李杰

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家的重要戰(zhàn)略，需要國家、省、縣、鄉(xiāng)、村共同發(fā)力，共同配合，才能破解“三農(nóng)”問題中的頑疾，取得更大的成績和進步。一年多來，河南省T縣的鄉(xiāng)村振興工作整體進展不錯，部分村已取得初步成效：黨建作用發(fā)揮充分，村容村貌干凈整潔，村民就近就業(yè)有保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力。其中有很多經(jīng)驗和做法值得借鑒并加以推廣，但也存在一些問題值得思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;實施過程;問題;思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。本文筆者通過對河南省T縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村進行調(diào)研，對其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年多取得的經(jīng)驗和問題進行了分析探索。

一、T縣鄉(xiāng)村振興工作中好的做法

按照落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路，T縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等工作，T縣各級黨委明確責任機制，不走形式，逐項落實，上下級嚴密對接，共同推進。

（一）黨建引領(lǐng)，扎實推進

T縣從縣級層面做好黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨支部六項基礎(chǔ)工作，即打造堅強領(lǐng)導核心、一切工作到支部、發(fā)揮黨員模范作用、深入推進黨建觀摩、加強黨員教育管理、認真執(zhí)行基本制度。T縣全面實行“一旗一徽一樹”（黨旗雕塑、黨徽燈箱、黨員形象樹）全覆蓋工程，在村級組織活動陣地上，讓黨旗飄起來、黨徽閃起來、黨員身份亮起來。T縣為充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，迅速開展黨員“亮身份、樹形象、作表率”活動，實行無職黨員設(shè)崗定責、黨員積分評星動態(tài)化管理和發(fā)放農(nóng)村黨員分層量化手冊等，推動黨支部規(guī)范化建設(shè)向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（二）推進鄉(xiāng)風文明，建設(shè)文化鄉(xiāng)村

聚焦鄉(xiāng)風文明，建設(shè)文化鄉(xiāng)村。T縣自黨的十九大召開以來，全縣“貫徹十九大，全民大學習”，開創(chuàng)全縣“農(nóng)民夜?！睂W習模式，讓農(nóng)民夜校成為農(nóng)村“政治學習的學校，思想溝通交流的場所，政策宣講的課堂，帶富創(chuàng)富的平臺，基層事務(wù)的會商室，矛盾糾紛的調(diào)解室”。農(nóng)民夜校這個接地氣的平臺載體，已成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃，受到農(nóng)民群眾的一致好評。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

T縣在改善人居環(huán)境方面突出重點，圍繞亮化、硬化、綠化、凈化、美化、文化做高標準、全方面規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，因地制宜推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊短板，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)，由環(huán)衛(wèi)公司負責所有村的垃圾清理，絕大部分村的環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范，無明顯垃圾。大部分村道路進行了硬化，道路兩側(cè)進行了綠化，沿街墻面進行了美化，有的村還修建了小廣場、小花園。

（四）聚焦招商引資，做強集體經(jīng)濟

2018年，T縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，并通過“4+2”工作法集體討論確定了集體經(jīng)濟發(fā)展模式。村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“清零”任務(wù)，集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村達143個。同時，T縣注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過大力招商引資吸引大量有實力企業(yè)在T縣落戶，用產(chǎn)業(yè)來帶動就業(yè)。

二、T縣鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題

（一）人才方面

村級黨組織建設(shè)還需進一步加強。主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是村干部年齡普遍偏大、學歷低、創(chuàng)新能力不足;二是后備力量不足，年輕人大多外出打工;三是村干部工資低、沒有退休金，一定程度上影響基層干部工作積極性;四是有些村班子成員不夠團結(jié)，制約著村莊的發(fā)展;五是村“兩委”班子成員培訓較少。

（二）農(nóng)業(yè)方面

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特別是種植產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)指導和支撐，大棚、采摘種植仍然存在靠天吃飯現(xiàn)象，不能靈活應(yīng)對市場變化。發(fā)揮種植特色，做到“人無我有，人有我精”還需要更強有力的技術(shù)團隊支撐。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金來源，村集體經(jīng)濟依然薄弱。目前，村集體經(jīng)濟收入主要還是依靠土地流轉(zhuǎn)、租賃，且村集體用地數(shù)量少、收入低，長遠發(fā)展資源不足，處于瓶頸期。村集體產(chǎn)業(yè)缺少項目和資金支持?；鶎右恍┑胤桨l(fā)展大多靠輸血，還缺乏自我造血的內(nèi)生動力。

