高波

摘 要： 目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，我國在大氣污染防治領(lǐng)域作出了巨大努力，出臺(tái)了一系列大氣污染防治法律法規(guī)，關(guān)停了一批高污染型企業(yè)，大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)理念，有效遏制了生產(chǎn)、生活中污染物向城市大氣中的排放，城市大氣質(zhì)量取得了明顯好轉(zhuǎn)。但隨著交通、建筑等領(lǐng)域的快速發(fā)展，工業(yè)粉塵、煙塵、煤煙排放等，使得城市大氣污染防治依然不能懈怠。本文根據(jù)城市揚(yáng)塵污染特點(diǎn)分析，以及揚(yáng)塵污染防治存在的問題，針對(duì)存在的問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞： 揚(yáng)塵污染;防治;有效對(duì)策

【中圖分類號(hào)】X513 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0266-01

引言：目前我國各個(gè)城市在大氣污染防治領(lǐng)域已經(jīng)做出了巨大努力，并取得了一定成效，城市大氣質(zhì)量已經(jīng)取得了明顯好轉(zhuǎn)。然而因?yàn)楣I(yè)粉塵、煙塵、煤煙排放等原因引起的揚(yáng)塵防治依然不能懈怠，相關(guān)部門仍要加大管制力度，進(jìn)一步提升防治實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。

1 揚(yáng)塵概念及特點(diǎn)

揚(yáng)塵被認(rèn)為是城市空氣顆粒物開放源排放中的最主要污染物。通常將其定義為：各類源排放的顆粒經(jīng)干濕沉降后從地面產(chǎn)生的二次懸浮微粒。例如，城市建筑工地、垃圾堆、農(nóng)田耕作等顆粒物都是揚(yáng)塵或地質(zhì)材料塵。從來源來看，揚(yáng)塵又分為單一塵源類和混合塵源類，前者是指不含其他種源類排放的某種源類排放的顆粒物，如建筑塵、土壤風(fēng)沙塵;后者則是指自然塵源類和人為塵源類直接排放到城市大氣中的顆粒物沉降到地面后再因風(fēng)力或人力揚(yáng)起進(jìn)入到大氣中的顆粒物。如道路、料堆以及建筑工地等。從揚(yáng)塵的來源及構(gòu)成來看，其主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）屬混合源類。城市空氣中的揚(yáng)塵并非是單一源類，是由不同單一塵源類的顆粒物混合組成的混合源類。（2）形態(tài)及化學(xué)組成不易變化。從城市大氣中的揚(yáng)塵組分來看，其雖然是由不同單一塵源類顆粒物組成的混合源，但其單一塵源類顆粒物的形態(tài)以及化學(xué)組成不易變化，或根本沒有發(fā)生改變。（3）揚(yáng)塵既是排放源又是顆粒物接受體。城市空氣中的揚(yáng)塵是單一塵源類顆粒物的接受體，也是城市空氣中顆粒物的排放源，是構(gòu)成大氣污染的重要排放源。

2 揚(yáng)塵污染防治的有效對(duì)策

2.1 創(chuàng)新手段，科學(xué)投入

提升揚(yáng)塵防治措施的實(shí)效性離不開先進(jìn)的手段，一方面，各地政府要加強(qiáng)科技支撐，通過建設(shè)網(wǎng)格化平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，邀請(qǐng)專門的信息人員進(jìn)行管理和優(yōu)化，從而借助上述平臺(tái)完善預(yù)警機(jī)制，能夠從發(fā)現(xiàn)問題到處置問題等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)治理。建立空氣小微站點(diǎn)，引入專家組團(tuán)隊(duì)，能夠針對(duì)當(dāng)?shù)氐膿P(yáng)塵污染情況，建立專門的應(yīng)急管控機(jī)制，從而能夠?qū)ν话l(fā)期和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)加以防治。另一方面，政府部門還要優(yōu)化資金投入，將每一筆資金用在刀刃上，責(zé)任部門根據(jù)其主管業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定期更新大氣檢測(cè)設(shè)備。在人才隊(duì)伍方面，要建立一支高水準(zhǔn)、能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，通過理論知識(shí)和技術(shù)的運(yùn)用，不斷提升信息化管理的實(shí)效性。

