摘要：糧食安全是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和政治安全的重要保障，自給自足作為我國(guó)解決糧食安全問(wèn)題的基本方針，為使我國(guó)能達(dá)到自給自足的糧食安全保障模式，我國(guó)在糧食的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等方面，進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)政策實(shí)施的效果進(jìn)行分析評(píng)估。

關(guān)鍵詞：糧食安全政策;政策演變;績(jī)效評(píng)價(jià)體系

糧食是人民生存的基本物資，糧食安全也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)保障，保障人民群眾能在任何時(shí)候能購(gòu)買到，且買得起所需的食品，是維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)措施，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展才能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步上升，因此我國(guó)的糧食安全政策也不斷地隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不斷改善、改進(jìn)。

一、中國(guó)糧食安全政策與績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)概述

（一）糧食安全的相關(guān)概述

糧食安全是指要保證每個(gè)人在任何時(shí)候都能買得起，且能買到維持生存和健康所必需的、足夠的食品。由于糧食是人民群眾最基本的生活物資，且獲取到足夠的糧食也是人類目前最基本的生活權(quán)利，是人民群眾維持正常生活的重要保障，因此一個(gè)國(guó)家的糧食安全尤為重要，它會(huì)對(duì)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)等造成重要影響。我國(guó)作為糧食生產(chǎn)和人口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的基本方針，在我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，我國(guó)選擇自給自足與貿(mào)易自由化的糧食安全保障模式，以建立我國(guó)相關(guān)的糧食安全政策，確保我國(guó)的糧食能自行生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，同時(shí)通過(guò)一定的糧食貿(mào)易以保障我國(guó)有最大限度且穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，以確保需要糧食的人們?nèi)罕?，都能買得到、買得起所需糧食[1]。

在2015年，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，“保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性”，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)方面相關(guān)政策，有效提升我國(guó)的糧食產(chǎn)量，保障我國(guó)的糧食安全。

（二）我國(guó)糧食安全政策的相關(guān)概述

由于糧食安全涉及糧食的生產(chǎn)、運(yùn)送、儲(chǔ)備、貿(mào)易等，從糧食生產(chǎn)到糧食獲取的多方面問(wèn)題，所以我國(guó)的糧食安全政策需從與糧食相關(guān)的多個(gè)方面制定相關(guān)的政策，以保障我國(guó)的糧食安全。且基于給我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，糧食安全相關(guān)政策的制定對(duì)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題有重大影響。如在糧食耕地保護(hù)政策方面，這會(huì)直接影響我國(guó)糧食的播種面積，而糧食播種面積則會(huì)影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、基本產(chǎn)量等，如若生產(chǎn)出來(lái)的糧食量過(guò)小，則我國(guó)將難以實(shí)現(xiàn)自給自足的糧食安全方針。

糧食運(yùn)送、貿(mào)易方面的部分政策，也會(huì)對(duì)我國(guó)人民群眾獲取足夠的、所需的糧食造成較大影響，若在糧食流通過(guò)程中相關(guān)審批程序過(guò)于復(fù)雜，則會(huì)影響不同地區(qū)的糧食在其他地區(qū)的流通效果，各地區(qū)的糧食種類易因流通政策的不便而造成糧食種類過(guò)于單一的現(xiàn)象，使人民群眾雖能獲取到足夠的糧食，但不一定是他們所需的糧食品種，進(jìn)而對(duì)人民群眾每日所需的營(yíng)養(yǎng)攝入和生命健康造成一定影響。而貿(mào)易方面的政策設(shè)定則更為重要，因?yàn)檫@對(duì)于人民群眾而言是最直接的糧食安全問(wèn)題，即是否能買得起所需糧食，這也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，若群眾買不起糧食，則糧食方面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展會(huì)受到阻礙，進(jìn)而對(duì)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃造成不小的影響和損失[2]。

