嚴小玉

摘 要： 隨著社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)漸漸不能適應全新的發(fā)展需求及速度，于是我國迎來了一場規(guī)模大、層次深的規(guī)劃體制改革，而新時代的國土空間規(guī)劃，正是對規(guī)劃體系及其管理體制的一次重要變革。作為空間規(guī)劃體系中的重要一環(huán)，縣級國土空間規(guī)劃不僅在自然資源的統(tǒng)一管理中發(fā)揮著極為關鍵性的作用，也是落實各項規(guī)劃用途及其管制制度的主要執(zhí)行者和實踐者。

關鍵詞： 新時代;國土空間規(guī)劃;縣級國土空間規(guī)劃;編制

【中圖分類號】G982.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）20-0012-01

1 國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃的對象不僅僅是土地，還包括其上修建的建筑、設施以及環(huán)境等，是真實存在的物質實體，雖然它不會對經(jīng)濟、民生以及文化等層面的發(fā)展等進行直接地規(guī)劃、安排，但是也會對這些層面的發(fā)展造成較為顯著的影響。換言之，國土空間規(guī)劃是對某一區(qū)域內空間的重塑及環(huán)境的再造，這些改變是經(jīng)濟社會的發(fā)展的基礎，發(fā)揮著極為重要的作用。

與國土空間規(guī)劃較容易混淆的一個概念是發(fā)展規(guī)劃，但是國土空間規(guī)劃有著明顯區(qū)別于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的特點，即其長期性、管控性及基礎性等基本性質。兩者都屬于綜合性規(guī)劃范疇，共同服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略。相比較而言，空間規(guī)劃是一種長期規(guī)劃，它側重于空間資源地整合和合理利用，既包含了對國土空間的源頭保護及過程管控，最主要的是它還有對退化狀況進行修復的任務，更加重視資源的可持續(xù)發(fā)展能力，是所有發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，對于發(fā)展能夠起到一定的約束作用;而發(fā)展規(guī)劃更近似于是中近期的發(fā)展目標，它涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，是對人力、資本、資源以及科技等社會發(fā)展各要素的合理配置，可以為一定時間段內的發(fā)展指明方向，具有較強的指導意義，針對性也更強。

2 新時代背景下對縣級國土空間規(guī)劃進行有效編制的途徑

2.1 了解并明確縣級國土空間規(guī)劃工作的職責

（1）宏觀職責

發(fā)展至今，我國的國土空間規(guī)劃已經(jīng)建立起了較為完整的體系，將主體功能區(qū)、土地利用以及城鄉(xiāng)等各個方面的規(guī)劃全部納入其中，將其整合為一個整體，初步建立了相關的法律法規(guī)體系。在編制具體規(guī)劃時，與我國現(xiàn)行的行政管理等級是一一對應的，即國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級。而縣級國土空間規(guī)劃的主要職責更傾向于一個實施者的角色，是對上級所制定的要求及措施進行細化和落實的，同時還要做好規(guī)劃實施工作的引導及監(jiān)管。具體來說，縣級國土空間規(guī)劃主要應當承擔以下幾個方面的職責：其一，對縣域一級的空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排編制工作;其二，理解并掌握上級國土空間規(guī)劃的要求，根據(jù)相關要求對工作任務進行細分，并安排具體實施路徑;其三，對本行政區(qū)域內的各類保護紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等進行界定和管理，確定縣域空間格局;其四，對其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制進行指導，并進行統(tǒng)一管理;其五，建立完善的信息平臺，為相關工作提供服務及支撐。

