2017年，全國(guó)人大法工委出臺(tái)的《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》中，建議加快培育完善工程造價(jià)咨詢中介市場(chǎng)，加強(qiáng)中介市場(chǎng)的政府監(jiān)督和行業(yè)自律。2019年7月1日施行的《政府投資條例》要求，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。此舉進(jìn)一步明確了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府投資監(jiān)督管理的必要性。目前，政府投資審計(jì)購(gòu)買服務(wù)仍處于探索階段，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還很缺乏，這一業(yè)務(wù)的發(fā)展和完善還有很長(zhǎng)的路要走。本文基于對(duì)A市政府投資審計(jì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)際情況調(diào)查研究，結(jié)合存在的問(wèn)題，提出對(duì)策。

一、政府投資項(xiàng)目及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀

2019年A市5000萬(wàn)元以上政府投資項(xiàng)目共有54個(gè)，總投資額195.70億元。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并審計(jì)結(jié)項(xiàng)的有4個(gè)，審定結(jié)算金額6.74億元，占7.4%；委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)但未結(jié)項(xiàng)的有18個(gè)，報(bào)審結(jié)算金額41.79億元，占33.3%；還未經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的項(xiàng)目有32個(gè)，概算投資額150.79億元，占59.3%。

就A市參與服務(wù)政府投資項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀看，有資質(zhì)參與A市本級(jí)政府投資審計(jì)結(jié)算的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)有30家，其中甲級(jí)資質(zhì)25家、乙級(jí)資質(zhì)5家。

二、政府投資審計(jì)購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量不高

一是審計(jì)結(jié)果存在較大偏差。《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定竣工結(jié)算審查結(jié)果綜合誤差率應(yīng)小于3%，調(diào)研的6家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與的4個(gè)政府投資審計(jì)項(xiàng)目中，初審公司的審計(jì)結(jié)論誤差金額總計(jì)為4129萬(wàn)元，多計(jì)比例為7.28%，其中最高為9.45%，見表1。

表1 初審公司多計(jì)工程款占比

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)征收補(bǔ)償資金審計(jì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果存在偏差問(wèn)題，具體表現(xiàn)為征收補(bǔ)償資金審計(jì)中介機(jī)構(gòu)存在審計(jì)依據(jù)不充分問(wèn)題，如無(wú)依據(jù)將搭建面積認(rèn)定為合法房屋，涉及金額272萬(wàn)元。

二是復(fù)審機(jī)構(gòu)作用不明顯。部分政府投資項(xiàng)目實(shí)行初審、復(fù)審雙保險(xiǎn)把關(guān)，但實(shí)際效果不太理想。調(diào)研中4個(gè)工程項(xiàng)目中有3個(gè)項(xiàng)目經(jīng)復(fù)審后，仍然多計(jì)工程價(jià)款3762萬(wàn)元，多計(jì)比例為6.68%，其中最高為9.37%，見表2。

表2 復(fù)審公司多計(jì)工程款占比

三是揭示分析問(wèn)題力度不夠。中介機(jī)構(gòu)在接受購(gòu)買服務(wù)主體委托時(shí)，應(yīng)在發(fā)揮好服務(wù)功能的同時(shí)積極建言獻(xiàn)策，為建設(shè)主體把好關(guān)、提好醒。應(yīng)對(duì)各種高估冒算的情況加以合理分析，找出原因，并配合委托方對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)違法情況進(jìn)行查處。而絕大多數(shù)的中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員還是以開展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)為主，缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的主動(dòng)性，一定程度上影響了政府投資項(xiàng)目的進(jìn)展。如某中介公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)簽證存在疑點(diǎn)，卻不分析存在疑點(diǎn)的原因，也不進(jìn)一步追查，仍然直接認(rèn)定簽證單上的工程量。

