宋敏

摘要：失業(yè)保險是國家通過立法方案進行強制要求的，主要是由社會組織進行基金建立，對失業(yè)人員暫時沒有經(jīng)濟來源的勞動者提供一定的物質(zhì)保障，滿足他們的基本生活，從而促進失業(yè)人員再次就業(yè)的保障制度，是我國社會保險的重要項目之一。失業(yè)保險為失業(yè)人員提供基本生活保障，對維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。失業(yè)保險的擴面征繳工作是保障我國失業(yè)保險正常穩(wěn)定及發(fā)展的重要基礎，也是失業(yè)保險發(fā)揮社會保障作用的必要條件，關系著國民生活的基本問題。而如今我國的失業(yè)保險擴面征繳面臨著現(xiàn)實的問題，擴面征繳的難度和壓力進一步加大，直接影響了失業(yè)保險保障作用的發(fā)揮，必須采取有效措施，利用新的途徑與對策，完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險在失業(yè)人員基本生活的保障作用。為此，本文旨在闡述目前我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀，對失業(yè)保險擴面征繳存在的問題及難點進行分析以及采取相應的對策加以論述。

關鍵詞：失業(yè)保險;擴面征繳;難點;對策

一、我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀

自我國失業(yè)保險制度建立以來，其對企業(yè)改革和國民生活一直發(fā)揮著積極的作用。然而，近年來我國社會經(jīng)濟的發(fā)展大有成效，之前建立的失業(yè)保險制度體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在形勢發(fā)展的需要。面對當今世界信息化、機械化發(fā)展的普及，企業(yè)、工廠的工作效率加大，勞動力利用水平降低，使得勞動力供給過剩，失業(yè)問題日益嚴重，成了我國經(jīng)濟發(fā)展必須面臨的棘手問題。目前我國失業(yè)保險制度存在一定的缺陷，保險制度的建立不夠完善，失業(yè)保險的覆蓋面較窄，待遇水平較低，難以維持經(jīng)濟迅速發(fā)展的社會生活。失業(yè)保險制度沒有更好地體現(xiàn)到失業(yè)人員身上，我國大學生就業(yè)難、鄉(xiāng)村失業(yè)者多的情況依然存在，政府要利用好失業(yè)保險的相關政策及制度，才是穩(wěn)定社會發(fā)展的有效措施。

二、失業(yè)保險擴面征繳存在的難點分析

（一）社會對失業(yè)保險的認識不足

目前在我國大多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位之中，對失業(yè)保險存在多種錯誤的認識。有的單位認為，企業(yè)的發(fā)展正處于蒸蒸日上的勢態(tài)，效益較好，企業(yè)有實力保障員工的工資，能夠滿足員工的經(jīng)濟需要，對于繳納失業(yè)保險沒有必要。也有的單位負責人沒有繳納失業(yè)保險的意識，認為失業(yè)對于企業(yè)員工來說是不可能存在的，就算離職了也能夠憑借在公司的技術和經(jīng)驗，找到一份適合的工作。從這個想法出發(fā)，企業(yè)對于失業(yè)保險的繳納關注度不高，對依法繳納失業(yè)保險的意識相對淡薄，沒有更好地履行失業(yè)保險繳納的相關義務。由于這些企業(yè)對失業(yè)保險認識不足，缺乏保險意識，嚴重影響了失業(yè)保險擴面征繳的基礎工作順利進行。

（二）企業(yè)與職工勞動關系不規(guī)范

隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，城市戶口近年來大大提升?，F(xiàn)行的失業(yè)保險制度主要是以城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位為主要對象，其失業(yè)保險的待遇與繳納義務是相互統(tǒng)一的。而一些用人單位與職工簽訂勞動合同，勞動關系不夠明朗。尤其是一些建筑單位，引入大量的農(nóng)民工，而這些大部分都是從農(nóng)村遷入，企業(yè)用工沒有簽訂勞動合同，更不存在勞動關系，失業(yè)保險繳納更是無從談起，這嚴重影響了失業(yè)保險的相關政策。即使這些用工單位繳納了失業(yè)保險，因為沒有勞動合同，按照相關規(guī)定，失業(yè)人員的失業(yè)保險相關待遇還是不能享受。由于企業(yè)與職工勞動合同不規(guī)范，給失業(yè)保險擴面征繳工作帶來了一定的困難。

（三）企業(yè)的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)存在困難

在新形勢下，市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)較快，一些傳統(tǒng)模式企業(yè)跟不上新時代的步伐，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術上處于落后狀態(tài)，企業(yè)的運行資金嚴重受阻，再加上歸還銀行貸款、上下游企業(yè)債務增加、拖欠工資，企業(yè)難以維持運營，步履維艱。這些企業(yè)經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)、只能發(fā)放工人最低工資，企業(yè)無力去為員工繳納失業(yè)保險，這對失業(yè)保險的征繳造成了嚴重的阻礙。

