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最頻繁的地區(qū)，呈連片狀分布，較為聚集;較適宜開發(fā)區(qū)域面積143平方公里，包圍著最適宜開發(fā)區(qū)域，可以認(rèn)為是城市擴(kuò)張的彈性邊界;較不適宜開發(fā)區(qū)域面積為4256平方公里，主要是遠(yuǎn)離交通和基礎(chǔ)設(shè)施的一般耕地，林地等。最不適宜開發(fā)區(qū)域16759平方公里主要是基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線與水域。雙鴨山市建成區(qū)與最適宜和較適宜開發(fā)區(qū)域吻合度較高，且最適宜開發(fā)區(qū)域和較適宜開發(fā)區(qū)域面積超過1000平方公里，可以有效支撐雙鴨山市未來用地需求。

5 結(jié)論

本文在以往研究基礎(chǔ)上，將人口、經(jīng)濟(jì)、交通等因素引入國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)中，提高評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性，豐富了開放數(shù)據(jù)在規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用。根據(jù)研究結(jié)果，雙鴨山市最適宜開發(fā)區(qū)主要圍繞建成區(qū)分布，較為集聚;較適宜開發(fā)區(qū)圍繞最適宜開發(fā)區(qū)分布，是城市擴(kuò)張的彈性邊界;較不適宜和最不適宜開發(fā)區(qū)主要為生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田。

參考文獻(xiàn)

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