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工業(yè)“回城”,釋放什么信號(hào)

2020-09-07 07:02:23夏自釗
決策 2020年8期
關(guān)鍵詞:回城主城區(qū)大城市

夏自釗

工業(yè)重回大城市,重進(jìn)主城區(qū)。

6月22日,濟(jì)南召開會(huì)議,研究實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)行動(dòng),加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是時(shí)隔15年,濟(jì)南再度發(fā)出“工業(yè)強(qiáng)市”的號(hào)召。此前,杭州市黨政代表團(tuán)專門就制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展赴寧波考察學(xué)習(xí)。從“十二五”以來(lái)就告別南京主城區(qū)的工業(yè),也以都市工業(yè)的形式重新“進(jìn)城”,南京還將工業(yè)列進(jìn)各城區(qū)考核。

大城市為什么相繼回歸制造業(yè)?工業(yè)為何重新進(jìn)城?

風(fēng)向的轉(zhuǎn)變

自2013年中國(guó)三產(chǎn)占比首次超過二產(chǎn)后,服務(wù)業(yè)逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,服務(wù)業(yè)占比高被視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵性指標(biāo)。然而,風(fēng)向正在變化。

從國(guó)家層面來(lái)看,2000年以后,重點(diǎn)補(bǔ)服務(wù)業(yè)不足的短板,提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),現(xiàn)在很多城市服務(wù)業(yè)占比已上升到60%以上甚至更高,制造業(yè)反而成為當(dāng)前的短板。制造業(yè)投資是一個(gè)重要的先行信號(hào)。2018年制造業(yè)投資回升到多年來(lái)的一個(gè)高點(diǎn),增長(zhǎng)9.5%,但一年后又迅速降到只有3.1%的水平。受疫情影響,今年1-5月制造業(yè)投資驟降了14.8%。

同時(shí),從全球來(lái)看,一方面,全球城市的功能正在調(diào)整,從金融服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向金融與科技創(chuàng)新,而科技創(chuàng)新主要是科技制造;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的城市都在開啟再制造化進(jìn)程。因此,在建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)循環(huán)的過程中,中國(guó)大城市發(fā)展制造業(yè)不僅不能放松更要加強(qiáng)。

以杭州為例,2009年提出把服務(wù)業(yè)打造成為“首位經(jīng)濟(jì)”,十年后杭州再提出“新制造業(yè)計(jì)劃”,首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)列為高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。為什么電商之都重新向制造業(yè)進(jìn)軍?

數(shù)據(jù)顯示,10年間,杭州三產(chǎn)占比快速提高了18.4個(gè)百分點(diǎn),2019年達(dá)66.2%,但制造業(yè)卻成為一大短板,2019年制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)了3.0%。在這一背景下,“新制造業(yè)計(jì)劃”成為杭州打好翻身仗的新引擎。今年6月,杭州專門新增了一項(xiàng)“工業(yè)用地與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”。按照計(jì)劃,2020年杭州要出讓工業(yè)用地328宗、共計(jì)10852畝。其中寸土寸金的主城區(qū),預(yù)計(jì)出讓工業(yè)用地21宗、490畝。

南京也發(fā)出了向工業(yè)進(jìn)軍的信號(hào)。今年4月,南京發(fā)布“四新行動(dòng)”方案,提出了今年新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到600億元的目標(biāo),并首次對(duì)玄武等五個(gè)區(qū)各下達(dá)上百億元的新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。這意味著,從“十二五”以來(lái)就告別南京主城區(qū)的工業(yè),將重新回到主城區(qū)。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,制造業(yè)是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

正在向萬(wàn)億GDP沖刺的西安、濟(jì)南,也相繼喊出了“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略。濟(jì)南正在制定《工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》,西安也為突出的先進(jìn)制造業(yè)專門設(shè)立了“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”。

以上城市都有一個(gè)共同特征,即二產(chǎn)占比均低于40%,且近年來(lái)面臨二產(chǎn)比重快速下降的現(xiàn)象。比如,10年間濟(jì)南二產(chǎn)占比下降了9.5個(gè)百分點(diǎn),杭州下降了16.1個(gè)百分點(diǎn),都明顯快于全國(guó)均值。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,制造業(yè)是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。以濟(jì)南為例,當(dāng)濟(jì)南的二產(chǎn)比例低于三產(chǎn)后,其GDP便開始持續(xù)低于青島。即使是合并萊蕪后的濟(jì)南,2019年GDP還是與青島相差2297億元。

都市工業(yè)

工業(yè)重回大城市,重回主城區(qū),或者說大城市再工業(yè)化,并不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新搬回大城市,而是要發(fā)展新興、高端的現(xiàn)代都市工業(yè)。

都市工業(yè)概念提出已超過20年,但從來(lái)都沒有明確的產(chǎn)業(yè)邊界,不同的城市有不同的理解。上海把電子信息產(chǎn)品研究、開發(fā)和組裝,軟件開發(fā)和制造列入都市型工業(yè),寧波則把食品、家具等加工制造業(yè)視為都市工業(yè)。但殊途同歸,與傳統(tǒng)工業(yè)相比,都市型工業(yè)明顯處于價(jià)值鏈高端,在“黃金地段”產(chǎn)出“黃金效益”。

2019年3月,成都市金牛區(qū)現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約暨金牛現(xiàn)代都市工業(yè)港1號(hào)項(xiàng)目開工儀式,在成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行。金牛現(xiàn)代都市工業(yè)港1號(hào)項(xiàng)目位于金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園西區(qū)范圍內(nèi),占地面積約54.44畝,建成后分別形成兩棟高層產(chǎn)業(yè)大廈及四棟多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房,主要涉及電子信息、醫(yī)藥健康、智能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。