（四）失業(yè)保險的宏觀政策不全面

在實際工作中，失業(yè)保險的擴面征繳存在一定的復雜性。征繳的工作涉及企業(yè)、社會保險經(jīng)辦機構、銀行等相關部門，目前沒有合理的法規(guī)進行約束，各部門之間的協(xié)調(diào)配合存在一定的困難。一些企業(yè)對于失業(yè)保險的政策解讀不到位，往往忽略失業(yè)保險的重要性，存在僥幸心理，拒不配合各部門之間的工作，使得失業(yè)保險征繳工作止步不前。

三、失業(yè)保險擴面征繳的相關對策

（一）強化失業(yè)保險的宣傳意識

失業(yè)保險擴面征繳的第一步就是加強宣傳意識，讓宣傳工作發(fā)揮重要作用。利用多種模式、多種途徑對一些企業(yè)加以宣傳，使其全面認識到位，這是失業(yè)保險擴面征繳的前提條件。失業(yè)保險的繳納意義要滲透到每一家企業(yè)，可以舉辦一些有關失業(yè)保險繳納的培訓，通過新聞媒介、微信公眾號，增加失業(yè)保險的認知度，讓更多的員工和企業(yè)意識到失業(yè)保險的必要性。在現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展條件下，失業(yè)保險制度的建立是實現(xiàn)社會平穩(wěn)的需要，同時也是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大內(nèi)需力量，培養(yǎng)人才，穩(wěn)步發(fā)展的基礎。通過對失業(yè)保險制度的宣傳，提高企業(yè)與員工之間的基本保障，強化企業(yè)繳費的自覺性，為整個失業(yè)保險擴面征繳工作提供助力。

（二）依據(jù)相關法律制度進行征繳

按照國家頒布的相關失業(yè)保險繳納的相關法律和標準，對企業(yè)和事業(yè)單位必須繳納失業(yè)保險的，必須依法強制進行失業(yè)保險的征繳。如果有企業(yè)不進行登記、瞞報、延遲繳納失業(yè)保險，一經(jīng)查出，必須采取嚴肅的處罰措施。在具體的征繳工作中，失業(yè)保險經(jīng)辦機構依照規(guī)章制度辦事，在全面征繳失業(yè)保險的同時，也要服務好企業(yè)與員工，做好失業(yè)保險的后勤保障工作。對于欠費已久的企業(yè)，應該提交相關監(jiān)察部門，對相關企業(yè)進行追繳，情節(jié)嚴重的加以行政處罰，必要時要依據(jù)法律程序申請訴訟。針對拒不繳納失業(yè)保險的企業(yè)，應由經(jīng)辦機構下達催繳通知書，之后仍不繳納和改正的，要依法進行處理。在執(zhí)法的過程中，本著公開、公正的原則，不能徇私舞弊，以假亂真，要保障失業(yè)保險繳納工作的順利進行。

（三）加強失業(yè)保險機構服務意識

失業(yè)保險的經(jīng)辦機構是失業(yè)保險擴面征繳的主力軍，無論是在失業(yè)保險繳納的前期工作、繳納過程及后期服務中，都發(fā)揮著至關重要的作用。征繳失業(yè)保險是保障失業(yè)人員基本生活的前提，不僅對失業(yè)人員提供了幫助，而且也間接地支持了企業(yè)改革，培養(yǎng)人才，保障了社會的穩(wěn)定。樹立服務意識，為員工和企業(yè)著想，做好基本工作，加強工作的積極性，提高工作的質(zhì)量和效率。加強失業(yè)保險員工的服務意識，關系到社會每一職工的切身利益，辦好失業(yè)人員的檔案管理與保險金的發(fā)放標準，是每一位經(jīng)辦人員的責任和義務。

（四）調(diào)整失業(yè)保險的相關政策

當前失業(yè)保險征繳面臨一系列的問題，包括勞動關系不夠規(guī)范、企業(yè)不夠重視、相關政策不夠完善等，都直接影響了擴面征繳工作的進行。涉及失業(yè)保險擴面征繳的相關政策應該重點關注，并采取措施加以完善。依據(jù)合同法對勞動關系不規(guī)范的企業(yè)加以處罰，加大執(zhí)法力度，讓企業(yè)加以重視。在失業(yè)保險征繳過程中，將遇到的問題及困難應該及時上報政府及監(jiān)管部門，要采取一定的措施來解決。避免問題重復出現(xiàn)，要不斷完善相關制度與標準，建立健全的失業(yè)保險繳納體系，保護每一位職工的合法權益，為社會的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

四、結(jié)語

失業(yè)保險在當今社會占據(jù)著重要的位置，解決失業(yè)保險擴面征繳的問題，仍然是我們必須面對的難題。失業(yè)保險擴面征繳工作需要社會全員參與，它不是某一個人、某一個機構的責任，需要我們共同配合，相互協(xié)調(diào)，做好每一方面的征繳工作。社會各界要對失業(yè)保險引起重視，政府部門完善相關政策，加強管理，采取行之有效的措施，以保障人們的基本生活為前提，克服重重困難，加大征繳力度，為社會服務做好每一項工作，就一定能夠取得突破性的成就。

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作者簡介：宋 敏（1981—），女，本科。