【摘 要】近年來營口市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但與先進地區(qū)相比仍存在較大差距。本文以問題為導(dǎo)向，提出實現(xiàn)民營經(jīng)濟進一步高標準發(fā)展，必須全力推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、進一步全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大力推進“雙創(chuàng)”、著力破解突出問題、完善政企溝通互動長效機制等幾點建議。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟;高質(zhì)量;發(fā)展;營口市

民營經(jīng)濟是營口市經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的板塊，已經(jīng)成為東北地區(qū)民營經(jīng)濟最活躍的城市。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展仍存在較大的提升空間。一是總量不大、優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少。規(guī)模以上民營企業(yè)1765戶，占民營企業(yè)總數(shù)的3.5%，進入全省民營企業(yè)100強12家，進入全國民營企業(yè)500強1家，主板上市企業(yè)僅1家。二是多局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！袄献痔枴?、“原字號”產(chǎn)品居多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比不足20%。三是發(fā)展環(huán)境競爭力與先進地區(qū)有較大差距。今年兩會政府工作報告提出了打造東北民營經(jīng)濟最亮名片的目標。為全力推進民營經(jīng)濟新高質(zhì)量發(fā)展，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展做出示范，提出如下建議。

一、全力推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

大力支持民營企業(yè)技術(shù)改造、數(shù)字智造、基礎(chǔ)再造，逐步走高端化發(fā)展之路。推進龍頭企業(yè)和有潛質(zhì)的中小企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，推動"個轉(zhuǎn)企"、培育規(guī)模宏大的種子企業(yè)，推動"小升規(guī)"、壯大規(guī)上企業(yè)集群，推動"規(guī)升級"、打造行業(yè)一流的龍頭企業(yè)，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚與獨角獸企業(yè)”的梯次培育體系，形成科技企業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌效應(yīng)，走規(guī)?；l(fā)展之路。搭建創(chuàng)新載體吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)落地。依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)疊加優(yōu)勢，主動承接沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射作用，主動對接國家“科技創(chuàng)新2030—重大項目，開展科技招商引資，吸引更多的研發(fā)中心和科技型企業(yè)落戶營口。引導(dǎo)更多企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持深耕主業(yè)，培育國內(nèi)、國際細分市場的單項冠軍，并能與大企業(yè)、大項目建立穩(wěn)定的配套關(guān)系。探索用自貿(mào)區(qū)建設(shè)"企業(yè)苗圃"，實現(xiàn)更高水平引進來、走出去，走國際化發(fā)展之路。

二、進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

深化“放管服”改革，把制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)最為民營經(jīng)濟發(fā)展的新動力，全面實行權(quán)責清單制度，最大限度精簡行政審批事頂，確?！胺诺轿弧?落實事中事后監(jiān)管責任，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，確保“管得住”;依托數(shù)字政府建設(shè)，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，真正讓企業(yè) “只進一扇門”“最多跑一次”，大力減少服務(wù)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效率、創(chuàng)新服務(wù)方式，確保“服好務(wù)”。完善激勵機制，加大對“庸、懶、散、慢、亂”的人和行為的懲處力度和輿論監(jiān)督。優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅決摒棄“官本位”思維，強化“店小二”意識，做好“保姆式”服務(wù)，著力打通政策“最后一公里”，深入落實項目和企業(yè)全周期幫扶制度，做到無事不擾、有事不推。研究出臺規(guī)范政商交往的相關(guān)意見，鼓勵積極與企業(yè)家正常交往，敢“親”真“親”。讓“營商環(huán)境就是我們自己”深入人心，營造人人都是營商環(huán)境的社會氛圍。抓實營商環(huán)境評價“一把手”工程，全面對標國內(nèi)先進地區(qū)、對標國際規(guī)格，靶向整改提升，推動我市營商環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化和飛躍，為來營投資興業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)。

三、著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

全力減稅降費，進一步增強民營企業(yè)獲得感。實質(zhì)性降低企業(yè)負擔，全力打好企業(yè)減負“組合拳”，讓民營企業(yè)輕裝上陣。要降低稅費成本。密切關(guān)注、切實落實中央和省降費減稅各項政策，對必征必收的稅費堅決就低征收，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除。降低要素成本，企業(yè)成本中用地、用能、中介服務(wù)、人工等占了相當部分，要想方設(shè)法予以降低，要切實在用地、用能、用工等方面加大對企業(yè)的支持力度，加強探索創(chuàng)新，切實落實好相關(guān)政策措施。全面開放經(jīng)營性電力用戶市場化交易準入，實行負面清單管理。改善民營企業(yè)融資環(huán)境，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融和供應(yīng)鏈金融，推進企業(yè)改制上市“星火計劃”，提升“金小二”綜合金融服務(wù)平臺數(shù)字金融服務(wù)水平，鼓勵銀行和擔保機構(gòu)依托“金小二”綜合金融服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供“信保貸”“信用貸”等信用貸款，大力發(fā)展普惠金融。

四、大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量，拓寬“雙創(chuàng)”領(lǐng)域，全面激活民眾的創(chuàng)造力，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展提供源頭活水。要全面梳理落實各項優(yōu)惠政策，開展政策落實督查，及時掌握、梳理扶持政策落實的情況和存在的問題。要不斷完善扶持政策體系，擴大政策扶持范圍，研究探索適當延長扶持政策的年限，探索由扶持初始創(chuàng)業(yè)活動向適度把二次創(chuàng)業(yè)活動納入其中發(fā)展，支持有創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能力的群體開展的理性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提高政策知曉度，盡可能讓政策家喻戶曉。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的質(zhì)量，進一步完善場地、資金、技術(shù)、信息、法律等全要素孵化服務(wù)功能，發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，針對目前我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體數(shù)量少、形式單一的現(xiàn)狀，積極打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵社會力量和民營資本積極參與或自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，著力發(fā)展一批適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求和特點，具有低成本、便利化、全要素、開放式特點的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮高新區(qū)核心區(qū)的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地。規(guī)劃發(fā)展一批適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的智能化創(chuàng)客空間，吸引以教師和學(xué)生群體為主的創(chuàng)客群體。

五、完善政企溝通互動長效機制

加強頂層設(shè)計，研究制定我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。建立面向企業(yè)家的黨委政府政策咨詢制度，相關(guān)重大決策、政策出臺前，聽取企業(yè)家建議。建立黨委政府與企業(yè)、商（協(xié)）會聯(lián)系制度，開通政企溝通“直通車”，聽取意見建議。建立民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系，完善專項統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，為黨委政府提供決策依據(jù)。把支持民營企業(yè)發(fā)展作為黨委政府的經(jīng)濟和政治責任，該做的事頂著壓力也要干，該負的責冒著風險也要擔。

參考文獻：

[1] 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部課題組.加快推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于江蘇省民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2019，（3）：32-41

[2]華靜.民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查與思路[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2020，（1）64-70

作者簡介：

趙丹（1967-），女，遼寧營口人，教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。