（三）文化方面

公共文化服務(wù)需求供給不平衡。受村民歡迎的原創(chuàng)性、群眾性、地方性的文藝作品很少。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正在被遺忘，傳統(tǒng)的節(jié)慶、風俗、飲食文化正在農(nóng)村失去傳承土壤。文化活動總量偏少、形式單一，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展缺乏持久的生命力。

（四）規(guī)劃方面

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃。比如調(diào)研中相鄰的N村和B村資源相似，都有意愿發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑游和建小吃城。這些項目是否重復，或者是否可以整合，都需要有一個頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需進一步推進。比如B村作為距離縣城較近的村，污水管網(wǎng)竟然還沒有鋪設(shè)到位，建議一些距離縣城較近的村劃入城鎮(zhèn)發(fā)展范圍。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

（一）各級政府應(yīng)給予大力支持

工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，必須進一步從上往下將資金、人才、資源等向農(nóng)村傾斜，可以從以下幾方面入手。

推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。目前，農(nóng)村的主要問題，在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平較低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性;完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，著力提高農(nóng)民的報銷比例;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面;加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè);加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人才向農(nóng)村流動。

要從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。財政方面，一方面要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)投入適度增加;另一方面要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上，比如整合各類涉農(nóng)資金，形成合力，以及通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。金融方面，落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題;優(yōu)化城鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題;鼓勵和引導社會資本參與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（二）高瞻遠矚做好科學規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興要求各級政府目光長遠，著眼于今后若干年的發(fā)展，不能走一步看一步，需要結(jié)合中央精神，為自己的區(qū)域制定一個長遠的規(guī)劃，要注重做好規(guī)劃、搭好平臺、奠定發(fā)展基礎(chǔ)。不能一任領(lǐng)導一個思路，那樣很容易形成割裂式發(fā)展，導致失敗。這就需要各級政府有更寬的視野，不能各自為政，單點作戰(zhàn)。有時一個鎮(zhèn)的資源有限，難以形成集聚效應(yīng)，至少要在縣域?qū)用嫒フ?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要準確，要長遠。每一個地方的發(fā)展，每一個地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要時間，不要急躁。搞規(guī)劃做戰(zhàn)略要請國內(nèi)一流的團隊，規(guī)劃和理念一流才有競爭力。規(guī)劃和戰(zhàn)略是一次性投入，長期受益。在確定基本產(chǎn)業(yè)方向和城鎮(zhèn)化思路后，要堅持按照規(guī)劃的方向發(fā)展。在考慮一個地方該如何發(fā)展時，要先研究思考未來的發(fā)展趨勢，再來看自身的優(yōu)勢和特點。

（三）努力做到“五個振興”

產(chǎn)業(yè)振興。要探索農(nóng)村更多土地流轉(zhuǎn)和利益聯(lián)結(jié)機制，引進更多勞動密集型項目，加大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。產(chǎn)業(yè)振興要注重頂層設(shè)計，找錢找項目，還要探索土地流轉(zhuǎn)和利益聯(lián)結(jié)的更多機制，比如股份制經(jīng)營模式。同時，要引進更多勞動密集型項目，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，具體做到以下三點。

一要通過強力清產(chǎn)核資，歸集集體資產(chǎn)，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等。通過清產(chǎn)核資，把許多散失在外、無人管理的集體優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收回來，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟造氣勢、打基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，引導農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)保值增值，增加集體收入。

二是村莊在開發(fā)建設(shè)過程中，允許被征地的行政村以村級集體名義自行建設(shè)蔬菜市場、超市、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、商鋪等服務(wù)性設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過租賃獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益。鼓勵在村集體周圍發(fā)展商鋪、林地、廠房等不動產(chǎn)，增加村級固定資產(chǎn)，并通過對外租賃，以資產(chǎn)入股等形式增加集體收入。

三是推進專業(yè)合作社覆蓋鄉(xiāng)村。要支持各村成立農(nóng)業(yè)互助合作社，村集體以集體資產(chǎn)控股或參股，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，并充分調(diào)動廣大村民參與村集體發(fā)展的積極性，使村集體經(jīng)濟發(fā)展成為農(nóng)民致富增收的重要渠道。通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等方式，使村集體經(jīng)濟與農(nóng)民致富增收緊密相連，高度相依，融合發(fā)展。