（2）引導及管理職責

縣級國土空間規(guī)劃還肩負著指引并監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間規(guī)劃的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間規(guī)劃是對縣級規(guī)劃的進一步延伸，是最終執(zhí)行者，在進行編制時應該與縣級規(guī)劃同步開展，避免出現(xiàn)較大出入。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級詳細規(guī)劃又包含兩個部分，一是要根據(jù)相關政策及規(guī)劃對各資源邊界以內的區(qū)域進行詳細地控制性規(guī)劃編制;一是對邊界外區(qū)域編制村莊規(guī)劃。詳細規(guī)劃因為其自身所有的控制性特征，不僅直接決定著空間的開發(fā)及用途并對其進行管制，也是進行項目建設和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作時的主要依據(jù)。

2.2 明確并堅定縣級國土空間規(guī)劃的編制目標

首先，編制縣級國土空間規(guī)劃時不應該再將單一的發(fā)展類或保護類納入其中，例如針對建設用地或者耕地保護方面的空間規(guī)劃等，而是應該在分析、理解上級規(guī)劃要求的基礎上從更加全面的角度思考縣級區(qū)域在發(fā)展、保護以及整治等方面的任務和目標，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃;其次，縣級國土空間規(guī)劃的編制不應該再從某個行業(yè)入手，例如旅游景區(qū)的布局等，而是應該將所有行業(yè)有關于空間類的規(guī)劃全部統(tǒng)一到縣級整體的國土空間規(guī)劃中去;再次，縣級國土空間規(guī)劃也不應該對其他非空間類的規(guī)劃進行編制，只要將所有涉及到空間規(guī)劃的部分進行統(tǒng)籌整合，將其納入到國土空間規(guī)劃中進行統(tǒng)一編制即可。

2.3 探索并掌握科學合理的國土空間規(guī)劃編制方法

（1）開展詳實的實地調研，堅持以空間優(yōu)化為編制導向

我國發(fā)展至今，對于縣級區(qū)域甚至是全國范圍的國土空間來說，剩余的可供規(guī)劃的空間其實是相對較少的，大部分的空間已經(jīng)被耕地、林地、建設用地以及水域所覆蓋，這些區(qū)域顯然是不可利用的，所以，要想編制合理的縣級國土空間規(guī)劃，首先要做的就是進行詳實的實地考察工作，明確縣級國土空間的當前利用狀態(tài)，以空間優(yōu)化為導向確定規(guī)劃方向及方法。

（2）從實際出發(fā)，積極落實各項控制指標

我國國土面積幅員遼闊，地形地質條件復雜多樣，從縣級區(qū)域來說，各個縣域都有著各自獨特的地理地貌環(huán)境以及各不相同的發(fā)展現(xiàn)狀，其國土空間規(guī)劃的具體任務及目標也就存在一定的差異性。因此，縣級國土空間規(guī)劃的主要任務應該是落實并采取具體的措施執(zhí)行上級下達的要求。如果上級規(guī)劃的目標出現(xiàn)了與地方發(fā)展實際不相符合的狀況，就應該由縣級相關部門積極與上級進行溝通和協(xié)調，遵循實事求是的原則來進行具體規(guī)劃。還需要注意的是縣級的國土空間規(guī)劃應該與國家的各項控制指標以及建設用地、耕地與基本農(nóng)田三條控制線相協(xié)調，并進行積極地落實。

（3）提高空間規(guī)劃的信息化水平

信息化是當今時代的主要特征之一，在一切行業(yè)與工作都在逐漸走向信息化與數(shù)字化的背景下，國土空間規(guī)劃的信息化也是時代的必然要求。在現(xiàn)實的空間規(guī)劃編制的過程中，我國已經(jīng)開始采用一些地理信息類型的相關輔助軟件，一些數(shù)據(jù)的處理已經(jīng)實現(xiàn)了基本的數(shù)字化，對于工作效率的提高發(fā)揮著積極的推動作用。信息化應該是縣級國土空間規(guī)劃相關編制部門在開展工作時必須要掌握的一項技術門類，通過信息化，相關部門可以在編制過程中向全社會各行業(yè)的專家學者及個人等征詢意見及意愿，然后篩選合理的提議，并在此基礎上確定編制方案，保證空間規(guī)劃的合理性。

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