（二）人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)有待提高

雖然中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)的人員配備完全滿足中標(biāo)要求，但在實(shí)際工作中，往往是一些專業(yè)化水平不高的人員在從事著政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。中介機(jī)構(gòu)人員管理混亂，“在崗無(wú)證、有證脫崗”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府投資審計(jì)購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定要求甲級(jí)企業(yè)取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書的人員10人以上，要求乙級(jí)企業(yè)取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書的人員6人以上，但實(shí)際工作中工程造價(jià)咨詢企業(yè)的人員配備無(wú)法滿足這一最基本的要求。以A市開展政府投資審計(jì)結(jié)算中介機(jī)構(gòu)為例，甲級(jí)資質(zhì)中有5家造價(jià)師數(shù)量不足10人，乙級(jí)資質(zhì)中有1家造價(jià)師數(shù)量不足6人。雖然這些企業(yè)具備國(guó)家工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)并順利通過(guò)了每年的資質(zhì)年審工作，但在實(shí)際工作中，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的要求還有一定的差距。

（三）簽訂購(gòu)買服務(wù)合同隨意

如某項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定與中介機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，未對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行約定。又如某項(xiàng)目征遷指揮部與某中介機(jī)構(gòu)簽訂的購(gòu)買合同中關(guān)于費(fèi)用一項(xiàng)僅列明“參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定”，簽訂購(gòu)買服務(wù)合同的隨意性導(dǎo)致對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行考核。

（四）購(gòu)買服務(wù)選聘方式不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前A市開展政府投資審計(jì)中介機(jī)構(gòu)與咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)有重復(fù)現(xiàn)象，向社會(huì)中介分配任務(wù)往往通過(guò)搖號(hào)或者輪候方式產(chǎn)生，由于任務(wù)分派的隨機(jī)性，難免會(huì)發(fā)生中介機(jī)構(gòu)相互交換復(fù)核職能的情況，長(zhǎng)此以往可能會(huì)導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)之間相互“放水”。

三、提高政府投資審計(jì)購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

（一）建立明確的獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制。應(yīng)建立統(tǒng)一、具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目審計(jì)完成后由購(gòu)買服務(wù)方根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核并作為獎(jiǎng)懲和淘汰的依據(jù)。在簽訂購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)明確將考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)估優(yōu)良的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人，可實(shí)行正常付費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差的，可采取懲罰措施和折扣辦法，并取消今后聘用或委托資格；將評(píng)估結(jié)果向有關(guān)主管部門、協(xié)會(huì)通報(bào)，作為評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)和人員工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。

（二）建立綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督管理體系。建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)督管理體系，發(fā)揮綜合監(jiān)管的合力。行業(yè)主管部門要協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)政府投資審計(jì)購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)腐敗行為形成綜合監(jiān)管合力，對(duì)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決懲處，對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)將購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量低下的中介機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，實(shí)施黑名單制管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)中介從業(yè)人員監(jiān)督管理。建立統(tǒng)一、規(guī)范的中介從業(yè)人員監(jiān)督管理和后續(xù)教育制度，實(shí)現(xiàn)公開透明、公眾參與、公正平等，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、反饋、分析、評(píng)價(jià)和考核。行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大對(duì)中介從業(yè)人員的繼續(xù)教育，使從業(yè)人員了解政府投資審計(jì)的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立有效的信息公開平臺(tái)，從業(yè)人員在工作中如果發(fā)生徇私舞弊、收受賄賂或嚴(yán)重失誤等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門進(jìn)行收集，然后上報(bào)給行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門統(tǒng)一整理后在信息公開平臺(tái)中予以公布。

（四）強(qiáng)化購(gòu)買單位的主體責(zé)任。建立統(tǒng)一、嚴(yán)格的政府投資建設(shè)單位主體責(zé)任制度，責(zé)任上肩，負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格監(jiān)督，責(zé)任追查。一是購(gòu)買服務(wù)單位需進(jìn)一步增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，高度重視內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配置，發(fā)揮購(gòu)買單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提供購(gòu)買服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)履行合同情況的監(jiān)督，優(yōu)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理方式，有效提高購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量。二是購(gòu)買服務(wù)單位應(yīng)設(shè)定合理的項(xiàng)目審計(jì)時(shí)限，避免中介機(jī)構(gòu)倉(cāng)促趕工導(dǎo)致審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。三是業(yè)主單位必須重視并加強(qiáng)對(duì)工程施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，盡量減少設(shè)計(jì)變更，有效降低投資項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)變化差異，保證業(yè)主單位的有限資金得到高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。