一、研究背景

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，還有社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的變化與發(fā)展。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為適應(yīng)時(shí)代變革需要，多次提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。作為運(yùn)用科學(xué)方法助人的職業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理手段、探尋有效的社會(huì)治理技術(shù)方面發(fā)揮著積極作用S市作為新一線城市，僅僅跟隨黨中央的決策部署，通過購(gòu)買服務(wù)的形式，在B社區(qū)率先設(shè)立站點(diǎn)，根據(jù)社區(qū)實(shí)地情況，因地制宜的開展基層社會(huì)治理。

二、文獻(xiàn)綜述

在我國(guó)，基層治理創(chuàng)新主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：

（一）服務(wù)為本

楊鑫（2018）在社會(huì)工作參與服務(wù)型社會(huì)治理的路徑探析中強(qiáng)調(diào)，服務(wù)型社會(huì)治理是社會(huì)工作得以展開的基礎(chǔ)服務(wù)型社會(huì)治理即通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)治理。這里所說的服務(wù)不只是具體的物質(zhì)利益的給予，除了這種物質(zhì)利益的相對(duì)平衡外，還包括參與機(jī)會(huì)的提供等社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)案主自身參與、助人自助、多方合作和資源整合的特性決定了服務(wù)型社會(huì)治理是其展開的基礎(chǔ)。

（二）結(jié)構(gòu)重塑

韓江峰（2020）曾提出，社區(qū)社會(huì)工作是一種以社區(qū)整體及其居民為服務(wù)對(duì)象的專業(yè)社會(huì)工作方法，其致力于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自主性去解決社區(qū)中存在的問題，進(jìn)而滿足社區(qū)及居民自身的發(fā)展需要。

（三）創(chuàng)新發(fā)展

謝冰雪評(píng)《社會(huì)工作與社會(huì)創(chuàng)新》是曾認(rèn)為，社會(huì)工作研究特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，追求制度性實(shí)踐過程，形成社會(huì)制度安排，基于專業(yè)價(jià)值觀基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源有效整合，協(xié)調(diào)解決各類社會(huì)問題。要基于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程構(gòu)建完整社會(huì)保護(hù)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展重要性，在全面增進(jìn)其發(fā)展重要性、社會(huì)公平正義的過程中也能為人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多福祉。

三、研究方法

（一）實(shí)地研究

基層治理作為國(guó)家建設(shè)的重要基石，是聯(lián)結(jié)與社會(huì)共同合作發(fā)展的重要橋梁。根據(jù)十九大報(bào)告分析得出，要想實(shí)現(xiàn)“共治共建共享”的新格局治理目標(biāo)。筆者通過前期走訪調(diào)查，要打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、群團(tuán)組織等多方社力量的融合和參與。

（二）文獻(xiàn)研究

筆者前期查閱關(guān)于我國(guó)基層治理的治理模式相關(guān)文獻(xiàn)和刊物，梳理并總結(jié)出以往的社會(huì)治理與社會(huì)治理創(chuàng)新方式，并且基于以往的研究，通過觀察并總結(jié)出B社區(qū)的基層治理創(chuàng)新模式，運(yùn)用新的理論視角加以分析，豐富關(guān)于創(chuàng)新基層治理研究領(lǐng)域，推動(dòng)基層治理的理論朝向更深層次更加新穎的方向邁進(jìn)。

四、B社區(qū)現(xiàn)狀分析

B社區(qū)處在S市A區(qū)（A區(qū)屬于S市郊區(qū)），擁有約6個(gè)城市社區(qū)，轄區(qū)一定數(shù)量的大型企業(yè)和一定規(guī)模的學(xué)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過前期的走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B社區(qū)處于A區(qū)中心地帶，中老年人數(shù)量比較多，如何有針對(duì)性的開展與老年人相關(guān)的有效服務(wù)，提升老年人的生活水平和幸福感，成為筆者工作所要探討的重點(diǎn)。

在進(jìn)一步走訪和問卷調(diào)查社區(qū)60歲以上老人需求后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的老年人認(rèn)為生活較為枯燥，需要親人的陪伴，特別是有行動(dòng)能力的老人，希望積極參與到社區(qū)生活當(dāng)中。B社區(qū)擁有黨員活動(dòng)中心及老年人綜合性活動(dòng)陣地。棋牌室、書報(bào)閱覽室、文學(xué)和沙龍興趣班以及文藝表演活動(dòng)隊(duì)等都在這里掛上牌匾。

五、調(diào)查過程及結(jié)果分析

（一）走訪調(diào)查，了解需求

在服務(wù)開展過程中，筆者與工作組成員耗費(fèi)大量精力進(jìn)行前期需求評(píng)估。通過向社區(qū)工作者了解社區(qū)情況，以及根據(jù)社區(qū)掌握的業(yè)主簿冊(cè)，篩選出B社區(qū)12個(gè)小區(qū)內(nèi)全部60歲以上老人共4336位，其中，有370位空巢老人，1239位獨(dú)居老人。筆者與工作組成員制作了符合需求調(diào)查問卷，根據(jù)每個(gè)小區(qū)的人數(shù)比例，按照1：40的比例發(fā)放。通過走訪和發(fā)放調(diào)查問卷，共收集到116份有效問卷。