2.2 進(jìn)一步發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。國家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！币氏葘?shí)施綜合執(zhí)法改革成立了獨(dú)立的行政綜合執(zhí)法部門，那么更應(yīng)同步推進(jìn)綜合執(zhí)法制度的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。行政執(zhí)法要從被動(dòng)執(zhí)法管理向主動(dòng)執(zhí)法整治進(jìn)行轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，全面實(shí)施依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，執(zhí)法部門只對(duì)法律法規(guī)負(fù)責(zé)，并科學(xué)選擇行業(yè)適應(yīng)法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)管重罰，凡是只要有法可依、有據(jù)可查，就要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的工作常態(tài)。在執(zhí)法管理過程中，要按隊(duì)伍按人員按類別量化執(zhí)法案件的目標(biāo)考核任務(wù)，通過以“活動(dòng)月”“百日會(huì)戰(zhàn)”等多種形式，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，特別是在揚(yáng)塵污染防治方面，要通過日常巡查、投訴舉報(bào)、網(wǎng)格派遣、監(jiān)管移交等措施全面收集違法線索，凡是有線索疑似違反法律法規(guī)的，都應(yīng)深入偵查，嚴(yán)肅立案，有案必破。

2.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法

目前國家及各地政府針對(duì)環(huán)境大氣污染已經(jīng)出臺(tái)了一系列保護(hù)政策，為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的保障。而各地政府部門應(yīng)當(dāng)采取屬地化管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策制度，建立獨(dú)立專門的執(zhí)法部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，改革綜合執(zhí)法制度，并切實(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。首先，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身的觀念，從以往的被動(dòng)執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)法管理，深刻學(xué)習(xí)并落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)施嚴(yán)管重罰。針對(duì)有法可依、有據(jù)可查的單位和個(gè)人，要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的工作常態(tài)。其次，制定專門的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際的執(zhí)法管理過程中，還要按類別量化執(zhí)法案件的考核任務(wù)，通過創(chuàng)設(shè)多樣化的形式，定期落實(shí)執(zhí)法行動(dòng)。再次，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督舉報(bào)管理，宣傳部門要加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)尤其是揚(yáng)塵污染防治知識(shí)的宣傳普及，提高市民的防塵意識(shí)和能力，發(fā)動(dòng)廣大群眾通過投訴舉報(bào)等形式，增強(qiáng)執(zhí)法管理的公開透明度，全方位收集違法線索，嚴(yán)肅立案，將揚(yáng)塵源頭扼殺在萌芽狀態(tài)中。

2.4 完善揚(yáng)塵治理制度體系

國家、地方等應(yīng)陸續(xù)制定、修改和完善城市揚(yáng)塵污染防治方面的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行屬地化管理原則為主，聯(lián)合治理為輔，并將城市揚(yáng)塵污染成效納入到地方政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施和要求。把揚(yáng)塵污染防治納入到環(huán)保工作的重要議事日程，提高對(duì)揚(yáng)塵污染綜合治理的重要性認(rèn)識(shí)。地方政府應(yīng)根據(jù)《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定和要求，組織城建、城管、交通、工商、環(huán)保等部門加強(qiáng)對(duì)城市揚(yáng)塵污染的綜合治理，環(huán)境保護(hù)主管部門部門要加強(qiáng)從源頭污染形成、排放的機(jī)理研究，為相關(guān)部門有針對(duì)性地制訂城市揚(yáng)塵污染政策法規(guī)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，推動(dòng)城市揚(yáng)塵污染防治走上科學(xué)化、長效化和規(guī)范化之路。

結(jié)語：揚(yáng)塵產(chǎn)生的原因包含了堆場風(fēng)蝕起塵系數(shù)和風(fēng)速，以及相應(yīng)的濕度等，所以城市要想有效控制揚(yáng)塵污染，就應(yīng)當(dāng)從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制，并從多個(gè)層面建立統(tǒng)一高效的運(yùn)行整改機(jī)制，加強(qiáng)防治措施落到實(shí)處，通過加大宣傳和監(jiān)管力度，不斷基于已有的問題提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，最終切實(shí)提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

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