人才振興。鄉(xiāng)村振興目前欠缺管理人才、科技人才和農(nóng)村新型人才。解決這三類人才的缺口，一方面要派好幫扶人才，組織黨員干部直接包村指導，幫助村黨組織用好政策資源。有意識選拔一批優(yōu)秀的骨干到農(nóng)村去，但制度保障要讓他們下得去、待得住、干得安心，這樣才能充實鄉(xiāng)村組織力量，也有利于培養(yǎng)更多接地氣、有實踐經(jīng)驗的干部。加強“急需緊缺”人才選派，深化科技特派員、博士服務(wù)團選派工作，鼓勵他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，強化“一對一”產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)。另一方面要著力回引在外的人才，持續(xù)打好“鄉(xiāng)情牌”，抓好鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作。建立鄉(xiāng)土人才庫，把其中有返鄉(xiāng)意愿，能致富帶富的能人納入村級后備力量庫，并探索建立常態(tài)長效機制，吸引更多的鄉(xiāng)土人才回得來、干得好、留得住。加強鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)培訓，開辦創(chuàng)業(yè)培訓課程，組織赴先進地區(qū)觀摩考察，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展本領(lǐng)。

文化振興。切實加強文化振興，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。首先要廣泛宣傳黨的理論，要通過電影、地方戲等群眾喜聞樂見的形式，在農(nóng)村深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的各項惠民政策和黨建理論等，讓黨的理論深入人心、家喻戶曉，唱響主旋律。

同時，要著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。黨支部牽頭，開展一系列激發(fā)正能量的評選和文體活動，豐富群眾文化生活，引導群眾崇尚文明向上的生活方式，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，引導和鼓勵村“兩委”采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。

打造鄉(xiāng)村文化樂園。用鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)賦能，打造鄉(xiāng)村文化樂園，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展。這就需要我們深入挖掘鄉(xiāng)村文化，講好自然和人文故事，建設(shè)有溫度的美麗鄉(xiāng)村，書寫記得住的動人鄉(xiāng)愁，提升鄉(xiāng)村旅游的文化軟實力。

生態(tài)振興。T縣目前在生態(tài)宜居、村容村貌整治方面的工作做得很好，但一些村的廁所革命因為地理位置和缺少垃圾處理站等原因還沒有完成。要進一步完成村莊的廁所革命，推動垃圾分類工作，促進生態(tài)振興精細化發(fā)展。

廁所革命，各地情況不同，應(yīng)采取符合實際、經(jīng)濟實用的模式。對城鄉(xiāng)接合部或者附近有污水處理廠的村莊，可以一步到位修建配套污水管網(wǎng)，廁所污水直接收集到污水處理廠進行無害化處理。對不具備修建污水處理廠的村莊，則可以集中修幾個大型化糞池，由村委會負責定期清理。對廁所在戶外的村莊，可以改造成水沖式公廁。同時，垃圾的處理還需要進一步加大，積極推動垃圾分類工作，使垃圾處理工作真正做到綠色發(fā)展。在綠化、村容村貌治理時要注重精品化工程，不能千篇一律，應(yīng)有整體規(guī)劃。

組織振興。建立一支素質(zhì)高、能力強、敢于創(chuàng)新，熱愛農(nóng)村工作的干部隊伍并提高其待遇。鄉(xiāng)村振興，其中一個關(guān)鍵是選好帶頭人。帶頭人要頭腦靈活、善于學習、吃苦耐勞、敢于實踐，能夠用敏銳的眼光探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的致富之路，將農(nóng)戶和市場銜接起來，帶動當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)分工，促進農(nóng)民增收致富。農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)與農(nóng)村基層黨建工作要有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系、推動鄉(xiāng)村振興進程。建立科學的考核評價機制來解決提高村干部的待遇。這個考評機制不能一刀切，要根據(jù)不同地區(qū)、不同崗位來進行考核，有一般性的標準，也要有特殊性的標準?？荚u結(jié)果要與干部的收入和提拔掛鉤。

要樹立更加鮮明的用人導向。建立農(nóng)村人才信息庫，對那些工作有能力、創(chuàng)業(yè)有魄力、帶富有實力、管理有經(jīng)驗、個人有威信的農(nóng)村致富能人，將其納入后備干部人選進行重點培養(yǎng)，條件成熟后將其選進村級班子，不斷激發(fā)村“兩委”工作活力。加強“兩委”干部培訓，培訓內(nèi)容不僅包括黨性教育，還要引導他們到有先進經(jīng)驗的發(fā)達地區(qū)開闊眼界、拓寬思路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，任務(wù)繁重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要無數(shù)的有才有志之士攜手并進，共同努力繪制好這張藍圖。

參考文獻：

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（作者單位：中共安陽市委黨校）