（二）整理分析，確定需求

筆者與工作組將收集到的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，運(yùn)用Excel錄入，進(jìn)而分析不同年齡層老人的不同需求。根據(jù)數(shù)據(jù)得出社區(qū)大約有62.5%的老年人在60-69歲之間、24.26%的老年人在70-79歲之間、11.06%的老年人在80歲以上。需求分析顯示，需求量由高到低的順序?yàn)椋壕o急援助服務(wù)>互助支援服務(wù)>文娛康樂活動(dòng)>居家養(yǎng)老服務(wù)=老年學(xué)堂>義工團(tuán)隊(duì)服務(wù)。根據(jù)需求度排名可以得出結(jié)論，B社區(qū)中60歲以上的老人對(duì)于緊急援助服務(wù)和互助志愿服務(wù)的需求度高于其他。

（三）以需求為導(dǎo)向，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)

在完成需求分析后，筆者與組員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的鏈接資源。通過與組內(nèi)資源鏈接的社會(huì)工作者聯(lián)系慈善組織、醫(yī)療衛(wèi)生志愿者，為服務(wù)對(duì)象開啟各方面援助活動(dòng);根據(jù)B社區(qū)的空間環(huán)境，積極走訪社區(qū)附近及輻射A區(qū)的夜市和小市場(chǎng)，尋找民間藝術(shù)老師，組織開展文娛康樂活動(dòng);鏈接法律工作者、銀行理財(cái)專家開展老年學(xué)堂。

六、成果分析

（一）服務(wù)實(shí)施情況

根據(jù)前期的需求調(diào)查，工作組根據(jù)不同服務(wù)的需求度，制定1個(gè)月的服務(wù)課程表。除自身資源外，工作站還聯(lián)系到了轄區(qū)慈善組織，并聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員走訪社區(qū)，以資源整合、互惠互利的方式，吸引大中小企業(yè)走進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)。第1個(gè)月的最后一次活動(dòng)中，每位參與活動(dòng)的居民都需要填寫“需求菜單”。從第2個(gè)月開始，以上一次活動(dòng)中點(diǎn)單的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，得票最多的會(huì)被安排成為下一場(chǎng)活動(dòng)。截至目前，需求點(diǎn)單服務(wù)已鏈接到慈善組織1家、銀行5家、律師事務(wù)所2家、綜合門診及大型綜合類醫(yī)院志愿服務(wù)隊(duì)伍10余家，開展大中小型惠及社區(qū)60歲以上老人的服務(wù)40余場(chǎng)。

（二）社會(huì)工作路徑分析

1、緊抓需求，迎合實(shí)際

在整個(gè)項(xiàng)目跟進(jìn)過程中，根據(jù)筆者的觀察，基層社會(huì)治理要聚焦基層，基層需要什么服務(wù)，我們就提供什么服務(wù)。在微觀層面，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)要以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向，根據(jù)需求抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板;在中觀層面，要以黨建為一切的總抓手，在黨組織的協(xié)助和支持下，社會(huì)工作通過鏈接資源，以社會(huì)系統(tǒng)為運(yùn)行載體，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)多元主體共同合作。

2、社會(huì)組織扮演資源協(xié)調(diào)者

如果說需求分析是開展一切服務(wù)的根本，那么資源協(xié)調(diào)就是服務(wù)成功與否的關(guān)鍵。社會(huì)組織在滿足服務(wù)對(duì)象的需求過程當(dāng)中，扮演著資源協(xié)調(diào)者的角色。社會(huì)組織要根據(jù)社區(qū)需求尋找滿足該需求的資源，根據(jù)服務(wù)類型與該企業(yè)或個(gè)人資源的適配程度。

3、總結(jié)服務(wù)模式 探索服務(wù)路徑

社工在服務(wù)過程當(dāng)中，能夠越來(lái)越清晰的把控住服務(wù)的整體架構(gòu)，在服務(wù)開展過程當(dāng)中，通過分析不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)整套服務(wù)模式，通過向政府倡導(dǎo)，形成一整套以該模式為內(nèi)涵的新型政策，助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

七、結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新社會(huì)治理是新時(shí)代黨和國(guó)家提出的重要任務(wù)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，社工發(fā)揮作用的最好時(shí)期。要扎實(shí)推進(jìn)基層治理服務(wù)，社工及社會(huì)組織應(yīng)理清基層治理結(jié)構(gòu)中自身的定位以及發(fā)揮的作用，強(qiáng)化專業(yè)技能，吸取他人經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)的過程中，推動(dòng)我國(guó)建成“共建共治共享”的新社會(huì)格局。

參考文獻(xiàn)：

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[4]韓江風(fēng).社會(huì)工作參與社會(huì)治理的路徑及優(yōu)化策略[J].社會(huì)治理，2020（02）：19-20

作者簡(jiǎn)介：

劉紫璇（1996.9—），女，漢族，河北衡水人，沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，19級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：社會(huì)工作，研究方向：社會(huì)治理與社會(huì)政策研究。