大城市重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè),可以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步發(fā)揮中心城市高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展都市工業(yè),可以用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力,在疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

相比傳統(tǒng)工業(yè),新型工業(yè)對(duì)土地等傳統(tǒng)要素的依賴度不是很高,很多新型工業(yè)占地不大,但這些工業(yè)對(duì)人才的需求特別大,依賴度特別高,要引進(jìn)人才,就需要有良好的配套,比如教育、醫(yī)療等,這些配套在大城市是最方便的,不需要再重新配套。

大城市要發(fā)展的都市工業(yè)具有幾個(gè)特征,一是科技含量高,比如航空產(chǎn)業(yè),即便在內(nèi)地分布,也是應(yīng)該分布在成都、西安等大城市,因?yàn)檫@些中心城市科技人員多。其次是低排放、使用精密儀器、自動(dòng)化程度比較高、資本密集型的工業(yè),這些產(chǎn)業(yè)不需要大的廠房,不需要大量勞動(dòng)力。第三是高附加值產(chǎn)業(yè),比如珠寶、時(shí)尚產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì),以及時(shí)尚元素都離不開大都市。

高端制造業(yè)、新興工業(yè)的發(fā)展,離不開科技、人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐,而這些要素主要集聚在中心城市。因此,高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市,這些大企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)。

目前很多大城市、中心城市的平臺(tái)很大,城市擴(kuò)大之后,原有的舊廠房、舊村長(zhǎng)、舊城區(qū),可以充分利用,進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳?jí)改造,盤活存量,引進(jìn)人才,發(fā)展新型都市工業(yè)。

最佳案例南京

2020年上半年,南京的數(shù)據(jù)相當(dāng)亮眼,成為萬(wàn)億城市中正增長(zhǎng)最快的城市,這得益于其強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),南京新增規(guī)上372家工業(yè)企業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)增加值31.1億元,其中199家實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng),有效對(duì)沖了疫情沖擊,成為南京一季度經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的重要基石。

6月,南京首次將工業(yè)列進(jìn)各城區(qū)考核,這是10年來(lái)的首次。這意味著從十二五以來(lái)就告別南京主城區(qū)的工業(yè),將以新的模樣重新進(jìn)城。

在南京最新公布的“四新行動(dòng)”方案中,一個(gè)名詞沒被外界注意,卻在南京各區(qū)引發(fā)高度關(guān)注和熱烈討論。南京提出,2020年,南京新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到600億元。

南京計(jì)劃用三年左右時(shí)間,在主城區(qū)建設(shè)建筑面積不少于5萬(wàn)平方米、入駐都市工業(yè)企業(yè)不少于50家、工業(yè)產(chǎn)值超20億元的都市工業(yè)示范園區(qū)(街區(qū))5個(gè);打造建筑面積不少于1萬(wàn)平米、入駐企業(yè)不少于20家、工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超5億元的都市工業(yè)樓宇15個(gè);每年培育凈增新型都市工業(yè)規(guī)上企業(yè)50家以上,擇優(yōu)評(píng)選新型都市工業(yè)示范企業(yè)10家。

南京主城實(shí)施“退二進(jìn)三”二三十年來(lái),今年首次對(duì)玄武、秦淮、建鄴、鼓樓和雨花臺(tái)五個(gè)區(qū)各下達(dá)上百億元的新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。

讓工業(yè)重回主城,讓產(chǎn)業(yè)加速迭代,引制造“上樓”,表明南京要用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力,在疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“根據(jù)都市經(jīng)濟(jì)特色,重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)制造、生物醫(yī)藥研發(fā)、精密儀器儀表及檢驗(yàn)檢測(cè)、系統(tǒng)集成與裝配、個(gè)性產(chǎn)品定制等服務(wù)型制造?!蹦暇缎庐a(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)新型都市工業(yè)的解讀,暗合了城市發(fā)展的主基調(diào)。近年來(lái),南京主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎逢會(huì)必談制造業(yè),將新型都市工業(yè)定義為服務(wù)型制造,是集結(jié)全市優(yōu)質(zhì)資源賦能制造業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

位于南京新街口的達(dá)斯琪公司,是一個(gè)專注于3D技術(shù)的“黑馬”,正以驚人的速度瘋狂擴(kuò)張。2019年,這家由4位東南大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)建的企業(yè),銷售額突破5000萬(wàn),估值超過3.5億元。類似于達(dá)斯琪這樣的企業(yè),都不愿意遷往郊區(qū),因?yàn)橹鞒菂^(qū)才有它的“朋友圈”,有資源以及客戶。來(lái)自全國(guó)的部件就在主城區(qū)組裝試驗(yàn),客戶現(xiàn)場(chǎng)拍板交易。

邊界模糊,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特征。在技術(shù)革命的迅猛浪潮之下,用主城的科技服務(wù)推動(dòng)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,進(jìn)而兌現(xiàn)創(chuàng)新的硬核價(jià)值,這正是南京發(fā)展新型都市工業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。

中心城區(qū)怎么突破土地瓶頸?秦淮區(qū)充分發(fā)掘樓宇、園區(qū)載體資源,摸清家底,騰籠換鳥,清理出低端業(yè)態(tài),通過招商引資,吸引一批都市工業(yè)項(xiàng)目落戶,在今年招商突破年中,將重點(diǎn)招引一批都市工業(yè)項(xiàng)目。

《新產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》明確提到,南京將優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)支持在江南繞城公路以內(nèi)的高新園區(qū)、開放街區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房以及城市“硅巷”,建設(shè)新型都市工業(yè)載體,發(fā)展都市工業(yè),適時(shí)出臺(tái)扶持政策。

一句話,新型都市工業(yè),是南京破解主城產(chǎn)業(yè)空心化的一劑猛藥。

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