（三）我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)概述

績(jī)效評(píng)價(jià)即指通過(guò)一定的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、考核，并根據(jù)指標(biāo)評(píng)分等，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析判斷，以確定相關(guān)政策的實(shí)施是否有達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行改進(jìn)，或以此為依據(jù)進(jìn)行相關(guān)新政策的制定。通過(guò)糧食安全政策的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能對(duì)我國(guó)糧食安全具體的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，同時(shí)能使群眾與政府間建立良好的交流平臺(tái)，是政府能更好地收集人民群眾的意見(jiàn)與建議，進(jìn)而使相關(guān)的糧食安全政策有更好的改善。

二、中國(guó)糧食安全政策的演變

（一）糧食價(jià)格保護(hù)方面

我國(guó)目前的糧食價(jià)格方面，主要是通過(guò)糧食保護(hù)價(jià)政策保障農(nóng)民的基本利益，及由政府定價(jià)，通過(guò)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行壟斷性的收購(gòu)，避免糧食收購(gòu)價(jià)過(guò)低等問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)方面，現(xiàn)主要以主產(chǎn)區(qū)為主要實(shí)施范圍，給中國(guó)的糧食主產(chǎn)地區(qū)帶來(lái)基本利益，避免糧食主產(chǎn)地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)糧面積減小等狀況，保障我國(guó)基本的糧食產(chǎn)量。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)方面，糧食價(jià)格保護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用、利息等，皆由企業(yè)收入，銷售過(guò)程中產(chǎn)生的虧損也由企業(yè)掛賬承擔(dān)。且相比于糧食補(bǔ)貼政策，糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)，不再由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一劃分，而是由各省市、各地區(qū)根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行基準(zhǔn)價(jià)的制定。在糧食收購(gòu)數(shù)量方面，也沒(méi)有限定，但國(guó)有糧食企業(yè)必須按照保護(hù)價(jià)進(jìn)行糧食收購(gòu)。

（二）糧食儲(chǔ)備方面

糧食儲(chǔ)備是我國(guó)糧食安全的重要保障，若我國(guó)沒(méi)有良好的糧食儲(chǔ)備，一旦有較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)自給自足的糧食供應(yīng)狀態(tài)必會(huì)受到一定影響，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)等多方面受到較大損失，因此為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)建立了相關(guān)的糧食儲(chǔ)備政策，且由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。在1965年以前，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備皆以軍政為主，掌控著我國(guó)相關(guān)的糧食存儲(chǔ)和糧食主權(quán)，后為調(diào)控余糧，開始有了國(guó)家糧食儲(chǔ)備和農(nóng)村集體糧食儲(chǔ)備這兩種方式，使得各地區(qū)的余糧有了更好的存儲(chǔ)方式，減少糧食浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)能保障我國(guó)基礎(chǔ)的糧食需求，使人民群眾在需要時(shí)，都能購(gòu)買到所需糧食。

2020年新冠疫情期間，為了有效控制疫情的蔓延，在2020年1—3月我國(guó)基本處于停工、停學(xué)狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)各行各業(yè)的相關(guān)工作及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)重大影響。然我國(guó)充足的糧食產(chǎn)量和糧食儲(chǔ)備量，能使我國(guó)在疫情期間仍處于糧食安全狀態(tài)，通過(guò)國(guó)家實(shí)時(shí)調(diào)控以保障各地區(qū)的糧食充足量，避免各地區(qū)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)等狀況。因此在此次疫情期間我國(guó)能保持糧食安全狀態(tài)，糧油市場(chǎng)供應(yīng)充裕，價(jià)格總體穩(wěn)定，供應(yīng)渠道通暢，市場(chǎng)次序良好，確保糧油不斷檔、不脫銷。同時(shí)保障人民群眾的生命安全與健康，使我國(guó)疫情能在較短時(shí)間內(nèi)得到控制。

（三）糧食流通方面

糧食的流通是整個(gè)糧食生產(chǎn)到賣出中最重要的環(huán)節(jié)，這會(huì)影響到各地區(qū)的糧食種類和人民群眾具體的購(gòu)買價(jià)格等，因此在1984年以前，我國(guó)都以政府為主，進(jìn)行統(tǒng)一的糧食調(diào)動(dòng)和銷售，同時(shí)嚴(yán)禁個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行糧食貿(mào)易，糧食的銷售、流通、收購(gòu)等皆由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。后隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)將糧食流通政策改為雙軌制，即通過(guò)政府統(tǒng)銷和市場(chǎng)自由交易這兩種方式，來(lái)進(jìn)行糧食流通，而這時(shí)候的市場(chǎng)自由交易主要以糧食購(gòu)銷企業(yè)為主，進(jìn)行相關(guān)的糧食買賣，以促進(jìn)我國(guó)的資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

后隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，我國(guó)的糧食流通政策也開始向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，通過(guò)糧食流通的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，使我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)化，摒棄過(guò)去政府全包全攬糧食流通形式，促進(jìn)我國(guó)糧食企業(yè)的發(fā)展，改善我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展方向和發(fā)展速度，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的多元化，使群眾在有糧食需求時(shí)，都能買得到、買得起所需糧食。

（四）糧食貿(mào)易方面

由于我國(guó)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體，因此至20世紀(jì)90年代，我國(guó)的糧食流通、貿(mào)易都以政府為主，有政府全權(quán)把控著相關(guān)的權(quán)益，后隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)開始對(duì)相關(guān)的糧食貿(mào)易政策有所調(diào)整。首先就糧食的進(jìn)出口而言，我國(guó)通過(guò)降低關(guān)稅，以提升部分糧食的進(jìn)口量，在糧食出口方面，我國(guó)也通過(guò)調(diào)整出口退稅率，以增加我國(guó)糧食的輸出分配額度。即在糧食貿(mào)易方面我國(guó)主要是通過(guò)調(diào)整糧食的進(jìn)出口稅，以改善我國(guó)國(guó)內(nèi)部分的糧食種類和糧食數(shù)量，同時(shí)增加了我國(guó)與國(guó)際間的糧食貿(mào)易交往，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展[3]。

三、中國(guó)糧食安全政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系

由于績(jī)效評(píng)價(jià)是我國(guó)糧食安全政策實(shí)施效果的重要依據(jù)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)我國(guó)相關(guān)糧食安全政策進(jìn)行調(diào)整，或是制定相關(guān)的新政策，因此在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、各項(xiàng)指標(biāo)的選取以及相關(guān)數(shù)據(jù)的處理方式都尤為重要。在數(shù)據(jù)的收集和指標(biāo)選取方面，應(yīng)涵蓋糧食生產(chǎn)的相關(guān)因素，如糧食生產(chǎn)量、產(chǎn)值、耕地面積等，在數(shù)據(jù)處理方面，以國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)計(jì)算方式為準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，以了解我國(guó)糧食生產(chǎn)的具體現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)不同政策的績(jī)效評(píng)價(jià)其具體的評(píng)價(jià)方式因有所不同。如我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)補(bǔ)貼政策以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以有效提升我國(guó)的糧食產(chǎn)量，則在此政策的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，需對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、最低收購(gòu)補(bǔ)貼等進(jìn)行相關(guān)的正?？?jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)這三項(xiàng)補(bǔ)貼的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理，即需統(tǒng)計(jì)實(shí)際的生產(chǎn)量、農(nóng)民收入金額、市場(chǎng)上糧食的最低收購(gòu)價(jià)等，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查各項(xiàng)的補(bǔ)貼值，再將生產(chǎn)量同上一季度或上一年的數(shù)值進(jìn)行對(duì)比，分析判斷通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼后，糧食產(chǎn)量的增值，進(jìn)而可得出此政策對(duì)糧食產(chǎn)量的影響。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系能更好地了解我國(guó)糧食具體的生產(chǎn)情況，并根據(jù)此評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易方面的政策調(diào)整，能有效促進(jìn)我國(guó)糧食方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的糧食安全政策的制定對(duì)我國(guó)的糧食安全發(fā)展尤為重要，且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，在糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等多方面的政策都有所調(diào)整，同時(shí)也有新政策的制定與發(fā)布，通過(guò)糧食安全相關(guān)政策的改進(jìn)，使我國(guó)的糧食安全能達(dá)到自給自足的基本模式方針。同時(shí)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)我國(guó)具體的糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整改善，使我國(guó)糧食方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：黃柳玲（1987—），女，廣西玉林人，本科，會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。