劉賜貴
建設(shè)海南自由貿(mào)易港,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策,是中國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事,充分體現(xiàn)了黨中央始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、踐行“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大”承諾的堅(jiān)定決心和信心。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)的發(fā)布,翻開了海南發(fā)展嶄新的歷史篇章,標(biāo)志著海南全面進(jìn)入建設(shè)自貿(mào)港的偉大征程。海南將以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、重要指示批示和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)和實(shí)效,萬(wàn)眾一心應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三個(gè)大考”,答好“三張答卷”,加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。
一流的營(yíng)商環(huán)境,是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),海南對(duì)照世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的69條措施,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,深化“放管服”改革,營(yíng)商環(huán)境明顯改善。下一步,海南將以拓展改革覆蓋面、擴(kuò)大企業(yè)和群眾收益面為重點(diǎn),瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,繼續(xù)落實(shí)對(duì)外開放新舉措,加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。
在法治化方面,堅(jiān)持法治先行,把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排,推動(dòng)全國(guó)人大加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程,積極配合國(guó)家做好調(diào)法調(diào)規(guī)工作,用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),加快建設(shè)與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與海南全面深化改革開放相銜接、與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法治體系,營(yíng)造一流的法治環(huán)境。
在國(guó)際化方面,充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,制定實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單,健全高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系,確保國(guó)內(nèi)外各類市場(chǎng)主體在使用要素資源、享受支持政策、參與招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面享有平等待遇,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,消除各種不合理限制和隱性壁壘,著力建設(shè)與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。
在便利化方面,著眼實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資最大限度的自由化便利化,全面推進(jìn)極簡(jiǎn)審批改革,提高審批效率,大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,減少制度性交易成本;貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤傲汴P(guān)稅”、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等制度,真正做到非禁即入;大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,構(gòu)建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系。
高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的第一資源。近年來(lái),海南堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,深入實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃和“南海系列”育才計(jì)劃,為自貿(mào)港建設(shè)集聚了各類急需緊缺人才,最近又拿出4萬(wàn)多個(gè)崗位,面向全球集中開展招聘活動(dòng),再次吹響了人才集結(jié)號(hào)。同時(shí)也配套出臺(tái)了一系列含金量高的政策舉措,進(jìn)一步吸引人才來(lái)海南創(chuàng)業(yè)居留發(fā)展。在稅收政策上,屬于高端人才和緊缺人才的,其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分,予以免征。在醫(yī)療保障上,對(duì)于引進(jìn)的大師級(jí)人才、杰出人才等,納入省保健委醫(yī)療保健服務(wù)對(duì)象范圍,享受由政府提供的相應(yīng)層次的醫(yī)療保健服務(wù)待遇;各類人才還可通過(guò)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū),享受與國(guó)際同步的、世界上最先進(jìn)的醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)療技術(shù)。在子女入學(xué)上,對(duì)全職引進(jìn)的大師級(jí)人才、杰出人才直系親屬就讀我省中小學(xué)、幼兒園采取“一事一議”方式予以解決;加快海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè),持續(xù)推進(jìn)“一市縣兩校一園”建設(shè),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,提升基礎(chǔ)教育水平,子女不用出國(guó)就能享受到高水平的國(guó)際教育。在住房保障上,各類人才自在瓊落戶之日起購(gòu)買商品住房,享受本地居民同等待遇;為引進(jìn)的大師級(jí)人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才提供免租金、可拎包入住的人才公寓;為其他各類人才提供住房租賃補(bǔ)貼。同時(shí),我們還出臺(tái)了人才落戶政策以及便利境外人員來(lái)瓊的免簽入境和停居留政策等。下一步,我們將繼續(xù)堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,把誠(chéng)信作為最大的人才政策,兌現(xiàn)承諾、落實(shí)政策,吸引五湖四海更多英才投身海南自由貿(mào)易港建設(shè),使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。
堅(jiān)持分步驟分階段,是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要??v觀國(guó)際上比較成功的自由貿(mào)易港,無(wú)不以大流量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為支撐。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量小、流量不足,在這樣的條件下建設(shè)自由貿(mào)易港,短期內(nèi)不可能一蹴而就。必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮全國(guó)上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,根據(jù)《總體方案》的安排部署,統(tǒng)籌安排好節(jié)奏和進(jìn)度,既急不得也慢不得,久久為功、循序漸進(jìn)。具體分兩階段推進(jìn):2025年前,要著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)開放進(jìn)程,推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng),形成早期收獲,為全島封關(guān)運(yùn)作做好準(zhǔn)備。特別要緊盯今年重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),盡快出臺(tái)“零關(guān)稅”“一負(fù)三正”清單,放大離島免稅購(gòu)物政策效應(yīng),在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度,出臺(tái)所得稅優(yōu)惠目錄和清單,用好第七航權(quán)等,力爭(zhēng)早期安排取得早期收獲。2035年前,要全面推進(jìn)各項(xiàng)政策落地,進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排,全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),基本形成成熟的自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式。
習(xí)近平總書記對(duì)海南工作始終高度重視,對(duì)海南發(fā)展始終寄予厚望。早在2013年視察海南時(shí),就作出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示,為海南發(fā)展指明了方向、擘畫了藍(lán)圖。2018年4月13日,習(xí)近平總書記在海南鄭重宣布,支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。中央12號(hào)文件明確提出到本世紀(jì)中葉,建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南?!犊傮w方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神,對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大意義、前進(jìn)方向、目標(biāo)要求和重大任務(wù)作出具體部署??梢钥闯?,黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)海南全面深化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求明確、邏輯清晰、目標(biāo)具體,美好新海南是總藍(lán)圖,自由貿(mào)易港建設(shè)是主路徑。未來(lái)的海南,通過(guò)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港,經(jīng)濟(jì)更加繁榮,到本世紀(jì)中葉,全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港,成為引領(lǐng)中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。社會(huì)更加文明,社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,社會(huì)文明程度顯著提升,徹底鏟除“黃賭毒”滋生土壤,建成和諧穩(wěn)定開放包容的自由貿(mào)易港。生態(tài)更加宜居,全面建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),PM2.5濃度均值下降到個(gè)位數(shù),生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳環(huán)保,海南的山更青、水更秀、天更藍(lán)、地更綠,成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島,建成生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港。人民更加幸福,徹底消除絕對(duì)貧困,鄉(xiāng)村全面振興,使全省人民食有佳肴、住有宜居、行有坦途、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、勞有厚得,基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。下一步,海南將始終牢記和全面落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神,加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),努力把海南打造成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂,使美好新海南的“總藍(lán)圖”變成“實(shí)景圖”。
藍(lán)圖繪就、號(hào)角錚鳴、催人奮進(jìn)。海南將認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,扎實(shí)推進(jìn)《總體方案》各項(xiàng)政策落地,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港,爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。